提高農(nóng)民公民意識，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

摘 要： 黨的十七大報告指出，要“加強公民意識教育”。受傳統(tǒng)文化和歷史行為等因素的 影響，我國農(nóng)民公民意識缺失的情況比較嚴(yán)重，成為當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的主要因素之 一。增強農(nóng)民的公民意識，是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要且緊迫的內(nèi)容，也是根本要求。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)公民意識提高

中圖分類號:F320文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-242-02

現(xiàn)代公民意識是指每個在民主體制下的人民應(yīng)有的民主觀念、權(quán)力責(zé)任意識、法治意識、合 作意識、獨立人格、集體觀念等，這種意識是社會主體精神和物質(zhì)生活共同的思想基礎(chǔ)，是 社會主體思想和道德發(fā)展的基本依據(jù)。黨的十七大報告指出，“加強公民意識教育，樹立社 會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民 ，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用”。加強農(nóng)民公民意識教育，提高農(nóng)民公民 意識，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和根本前提。

一、當(dāng)前農(nóng)民公民意識缺乏的表現(xiàn)

1.民主主體意識和基本民主觀念缺乏。 村民的民主主體意識是指村民對自己在民主政治生活中所扮演角色的認(rèn)識和態(tài)度。受中國漫 長的小農(nóng)經(jīng)濟影響，中國傳統(tǒng)政治文化造成農(nóng)民的民主主體意識和民主觀念嚴(yán)重缺乏。新中 國成立以后，特別是社會主義改造和人民公社化運動，國家通過強有力的政治力量有計劃地 對中國傳統(tǒng)的整個社會結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一次大的洗牌。但由于這些政治主導(dǎo)性的變革是建立在經(jīng) 濟發(fā)展很不充分的基礎(chǔ)之上的，傳統(tǒng)的政治文化由于沒有失去堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，雖歷經(jīng)政治 力量的屢次沖刷與破壞，但并沒有終結(jié)，仍然保有很強的生命力。而且在“文化大革命”時 期，政治上的高壓，一元化的強制性領(lǐng)導(dǎo)，動員性的社會體制培養(yǎng)出來的并不是農(nóng)民的民主 意識和主體地位的提高，相反地廣大農(nóng)民在文化大革命中更加失去了主體意識。

2.權(quán)利和責(zé)任意識缺乏。公民有不可剝奪的自由平等之基本權(quán)利，也有相應(yīng)的、無可推卸的 社會責(zé)任和義務(wù)。公民權(quán) 利與社會責(zé)任不可剝奪，不可回避，不可轉(zhuǎn)讓。在憲法和法律的前提和保障下，我國廣大農(nóng) 民群眾作為中國公民的最主要的組成部分，和市民、城鎮(zhèn)居民以及社會中的任何成員一樣享 有自己神圣不可侵犯的權(quán)利。農(nóng)民有權(quán)參與社會公共事務(wù)，有權(quán)要求獲得政府平等公正的社 會公共服務(wù)，有權(quán)監(jiān)督和制約國家的一切公共權(quán)力。與此同時，廣大農(nóng)民群眾也要認(rèn)識到自 己是這個國家的主人，自覺地強化自己的“主人翁意識”、“國家意識”，自覺地為國家和 社會承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，從“我”做起。現(xiàn)實中農(nóng)民的種種心理和表現(xiàn)，反映出很多農(nóng)民還停 留在傳統(tǒng)的思維中，沒有意識到自己作為一個公民，既有不可剝奪的自由平等之權(quán)利，也有 不能逃避的社會責(zé)任。比如，對新農(nóng)村建設(shè)，積極地幫助出主意想辦法的人不多；在村級選 舉中，許多人對村級領(lǐng)導(dǎo)班子評價不高，意見甚多，憤憤不平，但對基層選舉卻又缺乏參與 熱情，不肯積極地通過選舉來改善村莊權(quán)力運行，認(rèn)為選舉沒有太大作用。認(rèn)為自己“人微 言輕”，默默地忍受種種不公，等等。

3.集體意識缺乏。 目前村民缺乏集體意識的現(xiàn)象還在一定程度上廣泛存在，成為農(nóng)村發(fā)展民主政治的一個重要 障礙。很多村民對公共事務(wù)和公共利益沒有興趣，對公共事務(wù)漠視，認(rèn)為既然是“公家”的 事務(wù)，就應(yīng)該由“公家”出面來管，與我無關(guān)。沒有把村落或村際間的公共事務(wù)當(dāng)作自己的 事情，把公共事務(wù)劃歸到自己關(guān)注的心理界限之內(nèi)。仍然把自己作為一個局外人和旁觀者的 角色來看待公共事務(wù)，雖然在某些時候他們也會在某些方面提出或試圖參與一些公共事務(wù)， 但大多是與自己的切身利益相關(guān)的。他們還沒有從根本上具備從村落或區(qū)域的角度，從超越 個人利益的共同利益的角度來看待和參與公共事務(wù)。至于為整個村落謀取福利，從整個村落 的整體利益出發(fā)，放棄或者舍棄自己的個人利益，積極地參與公共事務(wù)，發(fā)揮自己的主體性 更有所欠缺。一句話，廣大的村民還沒有具備良好的集體觀念。

4.法律意識缺乏。我國的“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國家的主權(quán)者，是國家權(quán)力的主體 。國家機關(guān)及其工 作人員的權(quán)力都是人民賦予的，因此，理應(yīng)受到人民的監(jiān)督與制約。但由于“人治”觀念在 我國政治生活中仍有較深的影響，民主意識在人們心中還相當(dāng)欠缺，本來是人民自己當(dāng)家作 主，人民是國家的主人，而實際生活中這一點往往被遺忘和顛倒，變成了“當(dāng)官的”“為民 作主”，人民的“主人”意識由此被削弱和淡化。建國以后，我國的法律制度有了很大的發(fā) 展，特別是改革開放以來，國家加大了立法的力度，主要針對農(nóng)村的，制定了《村民委員會 組織法》。但由于傳統(tǒng)政治文化賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)還長期存在，致使單靠制定法律條文并 不能輕易改變農(nóng)民的思想觀念。人們在生產(chǎn)和生活中熟悉和操作的還是傳統(tǒng)的一套，只有在 村落內(nèi)部無法解決的時候才借助于法律的手段。大部分糾紛是通過法律以外的調(diào)停以及根據(jù) 舊風(fēng)俗和地方上的意見來解決的。上層的觀念和下層傳統(tǒng)并沒有相互融合和統(tǒng)一，相當(dāng)多的 法律法規(guī)只是停留在農(nóng)民頭腦中的概念。直到今天，很多人對已施行上十年的《村民委員會 組織法》仍一無所知，甚至不知村民自治為何物。“權(quán)大于法”的觀念仍干擾著人們的思想 和行為，還有很強的生命力。由于認(rèn)識上的誤區(qū)，加之過去長期行政指揮做法的習(xí)慣，在具 體操作過程中，行政主觀隨意性強。而廣大村民也習(xí)慣接受。上級、領(lǐng)導(dǎo)，即使侵犯了自身 權(quán)利，也很少感到有什么不對，即使感覺到了也能容忍。一些人由于法律意識缺乏，由此導(dǎo) 致犯罪。農(nóng)村里有的人竟然連殺人都不知道是犯法的，認(rèn)為“理在自己這邊，所以就無所顧 忌”。

二、加強農(nóng)民公民意識的途徑

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，提高農(nóng)民公民意識，根本上要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改變農(nóng)村 的自然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式，為農(nóng)民意識向公民意識的轉(zhuǎn)型奠定社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。大 力發(fā)展農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民意識向公民意識轉(zhuǎn)型奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。努 力改變農(nóng)村封閉的社會環(huán)境，促進(jìn)人們之間的社會交往和社會流動，形成豐富的社會關(guān)系， 為農(nóng)民意識向公民意識轉(zhuǎn)型奠定社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。就當(dāng)前而言，要著重做好如下工作：

1.大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，破除農(nóng)民的小農(nóng)意識。大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，摧毀自 然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和落后的小生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化， 改變原始的手工勞作方式，破除小農(nóng)意識。由于中國是一個有幾千年封建傳統(tǒng)的東方農(nóng)業(yè)大 國、農(nóng)民大國。小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力根深蒂固，小農(nóng)意識在社會上有廣泛的影響。落后的小農(nóng) 意識在一定程度上的泛濫，說明加強農(nóng)民公民意識教育的任務(wù)不僅具有必要性和重要性，而 且具有現(xiàn)實緊迫性。

2.大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)。 實現(xiàn)農(nóng)民意識向公民意識轉(zhuǎn)型，必須要充分認(rèn)識農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)低下對建設(shè)社會主義新 農(nóng)村，乃至對建設(shè)社會主義小康社會的制約作用，把加強農(nóng)民教育培訓(xùn)、提高農(nóng)民科學(xué)文化 素質(zhì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容來抓。在瓦解封閉的宗法 血緣結(jié)構(gòu)和建立廣泛的社會交往和豐富的社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì) 。政府要對農(nóng)民教育培訓(xùn)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持。農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，必須適應(yīng)并滿足農(nóng)民 知識需求的多樣性。包括政治知識、文化知識、科技知識、市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理知識、 法律知識、生活知識、健康知識等，把這些知識以靈活多樣和群眾喜聞樂見的方式傳授給農(nóng) 民。以各種有效的活動和載體，引導(dǎo)、教育廣大農(nóng)民群眾形成積極文明、健康向上、遵紀(jì)守 法、移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚、新觀念，抵制低級庸俗、封建愚昧的觀念和做法。

3.加強法治教育，為提高農(nóng)民公民意識奠定思想基礎(chǔ)。加強法治教育，就是教育農(nóng)民堅信法 律具有極大的權(quán)威和最高的效力，簡言之，就是樹立“ 法律至上”觀念。認(rèn)識到法律是治理國家和社會的基本手段，也是最重要的手段。一方面， 惟有法律才能充分保障公民的權(quán)利，另一方面，只有法律才能制約權(quán)力的運作，防止權(quán)力的 濫用。由此生發(fā)出公民自覺的守法精神和護(hù)法精神，這種精神是法律信仰的靈魂，它要求公 民不僅遵守法律，更重要的是把守法內(nèi)化為道義上的一種義務(wù)，變被迫守法為自愿守法，由 他律守法到自律守法，把維護(hù)國家法律制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性當(dāng)作公民義不容辭的責(zé)任。努 力培養(yǎng)農(nóng)民具有現(xiàn)代法律所必須具備的平等意識、公民意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識，使農(nóng)民 在法治意識與人治意識、民主意識與臣民意識、權(quán)利意識與義務(wù)意識、契約意識與宗法倫理 意識的種種沖突中解脫出來，培養(yǎng)建立法律觀念和意識。探索在農(nóng)村開展法制宣傳教育，提 高農(nóng)民法制素質(zhì)的新方法、新措施。

4.整肅農(nóng)民風(fēng)俗習(xí)慣，培育新的鄉(xiāng)村精神。文明生活是農(nóng)民精神面貌的外在顯現(xiàn)。隨著農(nóng)民 收入的增長，農(nóng)民自身也產(chǎn)生了追求高質(zhì)量 生活的內(nèi)在要求，有必要對農(nóng)民的生活加以組織和引導(dǎo)，建立科學(xué)的、文明的農(nóng)村生活方式 。教育引導(dǎo)農(nóng)民在思想觀念、道德規(guī)范、知識水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守以及人與人、人與 社會、人與自然的關(guān)系等方面繼承和發(fā)揚民族文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，擯棄傳統(tǒng)文化中消極落后的 因素，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷有所創(chuàng)新，并積極汲取城市文化乃至民族文化的積極因素，形 成積極、健康、向上的文化內(nèi)涵、社會風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，從本質(zhì)上推進(jìn)農(nóng)民的知識化、文明 化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民“人”的全面發(fā)展。遵循外力與內(nèi)力結(jié)合的原則，破與立并重，教育 與取締并舉，打擊陋風(fēng)惡習(xí)，大力移風(fēng)易俗，培育愛國奉公、遵紀(jì)守法、崇學(xué)重教、開拓創(chuàng) 新、和美仁信的鄉(xiāng)村精神。

5.提高管理者尊重農(nóng)民公民身份的意識。 新中國成立后農(nóng)民才開始品嘗到“公民”的滋味。但因長期極左政策的錯誤，歷史上許多做 法嚴(yán)重背離了農(nóng)民的根本利益，基層干部常常和農(nóng)民處于對立狀況，執(zhí)行的多是管農(nóng)民、卡 農(nóng)民、整農(nóng)民的任務(wù)。改革開放后，中國的社會經(jīng)濟逐漸走上正軌。但正是由于非公民意識 還大量存在于各個層面，在農(nóng)村的實際工作中還常常出現(xiàn)“喜歡順民、仇視刁民”的做法， 在思維和行為方式上，還常常因襲人民公社時的老習(xí)慣，多是從如何管住農(nóng)民的角度出發(fā)。 不能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾中的民主萌芽，只強調(diào)對農(nóng)民民主中的不成熟、不健康部分，這樣就 不能為培養(yǎng)廣大農(nóng)民的公民意識創(chuàng)造出良好的氛圍。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到村干部的作用，強調(diào)“ 搞好搞不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。媒體也很少宣傳農(nóng)民公民意識強，鋪天蓋地地宣傳村干部在農(nóng) 村事務(wù)中的個人作用，報道中往往是“出個好干部，全村能致富”，忽視了農(nóng)民自身的意見 導(dǎo)向。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，村干部應(yīng)該經(jīng)常注意的是如何培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識、 民主習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民行使權(quán)利，實現(xiàn)義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：湖北師范學(xué)院政法經(jīng)濟系 湖北黃石 435000)

(責(zé)編:賈偉)