行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理探析

摘 要： 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的一個重要組成部分。但長期以來，社會關(guān) 注的焦點一直集中于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而對于行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)的重視程度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理上存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，比如部分單位領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄、管 理不到位、監(jiān)管體制不暢以及法律法規(guī)建設(shè)滯后等，造成了資產(chǎn)的閑置、浪費和損失。因此 ，為了保護(hù)國家所有者利益，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，文章提出了以下幾點建議：轉(zhuǎn) 變觀念、加強國有資產(chǎn)管理、構(gòu)建有效的監(jiān)管體系以及完善相關(guān)的法律法規(guī)等。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理

中圖分類號：F273.4文章編碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-185-02

黨的十六大以來把深化國有資產(chǎn)管理體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重大任 務(wù)，明確提出要建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。行政 事業(yè)性單位國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)的主要組成部分，加強監(jiān)管制度對于防止國有資產(chǎn)流失 具有重要意義。

一、加強對行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能 以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總合。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位用國 家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組 織收入形成的資產(chǎn)。具體地來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是單位占用的全部資產(chǎn)中所有權(quán)屬 于國家所有的那部分資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要由財政資金形成，分布在行政管理、公檢法司、教育、科技 、文化、體育、衛(wèi)生等各個部門，而這些部門是各級政府保證國家機器正常運轉(zhuǎn)的不可缺少 的職能部門，擔(dān)負(fù)著社會管理、社會進(jìn)步和安全等社會任務(wù)，是各項事業(yè)發(fā)展和政府履行公 共管理與公共服務(wù)職能重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好這部分資產(chǎn)，對于建立和完善公共財政管 理，深化財政管理改革，提升部門預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型政府 以及和諧社會建設(shè)都具有重要的意義。

但是，從1998年我國政府機構(gòu)改革，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從財政管理體系中分離出 來，管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的部門與財政部門分開，改變了“一手管錢，一手管物”的 狀況，這對管好、用好資產(chǎn)，提高使用效率，加強監(jiān)管，杜絕浪費起到了積極作用。但是， 從目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實際情況來看，仍然存在著諸多的問題，已經(jīng)不適應(yīng)市 場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

二、目前行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

1. 部分單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的意識淡薄。就行政事業(yè)性單位的領(lǐng)導(dǎo)來說，主要表現(xiàn)為重外部形象，輕內(nèi)部資產(chǎn)管理。由于吃的是 “財政飯”，因此，對于如何管好國有資產(chǎn)的責(zé)任意識就比較淡薄，在思想認(rèn)識上“重進(jìn)輕 出”、“重資金，輕實物”，把國有資產(chǎn)的管理工作放在次要的位置上，這是造成資產(chǎn)流失 的主要原因。

2.管理不到位，資產(chǎn)閑置浪費嚴(yán)重。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投入或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中 去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)占用無償性等特點。正是由于行 政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用 的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計劃管理體制 的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致 使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。有些單位的資產(chǎn)大量閑置浪費， 而同時，另有一些單位卻大量配置同類資產(chǎn)；有些單位的資產(chǎn)大量流失報廢，而同時，另有 一些單位卻無財力購買同類財產(chǎn)；有些單位的國有資產(chǎn)收益明失暗流，另有一些單 位卻高價承租同類資產(chǎn)。這些情況的形成根源就在于缺乏合理的資產(chǎn)管理，這也為腐敗的滋 生提供了土壤。

3.監(jiān)管體制不暢。監(jiān)管體制的作用就是解決“誰來管”的問題，好的體制是管好國有資 產(chǎn)的基礎(chǔ)。但是長 期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制一直沒有理順，存在著職責(zé)劃分不清的問題。目 前我國行政事業(yè)單位并未建立起由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位、多層次的國有資產(chǎn) 監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督很不到位，外部監(jiān)督基本上處于空白。1998年機構(gòu)改革之后，雖然全 國及中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能劃歸了財政部，大部分省份也明確將職能放在了財 政部門，但是仍有少數(shù)地方將職能放在了國資監(jiān)管部門。監(jiān)管多頭且各部門的職責(zé)劃分不清 造成的監(jiān)管越位和缺位的現(xiàn)象同時存在，從而使得對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實際上很難實現(xiàn)有效 監(jiān)管。2006年5月份，雖然財政部發(fā)布命令明確了財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。但執(zhí)行起來需要一個過程。 社會輿論重企業(yè)國有資產(chǎn)管理輕行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的傾向，這也是形成目前監(jiān)管中 越位和缺位并存的重要原因。

4.相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)落后。相對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，國家在行政事業(yè)性國有 資產(chǎn)的法律法規(guī)以及政策措施的 建設(shè)上明顯呈現(xiàn)出滯后的一面，沒有跟得上資產(chǎn)管理不斷發(fā)展的需要。目前，行政事業(yè)性國 有資產(chǎn)的管理依據(jù)仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局1995年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財政部發(fā)布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和 《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這兩個辦法是迄今為止在現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn) 管理方面具有較高法律效力的制度文件，初步構(gòu)建了我國統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理 的制度框架。但是，這兩個規(guī)章中原則性的規(guī)定還比較多，有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評估 等具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化，要確保在實際工作中將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各項管理規(guī) 定落到實處，還必須進(jìn)一步做好配套文件的制定工作。

三、對加強行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.加強認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。各級政府、各部門、各單位應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列 入工作目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要 親自抓，把各項制度、規(guī)定落到實處。配備專職的資產(chǎn)管理隊伍，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，完善 內(nèi)部管理制度，對資產(chǎn)實行全方位的管理，提高資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)的安全與完整。財 政等部門要切實履行好管理者的責(zé)任，加強對各單位國有資產(chǎn)運營情況的監(jiān)督，以便全面杜 絕管理漏洞。此外，社會輿論、新聞媒介等要加大對國資法規(guī)政策的宣傳力度，使強化國有 資產(chǎn)管理工作的觀念深入人心，為扎實有效地管理國有資產(chǎn)營造良好的社會環(huán)境。

2.加強資產(chǎn)的合理配置。加強資產(chǎn)的合理配置可以從以下幾個方面來做：（1）嚴(yán)格預(yù)算管 理。堅持把資產(chǎn)配置 納入預(yù)算管理，嚴(yán)格壓縮重復(fù)購置或暫可不購置的資產(chǎn)項目及規(guī)模，強化預(yù)算執(zhí)行控制，增 強其嚴(yán)肅性。（2）建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要突出其科學(xué)性和合理性，注 意區(qū)分各單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、規(guī)模和管理特點。同時，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行 ，不得隨意更改。（3）加強政府采購管理。應(yīng)建立以政府采購制度為主的資產(chǎn)購建方式， 完善政府采購預(yù)算編制，對于納入政府采購范圍內(nèi)的資產(chǎn)，依法實施政府采購，嚴(yán)格遵守政 府采購的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府采購行為，降低資產(chǎn)購置成本。

3.構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。全面加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，把監(jiān)督管理工 作納入日常化、規(guī)范 化、制度化的正常工作軌道。同時，有關(guān)部門要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督檢 查，對國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為要及時查處。

4.完善立法，堅持依法管理資產(chǎn)。加強和完善國有資產(chǎn)管理法規(guī)、制度建設(shè)，是加強行政事 業(yè)性國有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn) 流失的有力保證。只有建立了制度，才能做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，才能使 管理工作走向規(guī)范化和長期化。當(dāng)前相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，執(zhí)法的嚴(yán)肅性 不夠，執(zhí)法的手段有限。因此，有必要以人大立法或行政法規(guī)的方式，重新制定相關(guān)的管理 法規(guī)，明確行政事業(yè)性單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家、監(jiān)督權(quán)歸財政、使用權(quán)歸單位，并就 各具體環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，以提高執(zhí)法過程中的可操作性，實現(xiàn)規(guī)范化和法制化的管理。同 時，對于各種違規(guī)違法行為，要對相關(guān)責(zé)任人依法給予嚴(yán)肅查處。

（作者單位：山西省晉城市經(jīng)貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司 山西晉城 048000）

(責(zé)編：小青)