加快推進新疆兵團邊境團場經濟的穩步發展

摘 要： 近年來，全國各省市在科學發展觀的指導下，各項事業取得了突飛猛進的發展。 新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）的經濟建設也取得了輝煌的成績，但是位于邊境地帶的 許多邊境團場的發展不容樂觀。文章分析了邊境團場的經濟發展現狀、存在的問題，并提出 建立新型的管理體制、調整產業結構、發展特色產業和基礎設施建設等的對策建議。

關鍵詞：推進 邊境團場 經濟

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-270-02

黨的十七大提出科學發展觀第一要務是發展，核心是以人為本。要始終把實現好、維護 好、發展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國家一些工作的出發點和落腳點，保障人民各項 權利，走共同富裕道路。但是處于中國西北新疆兵團的邊境團場廣大職工仍處于惡劣的環境 之中，生產和生活條件極其艱苦，仍沒有擺脫貧困，沒有享受到我國經濟發展的各項成果。 為此，加快推進兵團邊境團場的經濟發展對兵團、新疆乃至全國在科學發展觀的指導下，實 現全面建設小康社會的目標具有重要的意義。

一、邊境團場經濟發展現狀

1．邊境團場基本情況：與其他腹心團場、小城鎮團場、植棉團場相比，邊境團場的的 總人口較少，2005年僅433666人，場內平均人口僅為7608人，而2004年腹心團場、小城鎮團 場、植棉團場平均人口已分別達到13657人、16709人、13966人。2005年邊境團場三次產業 勞動力比重約為69：10：21，而同期兵團三次產業勞動力比重為49：19.5：31.5，邊境團場 從事一產的勞動力比重最大，二、三產業的勞動力偏少。從人均耕地來看，邊境團場的人均 耕地近年來一直多于其他團場。如2005年邊境團場的人均耕地面積為10.3畝/人，而兵團人 均耕地面積僅為0.41畝/人，農場從業者人均耕地為23畝/人。其中中心團場、小城鎮團 場以 及植棉團場人均耕地分別僅為8.2畝/人、8.2畝/人、7.5畝/人。從人均GDP來看，2005年邊 境團場為8411元，兵團為12900元，而中心團場等其他三個團場的人均GDP也基本達到10000 元左右。

2．農業生產情況不斷改善：2000年至2005年，邊境團場的農業總產值平均增長速度較 快接近12%，而兵團農業總產值平均增長速度為10.25%，邊境團場比兵團平均水平高出近1.5 個百分點。其中種植業產值增速為8%，在種植業中棉花產量增速為11.8%，而兵團平均增速 為7.30。其中邊境團場牧業產值增速為13.6%，高于種植業增速5.6個百分點，牧業中，邊境 團場牲畜年末存欄頭數平均增速為9.8%、肉產量平均增速為13.2%，而兵團這兩項平均增速 分別為10.42%和12.83%。

從種植業結構比重來看，邊境團場的糧食面積占總播種面積的比重約為36%，棉花播種 面積占總播種面積比重為14%、油料比重為20%，甜菜、蔬菜和苜蓿的比重都低于10%。從畜 牧業養殖狀況看，近年來邊境團場養殖規模有所擴大，如：人均養畜354頭，人均養牛14頭 ，人均養豬21頭，人均養羊316只，兵團分別人均為3頭、1頭和3頭。從人均畜產 品產量看，邊境團場的人均肉產量為122公斤/人，人均牛奶產量為61公斤/人，人均禽蛋產 量為27公斤/人。兵團分別為89公斤/人、100公斤/人和15公斤/人。

3．職工收入有所提高。近幾年來，盡管面臨惡劣的自然環境和市場波動，但通過農業 生產條件的改善，其職工收入和人均純收入整體上都有所提高，兩項指標分別由1996年的36 62元和2066元增加到2002年6858元和3320元，又增加到2005年的9327年和5528元。年均增長 率分別為10.95%和11.56%。

二、邊境團場在經濟發展過程中存在的問題

邊境團場經過多年的發展，各方面都取得了很大的進步，但是與腹心團場、小城鎮相 比還存在許多的不足。

1．體制不順。新疆生產建設兵團成立雖有40余年歷史，但其政治經濟體制仍然很不規范 。“是政府要納稅、是軍隊無軍費，是農民入工會，是企業辦社會”，較為形象地反映了兵 團體制上的矛盾。此外，兵團的法律地位不明確，計劃單列的規定和政策沒有很好落實，已 開發或已明確劃歸兵團開發的土地、草場、水源、礦藏等生產資料也沒有法律保障，經常與 地方發生糾紛，直接影響了經濟開發。

（1）戍邊成本無法降低。兵團大部分團場建立在遠離城鎮、條件較差、交通不變的荒 漠邊緣，特別是58個邊境團場多數生產和生活條件艱苦，有的并不具備生產條件，但為了戍 邊需要，廣大職工長期堅守，在惡劣的環境條件下，邊境團場干部職工多年來種政治田、放 主權牧，以損失經濟效益換取政治效益。

（2）體制改革滯后，經營不當。在計劃經濟時期，這種多體制，具有較強的兼容性； 但伴隨著社會主義市場經濟體制的建立，這種多功能體制，則影響了團場輕裝進入市場參與 平等競爭。由于體制不順，多目標職能使貧困團場為之付出了大量的超額成本，從而制約了 經濟的發展。除此之外，改革滯后，經營決策失誤也是一個重要原因。在市場經濟體制的新 形勢下，由于長期計劃經濟慣性的影響，尚未建立一套適應市場經濟競爭的經營體制。忽視 市場對資源配置的基礎性作用，缺乏對市場前景進行科學的分析，盲目開荒，建工廠，搞邊 貿等。由于缺乏資金、技術和人才，產品科技含量低，導致市場競爭力弱，以致造成產品嚴 重積壓和團場負債的增加。

（3）產業結構不合理。“八五”至今，邊境團場在繼續挖掘第一產業增長潛力的基礎上 ，二、三產業卻沒有得到相應的發展，經濟結構沒有得到提高和優化。2005年邊境團場實現 的總產值中，第一產業產值占50%以上的有51個，占60%以上的有23個，占70%以上的有10個 。而第二、三產業所占的比重，不但不升，反而呈下降的趨勢。特別是代表先進生產力發展 方向的第二產業在經濟中的比重越來越低。而全兵團二、三產業的比重已超過了60%。這在 一定程度上影響了邊境團場勞動力的轉移和職工收入水平的提高。 同時，第一產業內部各行業發展不平衡，結構也不盡合理。

（4）職工收入增加的渠道比較狹窄、收入水平較低，負擔較重。邊境團場職工增收渠道 比較窄。由于農業生產受自然條件影響較大，生產資料價格上漲，職工依靠種植業增產增收 的難度進一步加大。

三、對新疆兵團邊境團場經濟發展的政策建議

1.建立新型管理體制。根據兵團的現狀，從兵團在新的歷史條件下繼續承擔特殊使命來看， 兵團探討對策的 思路應該是：本著“三個有利于”的原則，結合實際，靈活變通地探索自身改革的道路和方 向，建立起一套靈活的行之有效的體制，并且不致使戍邊體制和經濟建設體制在行使各自職 責時相碰撞，使兵團體制既是準軍事體制，能肩負戍邊、穩定的使命，又有靈活、有效的企 業機制，能適時抓住機遇，發展壯大自己的經濟實力。為此，設想將兵團的體制按戍邊、經 濟建設的不同功能對下屬建制單位進行定位，并以不同單位各自承擔的主要任務為依據進行 管理。

(1)腹心團場、生產條件好的團場，除了要保留一支經過武裝訓練，隨時可以組織起來 ，拉得出去的民兵隊伍（費用有國家承擔）外，要從整體上進行市場化改造，參與市場競爭 ，按現代企業制度要求改造為企業組織形式。

(2)兵團直屬、師屬工交建商企業，全面進行市場化運行，按現代企業制度要求進行“ 產權明晰、權責分明、政企分開、管理科學”，做到“自主經營、自負盈虧、自我發展、自 我約束”，保留成建制裝備，組建預備役部隊，應付重大突發事件。

(3)邊境貧困團場及戰略要地的團場，是直接戍邊任務的特殊組織，不能完全進行市場 化改革，它主要執行戍邊使命，其費用大部分由國家財政撥款，小部分自己創收。兵團42個 邊境貧困團場，其主要功能的定位應已戍邊和應付邊境突發事件為主，兼搞生產，生產的目 的以自給自足為主，適當發展邊貿和區域商品經濟，增加職工收入，改善其生活、生產條件 ，以增強團場聚集力，使這些有生命的“界碑”永遠立足于祖國的邊境上。所以，這些團場 的體制應繼續強化準軍事管理體制。

2.加大團場產業結構調整力度，促進產業結構優化升級。由于受地理條件和資源條件的制約 ，在今后產業結構調整中，仍然將保持農業的主體 和優勢地位，但是，也必須注意在穩定、鞏固農業的同時，堅持以市場需求為導向，以質量 效益為中心，按照高產優質高效原則，加強發展高效農業；圍繞農副產品加工和發展優勢產 品，調整提高工業；根據團場的優勢和特點，大力發展第三產業。

在農業方面，隨著國家糧棉收購體制改革，以棉糧生產為主的各邊境團場在穩定種植面 積的前提下，調整品種結構，著力提高質量和效益。從自身條件出發，大力發展飼料作物和 其他有市場需求的餓高產優質作物，積極培育名、特、優、新產品。重點發展養殖業，特別 加快發展奶牛、肉牛等為主的畜牧業，努力提高其在農業中的比重。同時積極種植其他經濟 作物，按照更新改造、鞏固提高、適當發展的要求，提高生產水平，實現農業結構的合理優 化。在工業方面，對團辦工業企業加大改革重組的力度，解決其規模小、布局散和重復建設 的問題，努力提高現有工業企業的經濟運行質量和效益。結合團場資源條件，采取各種強有 力的措施，對中小團辦企業全面進行改革，關閉或破產那些產品沒有市場、長期虧損、扭虧 無望以及浪費嚴重、技術落后、產品質量低劣的企業；大力推進兼并、聯合，使資源和生產 要素向優勢企業集中，發展有較高技術含量的骨干聯合，積極發展高新技術產業，實現產業 升級和產品轉化增殖。

第三產業的發展，從邊境貧困團場以農業為主的實際出發，重點發展以產前、產中、產 后服務為主的農業社會化服務業，以改善生活環境、提高生活質量為主的服務業，以及團場 集市貿易和邊境貿易。并采取積極有效的措施，鼓勵集體、個體、私營等非國有經濟成分發 展第三產業。

3.發展特色產業。

(1)發展特色種植業。在臨近沙漠的缺水團場，雖然氣候干燥，土地貧瘠，但是陽光充 足，溫度高，溫差大，土壤透氣性能好，植物的根部能得到充分的氧氣。沙質土壤只要能得 到充分水分和營養，作物就能優質高產。在這些團場應大力推廣滴灌封閉系統，對沙區特有 經濟植物（如沙參、甘草、肉蓯蓉、麻黃等）系統，人工快速豐產栽培及產品加工技術，進 一步工業化生產，盡快形成支柱產業。地處邊境的65團根據本團實際，從90年代開始種植熏 衣草，經過幾年努力，已經依靠熏衣草產業擺脫了貧困，走上了致富的道路。

(2)發展特種動物養殖。在土地退化的草場推行退耕還草、退耕還林。一方面有利于生 態環境的恢復，另一方面可以利用這些植物資源發展特種動物養殖業。我國特種動物資源非 常豐富，是國家的寶貴財富。針對各團場的特殊情況，在眾多的動植物品種中，要突出抓好 草食性動物的發展，如兔、海貍、鹿、羊、牛、鵝等，這些動物吃的是草菜，吃糧食很少， 但轉化成肉類，卻能給人類提供的是高蛋白食品。還有一些草糧兼食的動物如火雞、野鴨、 蝸牛以及一些市場需求量很大的鳥、肉狗、肉鴿、小香豬等。目前的關鍵在于發展特種動物 養殖業的同時，還要抓好加工，走產供銷一條龍的路子，以改變以往只抓養殖，不找出路， 致使農業企業和職工受損失的狀況。

(3)有條件的團場可以大力發展旅游業、觀光農業、這種新型農業產業，一方面吸引旅 客前來觀賞的自然景觀，另一方面增加農業收入。

4.加快基礎設施建設。邊境團場所在地區自然生態環境差、經濟文化落后、生存發展條件惡劣，有的甚至缺乏 基本的生產生活條件。加強這些團場的基礎設施建設，改善其生態環境和生存條件，仍是今 后的重點工作。因此，各邊境團場要充分利用好國家給予的扶貧資金，積極籌措配套資金， 并充分利用勞動力資源，有計劃、有步驟地搞好農田水利（包括排灌渠道、機電井、水庫等 ）、場內交通、通訊、電力、糧食烘干設施、倉庫等基礎設施。要通過幾年時間的努力，使 貧困團場基礎設施有一個大的提高，為從根本上改變貧困團場面貌創造良好的條件。同時， 要從本團場實際出發，積極爭取國家和有關部門支持，實施退耕還林、退耕還草以及坡改梯 等項目，改善團場生態環境和農業生產條件。

(作者單位：新疆兵團黨校 新疆五家渠 831300)

(責編:賈偉)