安徽省旅游業區域一體化研究

摘 要： 中部地區旅游協作進程日益加快，這對于安徽旅游業既是發展機遇，更是嚴峻挑戰。 文章在認識安徽省旅游業地域發展差異的基礎上，分析其產生的原因，指出省內旅游業區域 一體化的必要性，并提出區域一體化的具體戰略措施。

關鍵詞：安徽省區域一體化安徽南部安徽北部

中圖分類號:F592. 7 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-275-03

2005年10月30日，為期3天的第二屆中國中部地區旅游協作年會在歷史文化名城安慶落 下帷幕。在本屆年會上，來自中部地區六省湖北、湖南、江西、河南、山西和安徽的代表分 別簽署了《歷史文化名城旅游合作協議》、《長江黃金水道旅游合作協議》、《大別山旅游 合作開發協議》。這說明中部地區區域旅游合作開始邁出了實質性的步伐，中部旅游崛起有 了較好的起點。這對于安徽旅游業既是發展機遇，更是嚴峻挑戰。安徽旅游業應充分發揮資 源優勢，克服不足，強化自身，更快更好地融入中部旅游圈。

安徽旅游業經過20多年連續增長，已經具有一定規模，然而省內旅游業地域發展不平衡 現象日益嚴重，尤其是南部與北部地區旅游業差距拉大，聯系較少，制約了全省旅游業整體 發展水平的提高，削弱了在中部旅游崛起過程中的整體競爭能力，不利于實現政府部門提出 的把旅游業建設成為安徽省支柱產業的發展目標。

一、安徽省旅游業地域發展差異

1．南北地區的劃分。安徽省旅游業“九五”發展規劃提出建設五大旅游區和一條旅游線， 即皖南、皖西南、皖東、皖北、皖中旅游區及沿江旅游線。這五大旅游區及旅游線之 間 發展水平差異明顯。為了從宏觀角度認識安徽省旅游業地域發展差異，本文從空間位置、旅 游資源特點、旅游業發展現狀把全省分為兩個部分，即安徽南部與北部。南部地區指長江沿 線城市及其以南地區，包括安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山、巢湖、黃山、宣城八個地級 市，北部地區指淮河沿線城市及其以北地區，包括六安、合肥、滁州、阜陽、淮南、蚌埠、 毫州、淮北、宿州九個地級市。

2． 南部地區與北部地區的旅游業發展差異。安徽南部地區面積為61312平方公里，占全省4 4.1%，人口2048.03萬人，占全省32.3%；安徽北部地區面積為77731平方公里，占全省55.9% ，人口4291.05，占全省67.7%。北部地區土地面積比南部地區稍多，而人口則為南部地 區2 倍以上。旅游業各項經濟指標相差則更為明顯。安徽省南部地區與北部地區旅游經濟指標差 異顯著，南部地區國際旅游收入為北部地區的2.08倍，國內旅游收入為北部地區的1.88倍。 雖然兩者國內旅游人數及人均逗留天數相差不大，但是南部地區國內旅游人均花費要比北部 地區高32.4%。如果考慮到兩者的人口數量，則人均旅游經濟指標差異更大。其次，南部地 區與北部地區旅游發展的聯系較弱，目前安徽省幾條主要的旅游精品路線都僅局限于南部或 北部地區，如兩山一湖暢想、黃金水道漫游、天柱秀色探幽、皖東田園詩意、皖南水墨畫廊 等僅貫穿于南部局部地區，淮河風光攬勝、皖西湖光山色、皖北歷史交響則只溝通了北部地 區部分景點。這種南北不相往來的局面使得游客在安徽省境內停留時間大大縮短，南北之間 難以達成旅游資源優勢互補，客源共享，不利于南北兩方的旅游業可持續發展，更不利于安 徽省整體旅游業發展水平的提高。

二、 安徽省旅游業地域發展差異原因探析

1．旅游資源差異。安徽省旅游資源豐富，類型多樣，品位較高。其中包括2處世界自然與文 化遺產，1處世界地質公園，10處國家AAAA級旅游景區，9座國家級風景名勝區，6座中國優 秀旅游城市，5處國家地質公園，4座國家歷史文化名城，36個全國重點文物保護單位，5處 國家級自然保護區，25座國家級森林公園。然而在空間分布上南部地區與北部地區差異顯著 。無論從數量還是從質量上來看，安徽南部地區旅游資源都比北部地區更具有競爭優勢。南 部地區總體上以自然旅游資源為主，以“二山一湖”（黃山、九華山、太平湖）為代表，具 有世界知名度，同時在山水景觀中滲透著人文氣息，尤其是徽州文化、佛教文化與自然景觀 融為一體，資源聚集度好，對游客具有極大的吸引力。北部地區以人文旅游資源為主，雖擁 有眾多的歷史遺跡，也有一定數量的國家森林公園，但分布較為分散，在總體上與南部地區 存在一定差距。

2．客源市場差異。在國際客源方面，除了南部地區的黃山市，因為其資源的國際知名度， 能吸引一定數量的國際游客外，其余地區和北部地區差別不大。安徽省位于華東內陸，不具 有沿海沿邊的優勢，經濟發展水平較低，屬于經濟欠發達地區，吸引外資能力弱，因此，入 境游客，尤其是入境商務性游客很少，這極大地制約了安徽入境旅游的發展。

在國內客源市場方面，南部地區和北部地區有很大差異。首先是黃山由于其旅游資源的 高品位，能吸引大尺度空間的國內游客，而北部地區尚沒有能與黃山并駕齊驅的旅游地。其 次是南部地區與北部地區周邊客源市場有很大區別，南部地區周邊省市經濟較發達，居民出 游能力強，而且其旅游資源與安徽南部地區具有一定的互補性，如西湖與黃山已成為一條重 要的黃金旅游線路，吸引著大量國內游客，而北部地區周邊省市經濟相對較為落后，居民出 游能力不強，并且在旅游資源方面產生替代性競爭，如相鄰的河南省被譽為中國歷史自然博 物館，擁有豐富的人文旅游資源；山東省擁有世界知名的泰山、孔府與孔廟；江蘇徐州市是 兩漢文化的代表，這些地區的旅游資源對安徽北部地區產生極強的屏蔽作用，限制其客源市 場的開拓。

3．經濟基礎差異。安徽南部地區與北部地區經濟基礎也存在著巨大的差異。雖然北部 地區 人口稠密，本地客源市場潛力巨大，但其非農業人口占總人口比重僅為19.3%，比南部地區低2.8個百分點。2002年人均GDP為4540元，比南部地區低2033元，相差較為懸殊。居民收入 的差異及城鎮人口占總人口比重相對較低，使得北部地區居民出游能力要弱于南部地區。其次，2002年，北部地區固定資產投資總額達417.6億元，比南部地區要高47.1億元，但是在 北部各市分配極為不均，其中省會城市合肥的固定資產投資就占整個北部地區的36.5% ，其 余城市所占份額極為有限，這不利于其它北部城市的經濟發展。第三，北部地區旅游接待能 力也遠遜于南部地區，2002年，北部地區各類型飯店121個，比南部地區少43個，三星級以 上飯店北部地區45個，比南部地區少13個。

4．旅游觀念的差異。安徽南部地區旅游業有了一定的發展基礎，并促進了當地的經濟發展 ，因此對旅游業比較重視，無論是在旅游景區建設方面，還是在景區外部環境建設方面都能 積極給予政策的優惠，大力籌措旅游發展資金，并圍繞重點景區編制了一系列旅游發展規劃 。北部地區雖然已經認識到發展旅游業的重要性，但在實際工作中，旅游業并沒有得到應有 的重視，沒有把旅游業真正當作一項產業來做，尤其是其它產業部門并沒有認識到旅游業的 產業聯動作用，不能跳出旅游看旅游。正因為這種觀念的差異，使得北部地區豐富的旅游資 源得不到應有的開發利用，有的景區雖然得到一定程度的開發，但是其外部交通、環境、服 務設施等沒有得到應有的重視，再加上旅游管理體制不順，不重視人才的培養等，嚴重制約 了北部地區旅游業的發展。

三、安徽省旅游業區域一體化的必要性

1.加快北部地區脫貧致富的步伐。安徽北部地區人口稠密，經濟落后，城市化水平低，但 旅游資源豐富，具有自身特色 ， 因此可以通過發展旅游業，帶動和促進相關行業的發展，形成“一業興，百業旺”的經濟發 展態勢。而要發展好旅游業，必須要處理好與周邊地區旅游業的競爭協作關系，尤其是要處 理好與南部地區的競爭協作關系。由于兩者在資源上特色不同，因此合作大于競爭。實現省 內旅游業區域一體化有利于北部地區借鑒南部旅游業發展的經驗，在旅游資源開發、旅游功 能定位、旅游產品與旅游線路設計、旅游服務設施、旅游形象塑造、旅游市場營銷方面加強 合作，從而實現南北雙方共贏的局面。

2．促進南部地區旅游客源市場拓展。 安徽南部地區主要為低山丘陵地形，雖然旅游資源極 為豐富，但可進入性差。經過20多年的快速增長，現已進入一個增速滯緩的平臺期， 要 想更一步發展，拓展客源市場極為關鍵。實現省內旅游業區域一體化對于其拓展客源市場極 為有利。首先，北部地區旅游業的發展必將促進當地經濟的發展，增加當地居民的收入，從 而提高居民的出游能力，成為南部地區的一個潛在客源市場。其次，南北旅游業緊密協作， 打通南北旅游通道，使得來自于北方省份的游客能方便地進入安徽南部，使得南部地區旅游 輻射能力增強。

3．提升安徽省旅游經濟發展。作為中部地區省份之一，安徽經濟面臨著巨大的歷史發展機 遇。如何抓住機遇，促 進 經濟發展？旅游業作為一項具有較強帶動作用的先導產業，應該優先發展，應成為地區經濟 新的增長點，這一點已經為中部地區各省所共同認識。

安徽省雖然旅游資源極為豐富，但旅游業發展在中部地區并不占優勢，尤其是南北地區 旅游業發展差異極大地削弱了其整體競爭能力，影響安徽省旅游業可持續發展。實現省內區 域旅游業一體化將有力地扭轉這一局面，不僅能促進南北旅游業共同發展，還將極大地提升 安徽省旅游業綜合競爭能力，更好地投入到中部地區區域旅游合作之中，融入到長三角旅游 一體化發展之中，借助旅游業的發展，從而實現安徽經濟的騰飛。

四、安徽省旅游業區域一體化措施

1．發揮政府的主導作用。旅游業是一項涉及領域極為廣泛的產業，對政府的主導與宏觀調 控依賴性很大。安徽省旅游業區域一體化的進程必須堅持政府主導型的發展戰略，通過政府 行為和市場經濟規律的雙重作用來指導南部地區與北部地區的旅游協作。一方面通過政府主 導作用，創造良好的旅游環境，樹立具有自身特色的旅游形象；其次，政府在南部地區與北 部地區的旅游投資資金的分配上發揮主導作用，確定投資導向和景區開發模式；第三，政府 根據發展需要，出臺相關配套政策，推動南北地區各項協作的開展；第四，政府要充分發揮 監督與管理職能，對相關旅游企業進行有效的管理。

2．加強旅游精品線路建設。區域旅游合作的實質表現為區域旅游資源優化區間的一種擴展 ，要靠對區域線性分布的旅游精品項目的共建與打造來推動，使旅游精品項目成為整合區域 旅游資源的有效載體和最佳平臺。安徽旅游業區域一體化建設的具體措施就是推出一 些具有一定吸引力的連接南北地區的旅游精品線路。這對于組合安徽紅色旅游資源，形成綜合競爭能力，促進旅游業區域一體化具有重要的戰略意義。

3．做好宣傳促銷合作。安徽旅游業在區域一體化進程中，還必須加強旅游宣傳促銷方面的 合作。應設立專門的協調和宣傳促銷的旅游機構，該機構由政府、各市旅游局、景區、旅游 企業等各部門組成。一方面要加強省內旅游促銷活動，相互介紹旅游景點，互為客源，做好 “安徽人游安徽”的活動。另一方面，共同做好省外旅游乃至入境旅游宣傳促銷活動，如邀 請境外旅行商前來考察旅游產品，體驗精品旅游線路，洽談旅游業務，共同組團參加各種類 型的旅游展覽會、博覽會、旅游業務洽談和交流活動等，共同策劃、組織舉辦大型旅游節事 活動與大型主題活動等。在宣傳促銷方面的合作，一方面可以大量節省費用，取得良好的宣 傳效果。另一方面，可以在客源地形成安徽省旅游整體形象，提升綜合競爭能力。

4．加快旅游企業的合作。安徽旅游業要想做大做強，必須要走向市場，市場的主體——旅 游企業必須要具有較強的區域競爭能力。目前安徽南部地區已經形成以黃山和九華山為核心 的兩大旅游集團，而北部地區尚沒有一個真正具有號召力的大型旅游集團，這與北部地區豐 富的旅游資源、便利的旅游交通、省會所在地的現狀不成比例。因此有專家提出在安徽省組 建跨區域、跨行業、跨所有制的企業集團，如以黃山和九華山兩個旅游集團為核心，組建皖 南旅游集團，整合省暨合肥市相關旅游企業組建皖北旅游集團。通過這兩大旅游集團的合作，帶動全省旅游企業的發展，共同促進安徽旅游業在中部的崛起。

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（作者單位：常州紡織服裝職業技術學院 江蘇常州213164）

(責編:賈偉)