山西煤層氣開發利用實證分析及發展對策

摘 要： 山西是我國煤層氣資源最為富集的地區。自20世紀80年代末期以來，山西在煤 層氣開發利用方面取得重大進展，文章從現狀入手分析了山西煤層氣產業發展的有利條件和 外部環境，認為隨著能源的日益緊缺和環保壓力的加大，作為一種補充能源煤層氣將成為山 西經濟新的增長點，并針對發展中存在的問題提出了相應的對策。

關鍵詞：山西煤層氣 有利條件 發展前景

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-263-02

一、山西煤層氣資源儲量及開發利用現狀分析

煤層氣產業是國外近幾年崛起的新興能源產業。煤層氣俗稱瓦斯，它是一種以吸附狀態 為主儲存于煤層及其圍巖中的甲烷氣，其成分與常規天然氣相同，主要由95%以上的CH₄組 成 ，另外5%的氣體一般是CO₂或N₂，是天然氣最現實的戰略接替能源，可以與天然氣同輸 同用 。加快開發煤層氣具有重要的社會意義。一是開發利用煤層氣有利于用煤層氣可以改善煤礦 安全生產，提高經濟效益；二是煤層氣是一種潔凈能源，是常規天然氣最現實可靠的補充 或替代能源；三是開發利用煤層氣可以有效減排溫室氣體，改善大氣環境；四是開發利用煤 層氣可以拉動相關產業的發展，增加就業機會，提高人民生活水平。

（一）山西煤層氣資源儲量及特點

我國煤層氣資源豐富。全國煤層氣資源量約為31.46萬億m³，與陸上常規天然氣相當 ， 主要分布在中部和西部地區，其中，中部為20.08萬億m³，西部為7.99萬億m³，占全國煤 層氣 資源總量的89.22%。山西省地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區，全省以內2000m 距地表 的煤層氣資源量約10萬億m³，占全國的1/3。在六大煤田中，除大同煤田屬貧甲烷區 外 ，沁水、河東、西山、霍西、寧武等煤田均有煤層氣賦存，其中，沁水煤田和河東煤田煤層 氣資源量最大，分別為6.85萬億m³和2.84萬億m³，占全省煤層氣資源總量的93.26% ， 是煤層氣開發利用的兩大戰略重點。從山西煤層氣資源的分布、開采條件和資源品質分析， 山西煤層氣資源有著分布集中、埋藏淺、可采性好、甲烷含量高（大于95%）等特點，具備 大規模開發的資源優勢，開發前景廣闊。

（二）煤層氣開發利用情況分析

1.煤層氣資源勘探取得突破性進展。隨著地質勘探力度的不斷加大，山西成為我國煤 層氣資源勘探范圍最大、勘探程度最高、探明儲量最多的省區。目前，沁水、河東等煤田已 登記煤層氣區塊面積達28303km²。其中，沁水煤田13663km²，占沁水煤田總面積的43% ；河 東煤田13526km²，占河東煤田總面積的79%。已施工煤層氣勘探鉆孔127口，獲國家批準煤 層 氣勘探探明儲量達750億m³，可采儲量395億m³。其中，中聯煤層氣有限責任公司在沁水 煤田 南部獲得402.19×10⁸m³探明儲量，可采儲量達218.39×10⁸m³;中國石油天然氣集 團公司獲 得353.26×10⁸m³探明儲量，可采儲量為170.13×10⁸m³;山西陽泉煤業集團獲得井 下抽采煤 層氣探明儲量191.34×10⁸m³。這是我國首次通過國家級認定的煤層氣資源評價報告， 為山西煤層氣產業的發展奠定了資源基礎。

2.地面煤層氣開發利用取得較大進展。自20世紀90年代以來，隨著地面煤層氣開采技 術的引進，山西地面煤層氣開發利用發展迅速。截至2006年，中外10余家企業在山西沁水和 河東煤田已施工各類煤層氣井159余口，并大部分進入生產階段，日單井產氣量平均在500～ 4000m³/d，最高達16000m³/d。山西煤層氣勘探開發對外合作日益廣泛，目前，在山西 省從 事煤層氣勘探開發的外國公司達7家，簽訂對外合作合同13個，合同面積超過2萬km²，施 工 鉆井122口。近年來，山西地面煤層氣勘探開發呈現快速增長勢頭。晉城無煙煤礦業集團與 美國美中能源公司、中聯公司合作開發的潘莊井田地面煤層氣項目獲得較大進展，已完成30 口地面井鉆井壓裂任務，日產量達3萬m³以上，煤層氣置換水煤氣工作已在晉城無煙煤礦 業 集團全面展開。中聯公司沁水盆地南部煤層氣開發利用高技術產業化示范工程項目已獲批準 ，該項目總投資3.45億元，2005年計劃鉆井100口，年產氣量達1億m³以上。目前，山西省 地面煤層氣開發產能已達到2億m³左右。

3.井下煤層氣抽采利用規模日益擴大。山西煤礦井下煤層氣（瓦斯）抽采利用可追溯 到20世紀50年代末陽泉煤業集團利用井下瓦斯氣。近年來，山西煤炭企業以煤礦安全為 中心，加大了煤礦井下煤層氣抽采利用力度，利用規模日益擴大，截止2004年，僅陽泉和晉 城礦區，井下煤層氣抽放鉆孔累計長度125.34 萬m，建成井下煤層氣抽采利用管網147.15km ，地面輸配管網260 km，年抽采量4.11 億m3(折合純甲烷)，年利用量2.5億m³。全省高瓦斯 礦 區已基本建立井下抽放系統和地面輸配氣系統，2004年全省瓦斯抽放量達19.37億m³。 2004 年，利用亞行貸款山西煤層氣利用 項目，包括寺河井下煤層氣抽放、12萬kW煤層氣抽放發電、內 部電網改造、晉城市燃氣輸配和輸氣管道項目已全面展開，該項目總投資約20億元人民幣， 為國內最大井下煤層氣抽采利用項目，這標志著山西井下煤層氣抽放利用進入了一個新的發 展階段。

4.輸氣管網建設已初具規模。隨著國家“西氣東輸”工程的實施，山西輸氣管網從無 到有，目前，已建成輸氣管網4條，達1058km。其中，國家天然氣輸氣管網干線3條，分別是 “西氣東輸”管線328km、陜京一線管線330km、陜京二線管線260km，合計918km。本省已建 成臨汾-河津、應縣-金沙灘-大同、盂縣-陽泉3條輸氣管線，全長140km。目前，山西在建煤 層氣和天然氣輸氣管線有2條，即大盂至忻州、原平90km天然氣管線和沁水至晉城、陽城、 澤州90km煤層氣管線。

（三）發展面臨的主要問題

1.政策法規不健全。目前，我國已出臺的涉及煤層氣開發利用的政策、法規，基本是 比照常規天然氣制定的，沒有出臺專門針對煤層氣產業勘探、開發、利用各個環節的完整的 政策法規和優惠鼓勵政策。與發展成熟的常規天然氣工業相比，煤層氣產業有著高技術、高 風險、高投入、經濟效益低的特點。由于政策體系不健全，從而影響了中、外企業開發煤層 氣資源的積極性，在很大程度上影響了煤層氣產業的有序、快速發展。

2.缺乏統一的規劃。由于國家有關煤層氣產業發展的法律規章制度滯后，資源開發和 產業發展缺乏系統的規劃，致使現已進入煤層氣開發領域的各行業相互封鎖、多頭規劃，開 發企業隨意布點、無序建設和強占地盤現象十分突出。

3.資源管理體制不順。我國對煤層氣資源開發實行國家一級統一管理。這一制度有利 于國家對煤層氣資源的統一規劃與管理，但在實際工作中造成了同一煤田內煤層氣資源與煤 炭資源登記重疊，煤層氣開發與煤炭開采相脫節，即礦權與氣權分置問題，也造成了山西在 煤層氣開發方面缺乏應有的主導權，致使省級與國家煤層氣開發利用部署無法有效銜接和推 進。這直接影響到山西煤炭工業發展和山西煤層氣開發利用企業的積極性。

4.價格機制不完善。在實踐中，由于各方對政策理解不一致，加之國家對上中下游煤層氣價 格政策不 統一，致使一些開發企業脫離現階段市場實際和違反市場定價規則制定產地井口價格，導致 山西在煤層氣中、下游開發利用項目建設上舉步維艱，嚴重影響到山西煤層氣開發利用和用 氣市場的穩定、有序、健康發展。

5.資金投入不足。煤層氣產業是一種高投入、高風險的產業，在勘探開發初期階段， 所需投資很大。但目前國家、地方和企業在煤層氣勘探開發利用上的投入上均嚴重不足，遠 不能滿足煤層氣產業發展的需要。同時，作為主要投資來源的國內外戰略投資者，受國家煤 層氣對外專營政策的影響無法順利進入，國內外企業對煤層氣的投資和開發積極性受到限制 。

二、山西煤層氣產業發展前景分析

1.宏觀經濟發展與能源供求形勢。中國目前正處于經濟社會快速發展的關鍵時期，隨 著工業化和城鎮化進程的加快，特別是重化工業和交通運輸的快速發展，使能源需求量大幅 度上升，能源結構緩慢變化，潔凈氣體能源的比重將不斷上升，國內油氣供需缺口急劇擴大 。據預測，到2010年和2020年天然氣需求將分別上升至1000億m³與2000億m³，而同期國 內產 量只有700億m³與1000億m³，這給煤層氣的發展提供了巨大的市場空間。煤層氣是我國 常規 天然氣最現實、最可靠的替代能源，開發和利用煤層氣可以有效地彌補我國常規天然氣在地 域分布和供給量上的不足，同時對穩定進口石油、天然氣價格，保障國家能源安全具有重要 意義。

2.促進節約資源與改善環境狀況。山西每年因采煤排放的煤層氣約60億m³，接近“西 氣東輸”量的一半。據報 告， 我國因采煤每年向大氣排放的甲烷氣體達70-90億m³，居世界第一。山西省開展環境空氣 監 測的15個城鎮的年均綜合污染指數目前全部超過國家二級標準，臨汾、陽泉、大同在全國13 1個重點城市中環境空氣質量狀況排倒數前三名，以煤為主的能源結構和能源的低效利用是 造成大氣環境污染的重要因素，開發利用煤層氣必將有利于改善能源結構，有助于改善城市 大氣環境狀況，提高人民群眾的生活質量和生活水平。

3.煤礦安全生產的基本保障。煤礦瓦斯事故是煤礦安全生產的最大威脅之一。據不完 全統計，全國約有1000余個高瓦斯和瓦斯突發礦井，占總礦井數的48%。歷年來因瓦斯事故 死亡的人數約占煤炭行業工傷事故死亡人數的30%～40%，占重大事故的70%～80%。在山西省 ，2000年到2004年各類煤礦就發生瓦斯事故36起，死亡941人，占特大事故死亡人數的92. 80%。在采煤之前將煤層氣采出，可以使煤礦瓦斯涌出量降低50-70%，有利于改善煤礦安全 生產條件，從根本上防止煤礦瓦斯事故，保證煤炭行業的持續、健康發展。

4.煤層氣開發經濟效益顯著。煤層氣開發利用有利于煤炭企業提高經濟效益，為社會 創造財富。首先，在采煤之前將煤層氣采出，降低煤礦瓦斯涌出量，能減少礦井建設費用（ 可減少1/5-1/4）和生產（通風、防突）費用，從而提高煤礦的生產效率和經濟效益。其次 ，煤層氣作為一種優質高效能源和化工原料，具有極大的市場價值。按照目前我國石油天然 氣資源發現率計算（10%），山西10.39萬億m³的煤層氣資源總儲量可獲得約1萬億m³天然 氣，若按造目前天然氣的中等價格（每方1元），將為山西創造1萬億元的財富。

三、對策建議

1.堅持先抽氣后采煤、以抽定采、實現采煤采氣一體化。對煤炭資源開發的遠景區和 后備區，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發方針。對煤炭礦權和煤層氣礦權分 置的礦區， 煤層氣勘探開發項目開工前要與省煤層氣主管部門和省煤炭主管部門及時通報，建立相互溝 通機制，做到煤炭開采和煤層氣開發“兩不誤、兩促進”。同時，要加大煤礦礦井瓦斯氣綜 合利用項目的投入，嚴格執行國家安全生產和環境保護法規政策，在保證煤礦安全生產和井 下抽取煤層氣（瓦斯氣）綜合利用的前提下，限制并逐步杜絕井下抽取煤層氣（瓦斯氣）的 無效排放。

2.加強宏觀調控，理順煤層氣價格形成機制。制定與國家現行“煤層氣價格按市場經 濟原則，由供需雙方協商確定”政策相配套的價格指導政策。在煤層氣產業建設起步和煤層 氣市場發育不成熟的階段，地面煤層氣價格應參照國家發改委關于天然氣價格作價原則按照 同質同價、補償企業合理成本并獲得合理投資回報，兼顧消費者承受能力的原則確定，由山 西省級政府價格主管部門，以開發成本為基礎，按照上、中、下游平均利潤，適當向中上游 傾斜原則制定上中下游的政府指導價，在政府指導價基礎上允許在一定范圍內進行上下浮動 。特別是要充分考慮管輸費對最終用戶氣價水平的影響。

3.盡快出臺煤層氣開發利用的地方配套政策法規。根據國家相關法規政策，參照國家 對油氣資源管理模式，盡快制定《山西省煤層氣勘探和開發管理辦法》、《山西省煤層氣生 產經營管理條例》、《山西省煤層氣生產經營許可證管理辦法》和《山西省煤層氣生產、輸 送和配送價格指導性意見》等地方配套政策法規，對煤層氣開發、生產、經營企業依法實行 有效監管。

4.重點扶持山西省煤層氣產業的發展。將山西省作為全國煤層氣產業主要發展示范區 ，形成國家、地方和企業煤層氣勘探開發利用的合力。進一步拓寬煤層氣產業發展投資渠道 。國家應加大煤層氣開發前期投入，給予煤層氣企業貼息貸款。支持山西建立煤層氣產業發 展基金，支持煤層氣開發利用企業使用國債和發行企業債券，支持煤層氣開發利用企業進行 股份制改造，通過國內外資本平臺上市，加快煤層氣產業化建設步伐。

5.建立山西省煤層氣開發利用專項基金。專項基金由山西境內的高瓦斯礦井從噸煤提 取的安全生產費中按不低于50%的額度繳納，由山西省煤層氣綜合開發利用領導組辦公室設 定專門機構進行管理，專門用于山西煤層氣資源的勘探、開發和省內煤層氣管網建設項目補 貼。

［本文為2006年山西省煤層氣(天然氣)產業發展規劃研究項目］

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（作者單位：山西省社會科學院 山西太原 030006）

(責編：小青)