提高農民公民意識，加快社會主義新農村建設步伐

摘 要： 黨的十七大報告指出，要“加強公民意識教育”。受傳統文化和歷史行為等因素的 影響，我國農民公民意識缺失的情況比較嚴重，成為當前影響新農村建設進程的主要因素之 一。增強農民的公民意識，是新農村建設的一項重要且緊迫的內容，也是根本要求。

關鍵詞：新農村建設公民意識提高

中圖分類號:F320文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-242-02

現代公民意識是指每個在民主體制下的人民應有的民主觀念、權力責任意識、法治意識、合 作意識、獨立人格、集體觀念等，這種意識是社會主體精神和物質生活共同的思想基礎，是 社會主體思想和道德發展的基本依據。黨的十七大報告指出，“加強公民意識教育，樹立社 會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民 ，發揮億萬農民建設社會主義新農村的主體作用”。加強農民公民意識教育，提高農民公民 意識，是培養新型農民的必然要求，是建設社會主義新農村的重要內容和根本前提。

一、當前農民公民意識缺乏的表現

1.民主主體意識和基本民主觀念缺乏。 村民的民主主體意識是指村民對自己在民主政治生活中所扮演角色的認識和態度。受中國漫 長的小農經濟影響，中國傳統政治文化造成農民的民主主體意識和民主觀念嚴重缺乏。新中 國成立以后，特別是社會主義改造和人民公社化運動，國家通過強有力的政治力量有計劃地 對中國傳統的整個社會結構進行了一次大的洗牌。但由于這些政治主導性的變革是建立在經 濟發展很不充分的基礎之上的，傳統的政治文化由于沒有失去堅實的經濟基礎，雖歷經政治 力量的屢次沖刷與破壞，但并沒有終結，仍然保有很強的生命力。而且在“文化大革命”時 期，政治上的高壓，一元化的強制性領導，動員性的社會體制培養出來的并不是農民的民主 意識和主體地位的提高，相反地廣大農民在文化大革命中更加失去了主體意識。

2.權利和責任意識缺乏。公民有不可剝奪的自由平等之基本權利，也有相應的、無可推卸的 社會責任和義務。公民權 利與社會責任不可剝奪，不可回避，不可轉讓。在憲法和法律的前提和保障下，我國廣大農 民群眾作為中國公民的最主要的組成部分，和市民、城鎮居民以及社會中的任何成員一樣享 有自己神圣不可侵犯的權利。農民有權參與社會公共事務，有權要求獲得政府平等公正的社 會公共服務，有權監督和制約國家的一切公共權力。與此同時，廣大農民群眾也要認識到自 己是這個國家的主人，自覺地強化自己的“主人翁意識”、“國家意識”，自覺地為國家和 社會承擔責任和義務，從“我”做起。現實中農民的種種心理和表現，反映出很多農民還停 留在傳統的思維中，沒有意識到自己作為一個公民，既有不可剝奪的自由平等之權利，也有 不能逃避的社會責任。比如，對新農村建設，積極地幫助出主意想辦法的人不多；在村級選 舉中，許多人對村級領導班子評價不高，意見甚多，憤憤不平，但對基層選舉卻又缺乏參與 熱情，不肯積極地通過選舉來改善村莊權力運行，認為選舉沒有太大作用。認為自己“人微 言輕”，默默地忍受種種不公，等等。

3.集體意識缺乏。 目前村民缺乏集體意識的現象還在一定程度上廣泛存在，成為農村發展民主政治的一個重要 障礙。很多村民對公共事務和公共利益沒有興趣，對公共事務漠視，認為既然是“公家”的 事務，就應該由“公家”出面來管，與我無關。沒有把村落或村際間的公共事務當作自己的 事情，把公共事務劃歸到自己關注的心理界限之內。仍然把自己作為一個局外人和旁觀者的 角色來看待公共事務，雖然在某些時候他們也會在某些方面提出或試圖參與一些公共事務， 但大多是與自己的切身利益相關的。他們還沒有從根本上具備從村落或區域的角度，從超越 個人利益的共同利益的角度來看待和參與公共事務。至于為整個村落謀取福利，從整個村落 的整體利益出發，放棄或者舍棄自己的個人利益，積極地參與公共事務，發揮自己的主體性 更有所欠缺。一句話，廣大的村民還沒有具備良好的集體觀念。

4.法律意識缺乏。我國的“一切權力屬于人民”，人民是國家的主權者，是國家權力的主體 。國家機關及其工 作人員的權力都是人民賦予的，因此，理應受到人民的監督與制約。但由于“人治”觀念在 我國政治生活中仍有較深的影響，民主意識在人們心中還相當欠缺，本來是人民自己當家作 主，人民是國家的主人，而實際生活中這一點往往被遺忘和顛倒，變成了“當官的”“為民 作主”，人民的“主人”意識由此被削弱和淡化。建國以后，我國的法律制度有了很大的發 展，特別是改革開放以來，國家加大了立法的力度，主要針對農村的，制定了《村民委員會 組織法》。但由于傳統政治文化賴以生存的經濟基礎還長期存在，致使單靠制定法律條文并 不能輕易改變農民的思想觀念。人們在生產和生活中熟悉和操作的還是傳統的一套，只有在 村落內部無法解決的時候才借助于法律的手段。大部分糾紛是通過法律以外的調停以及根據 舊風俗和地方上的意見來解決的。上層的觀念和下層傳統并沒有相互融合和統一，相當多的 法律法規只是停留在農民頭腦中的概念。直到今天，很多人對已施行上十年的《村民委員會 組織法》仍一無所知，甚至不知村民自治為何物。“權大于法”的觀念仍干擾著人們的思想 和行為，還有很強的生命力。由于認識上的誤區，加之過去長期行政指揮做法的習慣，在具 體操作過程中，行政主觀隨意性強。而廣大村民也習慣接受。上級、領導，即使侵犯了自身 權利，也很少感到有什么不對，即使感覺到了也能容忍。一些人由于法律意識缺乏，由此導 致犯罪。農村里有的人竟然連殺人都不知道是犯法的，認為“理在自己這邊，所以就無所顧 忌”。

二、加強農民公民意識的途徑

在建設社會主義新農村過程中，提高農民公民意識，根本上要大力發展農村經濟，改變農村 的自然經濟結構和落后的小生產方式，為農民意識向公民意識的轉型奠定社會經濟基礎。大 力發展農村的科學技術，發展現代農業，為農民意識向公民意識轉型奠定物質技術基礎。努 力改變農村封閉的社會環境，促進人們之間的社會交往和社會流動，形成豐富的社會關系， 為農民意識向公民意識轉型奠定社會結構基礎。就當前而言，要著重做好如下工作：

1.大力發展社會主義市場經濟，破除農民的小農意識。大力發展社會主義市場經濟，摧毀自 然經濟結構和落后的小生產方式，實現農業的工業化， 改變原始的手工勞作方式，破除小農意識。由于中國是一個有幾千年封建傳統的東方農業大 國、農民大國。小生產的習慣勢力根深蒂固，小農意識在社會上有廣泛的影響。落后的小農 意識在一定程度上的泛濫，說明加強農民公民意識教育的任務不僅具有必要性和重要性，而 且具有現實緊迫性。

2.大力加強農村精神文明建設，提高農民的思想文化素質。 實現農民意識向公民意識轉型，必須要充分認識農民科學文化素質低下對建設社會主義新 農村，乃至對建設社會主義小康社會的制約作用，把加強農民教育培訓、提高農民科學文化 素質作為統籌城鄉區域發展、建設社會主義新農村的重要工作內容來抓。在瓦解封閉的宗法 血緣結構和建立廣泛的社會交往和豐富的社會關系的基礎上，大力提高農民的思想文化素質 。政府要對農民教育培訓給予適當的經費支持。農民教育培訓的內容，必須適應并滿足農民 知識需求的多樣性。包括政治知識、文化知識、科技知識、市場經濟知識、經營管理知識、 法律知識、生活知識、健康知識等，把這些知識以靈活多樣和群眾喜聞樂見的方式傳授給農 民。以各種有效的活動和載體，引導、教育廣大農民群眾形成積極文明、健康向上、遵紀守 法、移風易俗的新風尚、新觀念，抵制低級庸俗、封建愚昧的觀念和做法。

3.加強法治教育，為提高農民公民意識奠定思想基礎。加強法治教育，就是教育農民堅信法 律具有極大的權威和最高的效力，簡言之，就是樹立“ 法律至上”觀念。認識到法律是治理國家和社會的基本手段，也是最重要的手段。一方面， 惟有法律才能充分保障公民的權利，另一方面，只有法律才能制約權力的運作，防止權力的 濫用。由此生發出公民自覺的守法精神和護法精神，這種精神是法律信仰的靈魂，它要求公 民不僅遵守法律，更重要的是把守法內化為道義上的一種義務，變被迫守法為自愿守法，由 他律守法到自律守法，把維護國家法律制度的嚴肅性、權威性當作公民義不容辭的責任。努 力培養農民具有現代法律所必須具備的平等意識、公民意識、權利意識、義務意識，使農民 在法治意識與人治意識、民主意識與臣民意識、權利意識與義務意識、契約意識與宗法倫理 意識的種種沖突中解脫出來，培養建立法律觀念和意識。探索在農村開展法制宣傳教育，提 高農民法制素質的新方法、新措施。

4.整肅農民風俗習慣，培育新的鄉村精神。文明生活是農民精神面貌的外在顯現。隨著農民 收入的增長，農民自身也產生了追求高質量 生活的內在要求，有必要對農民的生活加以組織和引導，建立科學的、文明的農村生活方式 。教育引導農民在思想觀念、道德規范、知識水平、素質修養、行為操守以及人與人、人與 社會、人與自然的關系等方面繼承和發揚民族文化的優良傳統，擯棄傳統文化中消極落后的 因素，適應經濟社會發展不斷有所創新，并積極汲取城市文化乃至民族文化的積極因素，形 成積極、健康、向上的文化內涵、社會風氣和精神風貌，從本質上推進農民的知識化、文明 化、現代化，實現農民“人”的全面發展。遵循外力與內力結合的原則，破與立并重，教育 與取締并舉，打擊陋風惡習，大力移風易俗，培育愛國奉公、遵紀守法、崇學重教、開拓創 新、和美仁信的鄉村精神。

5.提高管理者尊重農民公民身份的意識。 新中國成立后農民才開始品嘗到“公民”的滋味。但因長期極左政策的錯誤，歷史上許多做 法嚴重背離了農民的根本利益，基層干部常常和農民處于對立狀況，執行的多是管農民、卡 農民、整農民的任務。改革開放后，中國的社會經濟逐漸走上正軌。但正是由于非公民意識 還大量存在于各個層面，在農村的實際工作中還常常出現“喜歡順民、仇視刁民”的做法， 在思維和行為方式上，還常常因襲人民公社時的老習慣，多是從如何管住農民的角度出發。 不能及時發現農民群眾中的民主萌芽，只強調對農民民主中的不成熟、不健康部分，這樣就 不能為培養廣大農民的公民意識創造出良好的氛圍。有些領導只看到村干部的作用，強調“ 搞好搞不好，關鍵在領導”。媒體也很少宣傳農民公民意識強，鋪天蓋地地宣傳村干部在農 村事務中的個人作用，報道中往往是“出個好干部，全村能致富”，忽視了農民自身的意見 導向。在建設社會主義新農村過程中，村干部應該經常注意的是如何培養農民的公民意識、 民主習慣，引導農民行使權利，實現義務。

參考文獻：

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(作者單位：湖北師范學院政法經濟系 湖北黃石 435000)

(責編:賈偉)