重慶統籌城鄉發展進程中城鄉居民收入差距調節的對策研究

摘 要： 目前，城鄉居民收入差距擴大已成為制約重慶統籌城鄉發展的主要因素。文章從多 個角度分析了現階段重慶市居民收入分配中存在的城鄉差距問題及主要制約因素，認為應從 增加農民收入和創新再轉移支付機制等方面來逐步縮小城鄉居民收入差距，并提出相應的對 策措施。

關鍵詞：重慶 統籌城鄉 居民收入差距

中圖分類號：F24文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）02-268-02

一、引言

重慶市1997年直轄以來，經濟建設取得了突出的成就，GDP總量由1997年的1350.1億元人民 幣增長到2006年的3486.2億元人民幣，年均增速為11.21%。但重慶大城市帶大農村發展格局 與突出的二元經濟結構特征導致了顯著的城鄉經濟發展差距以及居民收入差距，制約了重慶 統籌城鄉發展的進程，2005年重慶城鄉居民收入比為3.75，高于全國平均水平3.33，在全國 各省市中僅低于陜西省（4.10）。可見，重慶經濟發展中存在著GDP高速增長與顯著的城鄉 居民收入差距并存的典型特征，城鄉收入差距的調節已經成為重慶統籌城鄉發展進程中亟待 解決的問題。

現有文獻中對居民收入差距的研究較為豐富。發展經濟學理論（庫茲涅茨，1955）認為隨著 經濟的增長，城鄉居民收入差距將呈現顯著的倒“U”型特征，即收入差距擴大是經濟增長 的必然結果。林毅夫等（1994、1999）認為，我國收入差距的變化取決于長期以來所選擇的 經濟發展戰略和所實行的社會政策，應從優化產業政策等方面進行調控。李實（2001）從制 度轉型的角度對我國居民收入差距的持續擴大進行了分析。部分學者還從城市內部差距（周 興國，2005）、農村內部差距（Lee，2000）、城鄉差距（曾國平、王韌，2006）以及區域 分配差距（趙人偉等，1994）等幾個方面對城鄉收入差距的評判標準、影響因素及調節對策 進行了分析。然而，現階段的研究成果較少涉及到區域間的城鄉差距問題及初次分配與再分 配調節的差距問題，同時也忽視了中國正在實施統籌城鄉發展戰略的背景。統籌城鄉發展戰 略在于實現城鄉一體化發展，與“優先發展重工業”的趕超戰略有明顯的區別，而這一區別 必 將顯著的對城鄉居民收入差距調節產生積極的影響。筆者將在實施統籌城鄉發展戰略的新形 勢下，分析重慶市城鄉統籌發展進程中居民收入分配中存在的問題及其原因，并探討相應的 調節對策及政策建議，以更好地促進統籌城鄉發展戰略的順利實施。

二、重慶市城鄉居民收入差距的特征

1.重慶市農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距進一步擴大趨勢顯著。1997-2005年重慶農村居民家庭人均純收入由1692.4元人民幣上升到2809.3元人民幣，同期 城市居民家庭人均可支配收入由5302.1元上升到10244元人民幣，可見，重慶農民收入增長 相對滯后，城市與農村地區的居民收入差距較大。在2002年之后這種差距表現尤為明顯，且 從時序的角度分析，重慶市城鄉居民收入分配差距存在進一步擴大的趨勢。

2.城鄉居民收入分配區域不協調現象明顯，制約統籌居民收入分配進程。城鄉居民收入分配區域不協調是居民收入分配不協調的具體表現之一。重慶市城鄉居民收入 分配區域不協調現象較為明顯，“一圈兩翼”戰略規劃中的三大經濟區中，渝東南經濟區城 鄉居民收入差距最大， 達到6.62，其次為渝東北經濟區（5.31），一小時經濟圈（5.04）。 這表明重慶市的城鄉居民收入分配差距在區域上出現了明顯的極化現象，即渝東南經濟區收 入分配差距明顯，居民收入差距的調節的難度較大，這種區域不均衡狀況加大了重慶市城鄉 居民收入分配調節的難度。

3.城鄉居民分配和再分配的比例不均，再分配職能未充分發揮。初次分配是指城鄉居民以要 素為基礎進行的分配，現階段重慶市城鄉居民的初次收入分配差 距較為明顯。2005年城鄉居民初次收入比值為3.21，超過全國平均水平2.79。初次分配 差距 是居民收入差距的重要決定因素，是收入分配調節的基礎，初次收入分配上明顯的差距，制 約著城鄉居民收入差距的縮小。

再分配調節是統籌居民收入分配的重要途徑，對統籌城鄉發展戰略的實施起著重要的影響， 而現階段重慶市的再分配調節尚未起到縮小城鄉差距，促進城鄉統籌發展的作用。2005年重 慶城鄉初次分配收入比為3.21∶1，再分配后（加上轉移性收入）該數據擴大為3.75∶1，遠 遠高于其他直轄市及全國水平，這表明重慶市現階段的再分配調節未能縮小城鄉居民收入差 距，相反進一步加大城鄉間居民的收入差距，這必將對重慶統籌國民收入分配戰略的實施產 生較大的阻礙。

三、重慶市居民收入差距調節的制約因素

1.農業發展相對落后，制約重慶市城鄉居民收入差距調節。與其他產業相比，重慶市農業的發展相對滯后。重慶農業部門資本投入量的比重能夠反映出 農業部門與非農業部門在發展水平方面的二元特性。重慶全社會固定資產的投資結構嚴重向 非農產業傾斜，2005年重慶市第一產業固定資產投資占三次產業總投資比重僅為2.2%。可見 重慶農業部門與非農業部門在資本投入量方面存在著巨大的差距，造成了重慶市農業發展的 相對落后狀態，而這種落后狀態必然嚴重影響了重慶農民收入水平的提高，不利于城鄉間居 民收入差距的縮小和統籌城鄉發展戰略的實施。

2.農民收入來源單一，限制農村居民收入的增加。重慶市農村居民收入來源較為單一，限制 了農村居民收入增加。2006年重慶統計年鑒數據顯 示，農民收入主要為工資性收入（39%）和家庭經營性收入（52%），兩者合計共占93%。其 中工資性收入，主要來自外出務工收入（70.1%）；家庭經營性收入，主要來自農業和 牧業 （91%），第二產業、第三產業收入所占比重較小。收入來源的單一，決定了農村居民收入 的增加嚴重依賴農業，而農業由于投入不足等原因發展相對滯后，由此，農村居民 收入來源結構單一直接影響農村居民增收，制約居民收入差距的調節。

3.產業布局不均，影響城鄉居民收入分配區域失衡。現階段重慶市的二、三產業主要集中于“一圈”之內，而在“兩翼”地區分布較少，尤其是 在三峽庫區還出現了“產業空心化”的現象。2005年，“一小時”經濟圈工業產值占總產值 的83.3%，而渝東南經濟區和渝東北經濟區則分別只占10.7%和6%。與之相對應，“一小時” 經濟圈城鄉居民收入差距較小。產業，尤其是第二、三產業，是就業的主要載體，其布局均 衡一方面能實現城鄉就業的均衡，進而改善居民收入差距；另一方面能為政府進行收入調節 提供財力支持，促進收入差距的調節。因此，重慶市產業布局不均衡的現狀制約著居民收入 差距的區域均衡分布，加大了居民收入差距調節難度，減緩了城鄉統籌發展的進程。

4.不健全的再轉移支付體制是制約重慶市居民收入分配協調的重要障礙。目前，重慶市現行的社會保障等再轉移支付體制還沒有真正實現城鄉一體化，城鄉差距較大 。如在保障的群體、再轉移支付方面偏重城市而遠離農村；在保障水平上，農村保障標準低 下，且覆蓋面較小等。以涪陵區最低生活保障標準為例，2007年農村居民為每人每年800元 人民幣，而同期城鎮居民為每人每月175元人民幣（每年共計2100元人民幣），即使考慮城 鄉消費水平差別，兩者差距仍較顯著。而再轉移支付是縮小城鄉居民收入差距的主要途徑。 不健全的再轉移支付體制，制約著政府再分配職能的充分發揮。

四、重慶市居民收入調節的對策建議

1.設立農業扶持專項基金，加大對農業、農村的扶持力度。農村經濟發展是農民增收，統籌初次分配的關鍵。目前農業投入不足也成為制約農業及農 村經濟的發展的主要因素，2005年農業投入僅占總投入的2.2%。政府應在財政稅收收入中設 置專門的城鄉統籌基金，用于統籌城鄉的專項支出，通過基礎設施的改善，間接增加農民收 入，縮小城鄉居民收入差距。

2.大力發展勞務經濟，有效促進農民增收。統籌城鄉發展進程中調節城鄉居民收入差距的關 鍵在于增加農民收入。發展勞務經濟既可增 加農民收入來源，也可為農民市民化創造有力條件，進一步為農民增收創造有利的前提。第 一，培訓職業技能，提高就業能力。政府應加大職業技能培訓發展力度，對外出務工農民進 行專業化技能培訓，使農民由體能型就業向技能型就業轉變，增強農民的就業適應能力，促 使農民收入水平的提高，有效縮小城鄉居民收入差距。第二，借助企業優勢，創新就業模式 。重慶可因地制宜地發展“企業培訓班”模式，利用現有龍頭企業的特色和優勢，組織農民 實地學習和培訓，掌握一定技能后再進行勞務輸出或在本地就業，在增加農民收入的同時也 實現了農村勞動力的轉移，進而加快統籌居民收入分配進程，為城鄉統籌發展創造有利條件 。第三，發揮政府作用，做好就業服務。政府在統籌城鄉發展進程中應發揮出主體作用，做 好農村勞動力培訓和轉移的組織工作，強化勞動用工及保障監督，完善勞動保障機制，杜絕 拖欠農民工資現象，鼓勵農村居民進城務工，在實現農村勞動力的轉移的同時，多樣化農村 居民收入來源，提高農民收入水平，實現城鄉間收入差距縮小的目標。

3.加快轉移支付制度創新，消除城鄉二元經濟社會制度。在社保、戶籍等諸多方面的城鄉二 元經濟社會制度使得城鄉居民待遇存在明顯差異，是形成 城鄉居民收入分配不協調的主要制度障礙。政府應主要在制度上進行創新，尤其是在關鍵環 節（如社保、戶籍、土地等）進行重點突破，實現城鄉經濟社會制度的一體化。首先，政府 應廢除城鄉有別的戶籍管理制度，實行統一重慶居民戶口管理，取消舊有戶籍制度所附帶的 各種不平等政策，真正實現城鄉一體化發展。其次，政府應制定土地流轉承包制度，允許農 民以土地入股，定期收取收益，這不僅可保障失地農民的土地收益，同時也能增加農民財產 性收入，豐富農民收入的來源。再次，建立城鄉一體的社會保障體系，統籌城鄉居民社會保 障，消除收入分配的隱性障礙。重慶市應加快建立以法定基本社會保障為主體、鎮村集體保 障和家庭儲蓄保障等并存的多層次社會保障體系，消除城鄉間制度的二元性，實現制度的城 鄉一體化。

4.統籌產業規劃，破除居民收入分配區域不協調現象。統籌產業規劃將有利于協調產業布局 ，破除居民收入分配區域不協調現象。重慶市可考慮制 定整體的產業規劃，主動將產業鏈向“兩翼”地區和有條件的農村城鎮地區延伸，以產業發 展為依托，來促進當地城市化建設和吸納農民就業。第一，發揮傳統優勢產業的基礎作用。 制造業（如汽摩產業、裝備制造業等）是重慶市的傳統優勢產業，建議可加大對這些行業的 政策扶持力度，引導其向產業集群化發展，充分發揮產業集聚效應，提升傳統產業優勢，從 而擴大優勢產業對城鄉勞動力吸納及統籌居民收入分配的促進作用。第二，培育具有潛在優 勢的新興產業。重慶市可考慮對具有潛在優勢的產業進行培育，保持自身產業優勢的可持續 性 。現階段重慶市潛在優勢產業大多屬于資源密集型和勞動密集型，發展潛在優勢產業將對農 村經濟快速發展，實施發展城鄉統籌戰略產生 極大的促進作用。第三，據“核心—外圍”模式選擇性推進第三產業的發展。第三產業的發 展可在吸收農村剩余勞動力和促進農民市民化增收等方面起著積極的促進作用。選擇性地推 進第三產業發展，能更好地統籌居民收入分配差距，協調城鄉發展。

［本文系2007年重慶市政府重大招標項目《重慶統籌城鄉發展研究》（項目編號：2007-WTO 6）部分成果］

參考文獻：

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7.張國平.基于再分配改革與政府轉型的城鄉統籌發展思考.經濟學家，2006（6）

（作者單位：重慶大學貿易與行政學院 重慶 400030）

（責編：呂尚）