淺析福建省投資環境存在的問題與對策

摘 要： 當前國內引資競爭日趨激烈，福建作為沿海最早開放的地區之一，近年來引 資工作已落后于先進省市。投資環境的優劣直接決定著引資的水平和規模，優化投資環境已 成為福建省發展外向型經濟最重要的基礎性工作之一。文章擬通過與沿海利用外資規模較大 的六省市投資環境比較，找出福建省投資環境最薄弱之處，同時提出對策建議。

關鍵詞：福建省投資環境評價

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-271-02

福建作為全國最早開放的地區之一，改革開放初期在利用外資方面曾取得驕人的業績， 其中引進臺資占全國的比重一度高達70％，多年來一直占據著全國大陸引進臺資金額的首位 。進入20世紀90年代后期，福建吸引外資一路下滑，與利用外資大省相比差距越來越大。19 92年福建實際利用外資金額為廣東省的38.5％，和江蘇省水平相近，比山東省還高出42％； 1998年福建省利用外資開始出現下降，該年福建實際利用外資金額為廣東省的35.1％，為江 蘇省的63.5%，比山東省還高出91.2％；而時至2004年福建實際利用外資金額僅為廣東省的1 9.2％，江蘇省的21.5％，山東省的22.2％。數據說明如今福建省與廣東、上海、江蘇、浙 江、山東等沿海省市相比，改革開放的步伐已顯遲緩，利用外資在全國不屬于第一梯隊已是 不爭的事實。近兩年福建省利用外資的良好勢頭說明福建省利用外資是存在一定的問題但并 非積重難返，迫切的是找出制約福建省利用外資難以有效擴大的瓶頸，提出合理對策去改善 現狀，積極尋求一條最適合福建利用國際直接投資(FDI)之路。

一、利用外資規模取決于受資方投資環境優劣

根據英國著名經濟學家鄧寧的國際生產折衷理論，跨國公司對外投資是由三個基本因素 綜合決定的，即所有權優勢、內部化優勢以及區位優勢，而最終決定跨國公司在哪個國家哪 個地區投資的因素是區位優勢，不同地區區位優勢的大小決定了國際直接投資的流向。因此 國際直接投資取決于受資方的投資環境對國際直接投資的吸引力大小，這也是跨國公司在投 資環境上所具有的選擇權。

當今國際資本流動愈來愈頻繁，我國正在大力承接國際制造業的轉移，在吸引國際直接 投資相對其他發展中國家具有較大的區位優勢。同時當前國內各地方政府都在致力于改善投 資環境，爭取更多的外資，尤其在促進經濟增長和政績考核的雙重刺激下，省一級區劃在吸 引國際直接投資的競爭愈加激烈。但我們應該看到的是：對致力于長期投資的跨國公司而言 ，考慮的不僅僅只是一時一地的優惠政策，更重要的是從全球布局出發去充分發揮其在不同 國家和地區的比較優勢和市場潛力，所以穩定規范的投資環境比優惠政策對其更有吸引力。 從一個較長的時期來看，整體投資環境較好的長三角、珠三角地區在吸引國際直接投資的競 爭中勝出，近年保持較好的利用外資增勢，而某些省市雖然也把招商引資作為頭等大事來抓 ，但熱衷于開展各項轟轟烈烈的招商引資等投資促進活動，僅僅把吸引外資作為工作的終極 目標，不重視投資環境建設及促進經濟發展這一根本所在，不僅本末倒置，而且危害了整體 經濟的健康發展。作為諸多商業便利措施之一的投資促進措施具有一定的重要性，因為它能 縮短投資者對正在出現的投資機會的反應時滯，也可以幫助投資者找到他們沒有發現的投資 機會。但是投資促進措施很難成為是否投資的決定性因素，既不是FDI發生的充分條件，也 不是必要條件，僅是一個輔助性措施。20世紀70年代和90年代的巴西，以及80年代的印尼， 很少使用投資促進和投資鼓勵措施，仍然是FDI熱衷投資的地區就是例證。

二、省級區域投資環境評價方法選擇

為了使指標體系中各項得分能夠按照對應的權重進行加權計算，以便計算各個地區投資 環境的總得分并給出總排名，本文采用根據分項指標具體數值計算相對分的原則，對每一項 指標計算得分。每個指標(不管是一級、二級、三級指標)，指標值最高的地區，該項指標的 最終得分為100分，其他地區在該項的最終得分為其指標值除以得分最高的地區對應的指標 值的相對百分數（換算成100分制），每項得分均按照此原則，逐一計算。

三、福建省投資環境與各省之比較

通過相關數據的查詢和標準化處理，先計算出七省市在影響投資環境的八大主要要素方 面的得分和排名情況，然后按照八大要素各自的權重，算出了各省市投資環境總得分和排名 以及各大要素的得分情況。其中，總得分和分項得分結果均經過修正，以保證第一名的得分 為100分。

從七省市投資環境各分項得分情況來看，福建省投資環境和沿海先進省市相比，無一項 具有絕對優勢，表現相對較好能在七省市中處于中游水平的有人力資源、稅收負擔、商務經 營成本這三個方面。而在基礎設施、技能與技術存量、經濟發展水平、市場狀況以及外資參 與情況方面均表現較差，基礎設施、市場狀況與外資參與情況三項位于最末，另外兩項僅高 于山東省，其中技能和技術存量這一項的優勢僅為1分。這表明，福建省投資環境與沿海發達 省市相比仍處于絕對的劣勢，投資環境的管理與完善還任重而道遠。

四、福建省投資環境存在的主要問題

依據上述評分情況，與沿海先進省市相比，福建省在基礎設施、技能與技術存量、市場 狀況以及外資參與情況四個方面更處于劣勢。從福建省當前實際來看也大致如此，主要表現 在：

1．基礎設施建設仍然較薄弱。基礎設施是企業區位選擇和生產效率的重要決定因素。 新設企業都愿意選擇基礎設施完備的地方進行投資，現有企業如果對某地的基礎設施不滿意 ，將會選擇搬遷到其他地方，因此基礎設施是投資環境的重要組成部分。

近年來福建省基礎設施建設已取得了較大的發展，但在交通網絡建設方面仍存在較大的 不 足，配套建設有待加強。到目前為止，全省仍只有四條出省鐵路通道和四條出省高速公路； 省道、縣道和鄉村公路網絡的配套建設未能跟上，等級公路少，二級以上高等級公路的比重 低于全國平均水平，限制了交通網絡的通暢運行。港口方面，福建港口規模小、深水泊位少 ，建成10萬噸級以上泊位僅3個；港口建設布局和功能也不盡合理，各項設施建設不配套， 與集疏運中心樞紐港口的要求還有很大差距。從區域布局看，大多數主體設施都集中在沿海 較發達地區，許多老、少、邊、窮地區交通設施仍然十分落后，地區發展不平衡較嚴重。各 種運輸方式自成體系，聯運方式尚未形成，交通發展總體水平仍滯后于區域經濟社會的發展 要求。2005年福建省鐵路密集度僅為北京的17.9%，上海的28.8%；公路密集度為北京的53.2 %，上海的37.6%；內河航運密集度僅為上海的7.6%，江蘇的11.3%。

2．科技教育事業發展滯后于經濟發展。科技教育是提高經濟增長質量的重要支撐，福 建省科技教育事業的發展與福建經濟在全國的位置不相適應，發展后勁令人堪憂。以數據為 例：2005年福建省普通高等學校和中等專業學校學生數占人口比例比北京市的一半還要少， 人均教育經費大約僅為北京市的1/5，人均專利申請受理量為北京的1/6，技術市場成交額占 地區生產總值的比例僅為1/20。這說明福建省的勞動力素質、技術先進程度仍有較大不 足，政府對科技教育的重視程度不足影響了區域可持續發展潛力。

3．市場規模仍較有限，區域經濟輻射能力較弱。國際直接投資都是趨向于流向市場規 模較大的地區，巨大的市場就意味著巨大的需求和巨大的利潤。隨著福建經濟的快速發展， 福建的市場規模在逐年擴大，市場狀況在不斷改善，社會消費品零售總額和批發零售貿易業 商品銷售總額以及出口總額在不斷增長，但與沿海主要省市相比，差距較大且仍有進一步拉 大的趨勢，進出口的商品90％以上為自產自用，反映出區域經濟對相鄰的省市輻射能力較弱 。2005年福建省社會消費品零售總額與批發零售貿易業商品銷售總額均在七省市中排名最末 ，出口額僅高于北京市，排名第六。

4．利用外資規模的多年停滯不前制約著投資環境的進一步改善。外資的引進會帶來先 進的技術和管理經驗，擴大產品的出口，將加快地區的產業升級和技術更新，促進投資環境 的進一步改善，而投資環境的改善也有利于吸引新的外資進入。因此投資環境的改善與外資 引進二者互為因果，相輔相成。福建省實際利用外資規模1994-2004年長達10年期間停滯 不前，均在40億美元左右上下波動，而在同一時期，江蘇、浙江、上海、山東等省市的利用 外資規模都在迅速擴大。尤其是近年來，高新技術產業和服務貿易領域成為外商投資的熱點 ，外資引進的正反饋效應及促進地方產業升級效應愈加突顯，引進的外資質量和規模都或多 或少決定著地區未來經濟發展的潛力。2005年從實際利用外資金額和外商投資企業年底注冊 數來看，福建省利用外資的規模和數量都和廣東、江蘇、山東都有較大的差距，這都在一定 程度上影響福建省投資環境改善的進度。

五、改善福建省投資環境的對策建議

1．完善基礎設施建設，重點加快交通運輸網絡建設。針對我省在交通運輸存在的不足 ，建議下階段福建省基礎設施的工作重點在于加快高速公路及等級公路的建設力度，盡快形 成全省“兩縱兩橫”的高速公路主骨架，構筑所有縣城、十大風景名勝區連通到高速公路的 便捷網絡；建造與周邊浙、粵、贛三省更多的高速公路進出省通道，在海峽西岸形成服務中 西部發展的新的對外開放綜合通道。加快推進由溫福、福廈和廈深鐵路構成，連接長三角、 珠三角的沿海快速鐵路通道。進一步完善福州馬尾港和廈門港兩大港口建設，并搞好寧德三 都澳、莆田湄洲灣的港口建設，打造大中小港口相結合、大中小泊位相配套的港口體系，形 成規模化、大型化、集裝箱化、信息化程度較高的海峽西岸港口群。進一步完善福州與廈門 兩個國際機場以及武夷山機場、晉江機場等支線機場的建設，增強運輸能力，提高服務質量 。

2．堅持科教興省，大力發展科技文化教育事業。全面提高全民的科學文化素質，繼續 貫徹執行福建省委、省政府提出的科教興省戰略，大力發展科技文化教育事業，搶先占領科 技制高點，增強我省科技產業對經濟的促進和滲透作用。

3． 發揮市場優勢，提高市場化程度和擴大市場規模。福建省地處東部沿海，從計劃經 濟向市場經濟轉型的時間較早，市場經濟體系相對健全，但與沿海發達省市相比，市場主體 的誠信經營理念有待提高，市場競爭的公平性需進一步營造，市場競爭的部分無序性仍有待 改善。當前應營造市場經濟條件下的公平環境，為企業創造良好的融資環境和經營環境，為 消費者提供放心的消費環境；同時發揮已有的市場優勢，提高各商品市場的市場化程度，強 化各中心城市尤其是口岸城市的輻射能力，從而有效地擴大市場規模。

4．注重項目對接，拓寬利用外資領域。繼續發揮優勢，著重利用現有的資源和對港澳臺、 東南亞及華人華僑招商的經驗，鞏固和拓展對傳統外資來源地的招商引資。充分發揮省投資 促進局（中心）的作用，指導幫助各地建立相應的投資促進機構，建立政府部門、中介機構 、項目業主有機結合的招商引資機制。加快推行代理招商、委托招商、網絡招商等招商形式 ，發揮國外投資促進機構和福建省駐外機構的作用，促進項目對接。積極吸引跨國公司 投資，在辦好現有跨國公司投資項目的同時，鼓勵和引導企業擴大制造環節的投資規模，并 帶動研發、采購、銷售和售后服務等環節向福建省轉移延伸。

(作者單位：福建省外經貿廳 福建福州 350007；福州大學公共管理學院 福建福州 350007)

(責編:賈偉) 