推進社會主義新農村建設與發展鄉鎮企業

摘 要： 建設社會主義新農村是黨在新時期作出的一項重大戰略決策。而鄉鎮企業是我國 社會主義市場經濟的重要組成部分，在推進農村的經濟發展、促進農民的持續增收、拓寬農 民的就業渠道、緩解農村的就業壓力。構建農村的社會和諧等方面發揮著十分重要的作用。 要推進社會主義新農村建設，就要大力發展鄉鎮企業。

關鍵詞：社會主義新農村 鄉鎮企業 和諧社會

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-245-02

建設社會主義新農村是我們黨站在經濟社會發展全局的高度，立足當前、著眼長遠作 出的戰略決策，是落實科學發展觀的重要戰略舉措和重大歷史任務，既是解決目前“三農 ”工作存在的突出矛盾和問題的迫切需要，也是黨重視“三農”問題一貫戰略思想的最新體 現。而鄉鎮企業作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，在建設中國特色社會主義的偉 大實踐中發揮著不可替代的作用。在新的歷史時期，要推進社會主義新農村建設，就要大 力發展鄉鎮企業。

一、大力發展鄉鎮企業，推進農村經濟的發展，促進農民持續增收，為社會主 義新農村建

設打牢堅實的經濟基礎

社會主義新農村建設的一個主要目標就是實現農村的經濟發展和農民的持續增收。大力 發展鄉鎮企業能夠推動農村的經濟發展，增加農民的務工收入，增強農村的經濟總量，為建 設社會主義新農村提供強大的物質保障。

1.鄉鎮企業是實現農民增收的重要渠道，是農民貨幣收入的重要來源。鄉鎮企業從20世紀80 年代發展至今，為國家的經濟建設特別是農村的各項建設和發展作出了重大貢獻。在 促進農民增收、提高農民生活質量上更是功不可沒。據資料統計，1985年農民平均從鄉鎮企業中得到的收入已經由1978年的每月20.1元增加到 每月133.79元。1996年全國第三次工業普查表明，鄉辦 、村辦及村以下銷售收入100萬元以上的鄉鎮工業企業平均創增加值17萬元；2000年鄉鎮 工業產值高達2.24萬億元。2004年農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入1020元，比上一年 增加了90元。近幾年來，農民收入的增長繼續保持較快的態勢，很大程度上也得益于鄉鎮企 業的貢獻。但也應該清醒地看到，農民的收入目前仍處于較低水平，與城鎮居民收入相比， 差 距有進一步拉大的趨勢。據統計，1978～2004年城鄉差距擴大的平均年份有16年，出現縮小 趨勢的年份只有10年。2004年農民收入增長6.8%，城鎮居民可支配收入增長7.7%。由于城鄉 居民收入基數不同，絕對差額持續擴大。更何況，在統計的農民收入當中，貨幣收入只占60 %。農民的貨幣收入偏低必然導致農民消費不足，影響農民的生活質量。同時，也正因為農 民的消費不足，購買力低，直接導致了工業生產的產能過剩，經濟增長沒有堅實的底蘊。也 就是我們常說的城市工人下崗的根本原因是農民收入太低。按國家統計局測度的農村小康實 現目標，到2020年農民人均可支配收入要達6000元，而2004年僅為2632元。要按時完成全面 建設小康社會的目標，農民人均純收入每年增收要在200元以上，每年增速應不低于6%。而 “十五”規劃的前3年，農村居民人均純收入年增長率分別僅為4.2%、4.8%和4.3%。因此， 要加大鄉鎮企業的發展力度，促進農村經濟的快速發展和農民收入的穩步提高，解決社會主 義新農村建設中的最根本性的問題。

２．鄉鎮企業是發展縣域經濟的重要載體，是增加地方財政收入的重要力量。縣域經濟 主要由農業經濟、鄉鎮企業和縣城經濟組成。就我國而言，多數地區特別是中西部欠發達 地區縣城經濟總體規模較小，而且主要來自中小企業。近年來，許多中西部地區由于鄉鎮企 業薄弱，縣域經濟基本上是農業經濟。而傳統的農業經濟往往對地方財政收入貢獻不大，這 就會使得縣級地方財政比較緊張，甚至出現“吃飯財政”。隨著農業勞動力的大量跨地區轉 移，縣域經濟空心化、地方財政增長乏力的問題越來越突出，加劇了城鄉發展的不協調性。 而在一些鄉鎮企業發展較快的地方，不僅地方財政比較殷實，縣域經濟的擴張能力和發展后 勁也比較強。

３．鄉鎮企業的發展推進了農村工業化和城鎮化的進程。鄉鎮企業是特定體制背景下的 產物，是國民經濟中的重要增長點，也是城鄉改革的先導力量。鄉鎮企業在上世紀的異軍突 起，不僅開拓了具有中國特色農村工業化道路，也通過帶動農村小城鎮的迅速發展，為加快 推進農村城鎮化建設奠定了基礎。鄉鎮企業的“以工補農”，有效地帶動了農業現代化的推 進和農村社區建設，特別是農村公共品供給的增長。時至今日，鄉鎮企業仍然是實現工業反 哺農業、城市支持農村的重要載體，在協調城鄉、銜接工農方面發揮著重要的作用。

中央多次在農村工作會議上指出，推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須 堅持以發展農村經濟為中心，解放和發展農村生產力。并強調，要進一步促進農民持續增收 ，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。而大力發展鄉鎮企業，是實現發展農村經濟，促進 農民增收的有效形式。當前，要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的需求， 調整鄉鎮企業發展戰略模式，加快技術進步，加快體制和機制創新，重點發展一大批投資少 、收效快、效益好、符合當地實際的鄉鎮企業。同時又要加大對規模以上鄉鎮企業技術改造 的支持力度，促進產品的更新換代和產業優化升級。要結合實際積極引導農村集體企業改制 成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。政府 及各級主管部門還要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況，加強調查研究，強化對鄉鎮企業發 展的政策支持和分類指導。如加強對鄉鎮企業的金融支持，改善融資環境；規范行政機關的 各種收費項目；實行一視同仁的政策待遇，給鄉鎮企業一個公平競爭的環境等等。

二、大力發展鄉鎮企業，進一步促進農村社會的和諧，是推進社會主義新農村 建設的現實要求

社會主義新農村建設是構建社會主義和諧社會的一個重要組成部分，而實現農村社會的 和諧穩定，則是建設社會主義新農村的一個重要任務和現實要求。在推進社會主義新農村建 設的偉大實踐中，要堅持以人為本，全面加快農村和諧社會的建設，解決好農民最關心、最 現實、最直接的問題和農村存在的各種突出矛盾。因此，要因勢利導，積極引導鄉鎮企業的 快速發展，充分發揮其在構建社會主義和諧農村中的特殊作用。

１．通過大力發展鄉鎮企業，拓寬農民的就業渠道，緩解農村的就業壓力。就業是民生 之本。黨的十七大報告指出，要堅持實施積極的就業政策，加強政府引導，完善市場就業機 制 ，擴大就業規模，改善就業結構。我國是一個人口大國，又是一個農業大國。農業人口占近 80%。據有關部門統計，20多年來，有2億多農村勞動力通過多種途徑實現了轉移，這其中， 鄉鎮企業做出了重大貢獻。2004年全國鄉鎮企業從業人數達13840萬人，比2003年增加了近2 70萬。盡管如此，目前農村仍有剩余勞動力近1.5億人，近1/3的農村勞動力處于就業 不充分狀態。如果不能很好地解決農村富余勞動力過剩問題，如此龐大的群體必然會對社會 的穩定、農民收入的增長和農村生活水平的提高帶來十分不利的影響，從而影響到構建和諧 社會和社會主義新農村建設。因此要大力發展鄉鎮企業，特別是勞動密集型企業，發揮其就 地吸納勞動力能力強、容量大的特點，進一步緩解農村的就業壓力。同時，通過發展鄉鎮企 業實現農村富余勞動力的就地轉移，對維護農民的身心健康和農村穩定意義重大。雖然近年 來，外出農民工的就業和發展環境逐步改善，但就總體而言，在相當長時間內仍難以根本改 變。在就業、生存、發展和子女受教育等方面面臨的歧視性待遇，嚴重影響著外出農民工的 身心健康，甚至妨礙家庭和社會的穩定。鄉鎮企業通過吸收農村勞動力就地轉移，實現農民 “農忙務農，農閑務工”和“離土不離鄉”，就可有效地減少因農民工外出打工所帶來的上 述問題，從而有利于維系農村及城鄉社會的穩定，進一步促進農村社會的和諧。

２．通過大力發展鄉鎮企業，能提高農民組織化程度，對培育社會主義新型農民有重大 的現實意義。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，提高農民 整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需 要。千百年來，農民在田間地頭勞作屬于一種相對松散和自由的生產勞動。而農民一旦進入 工廠、車間工作，就必須受到企業的規章制度的嚴格限制和約束。如按時上下班，不能隨意 走動、交談等。時間一長，農民就會自覺按照法律法規和生產制度辦事，逐漸養成遵章、守 紀、協作、守時的良好習慣，從而大大提高農民組織化程度。同時，農民通過進入工廠后接 受各種教育培訓，如崗前培訓、技能培訓、法律知識培訓、市場經濟知識培訓等，能夠進一 步提高農民的綜合素質，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民，從 而推動當地社會主義新農村建設。

總之，大力發展鄉鎮企業對建設社會主義新農村具有十分重要的意義。新時期、新階段 ，要按照黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多 渠道轉移農民就業”的要求，依靠科技進步和政策支持，加強科學管理，推進鄉鎮企業的各 項制度改革和結構調整，促進鄉鎮企業又好又快地發展，從而扎實推進社會主義新農村建設 。

參考文獻：

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4.十七大報告輔導讀本.人民出版社，2007.10

5.建設社會主義新農村學習參考.中共黨史出版社，2006(2)

(作者單位：中共黔南州委黨校 貴州黔南州 558000)

(責編：小青)