重慶城鄉發展差距實證研究

摘 要： 要解決城市和農村之間差距日益拉大的問題，我們就必須跳出以農村談農村的思路 ，以統籌城鄉發展的視角來研究城鄉差距問題。文章通過對重慶城鄉發展現狀的分析，并分 析導致城鄉差距拉大的原因，最后提出了一些政策建議。

關鍵詞：重慶城鄉發展差距統籌城鄉發展

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-276-02

一、 引言

統籌城鄉發展是在全面建設小康社會的背景下，為了扭轉城鄉發展嚴重不協調的狀態而 提出來的。重慶市作為西部唯一的直轄市，地區發展差異很大，城鄉二元結構矛盾突出。重 慶市3100多萬人口中農村戶籍居民占80%以上，2007年城鄉居民收入比超過4∶1。經 國務院同意，國家發展改革委正式批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，并要求 重慶市要從實際出發，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全方位推進改革創新，并在 重點領域和關鍵環節率先突破，為全國深化改革，實現科學發展與和諧發展，發揮示范和帶 動作用。因此重慶應抓住機遇，探索重慶城鄉統籌協調發展的新道路，統籌城鄉發展，解決 好城鄉收入差距，加快城鎮化進程能夠對其他的西部省份起到示范作用。

二、重慶城鄉發展差距的主要表現

衡量城鄉之間發展差距的主要指標包括城鄉人均收入之比、儲蓄、消費水平等等，這些 指標背后反映的是城鄉之間資金、人力資本、知識、技術、信息等生產要素在城鄉之間的配 置方式。從歷史發展來看，城鄉的分離、城鄉的對立、城鄉發展上的差別與差距是人類社會 一定階段社會分工的產物，是不可避免的。重慶城鄉發展失調主要體現在以下幾個方面：

1．城鄉居民的收入差距拉大。城鄉居民收入差距過大是城鄉發展嚴重失衡的主要表現。從1 978年改革開放以來，從縱向層面比較，重慶市城鄉收入水平有了較大幅度的提高。但是從 橫向層面來看，城鄉居民的收入水平差距在不斷擴大，形成明顯的“剪刀差”狀態。

從城鄉居民收入相對比看， 1980年城鄉居民收入之比為2. 52 ∶1， 2006年為4.03 ： 1，比1980年擴大了近1.6倍。如果考慮到城鎮居民的隱性收入，城鄉居民的實際差距更大。 城鎮居民的隱性收入主要是醫療、住房補貼及勞保福利、政府低價或無償提供的消費品及單 位發放的各種實物收入，也包括多數人都有的兼職收入，還包括一些說不清名目的各種灰色 收入。根據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料表明， 城鄉居民收入比較一般為1.5 ∶1，世界上城鄉收入比超過2：1的國家也僅3個。而中國臺灣在經濟起飛階段，城鎮居民 的收入也僅是農民收入的1.4～1.6倍。可見重慶城鄉平均收入差距已經到了一個危險的 極限。

2．城鄉居民的消費差距。城鄉居民的消費差距可以從消費水平、恩格爾系數、耐用品的消 費等方面來比較。從2002到2006年，消費水平的絕對差較大，且沒有縮小的趨勢。從城鄉居 民消費恩格爾系數看，城鄉生活水平進一步拉大了。城鄉居民消費恩格爾系數 差值1988年為8.9個百分點，2006年農村居民恩格爾系數為52.2，與城市居民恩格爾系數的 36.3相比，差距更是達到了15.9。從城鄉居民主要耐用消費品普及率看，城鄉居民擁有彩電 、洗衣機、冰箱等的數量相差 懸殊。

3．城鄉教育、就業發展的差距。 重慶城鄉發展不協調除了在收入消費方面的差距外，在教 育方面的差距也非常明顯。在教育資源的配置上存在明顯的重城鎮、輕農村。城鎮學校的設 施、環境、教職工的待遇以及住房都要大大優于農村學校，優秀教師都流出農村，各種師范 類畢業生不愿意去農村學校工作。城鎮學校的教學設施如多媒體教室、電腦機房等都在如火 如荼的建設中，相反許多農村還在為消除危房而努力。一方面，由于教育方面的差距，導致 城市和農村勞動力的知識水平和掌握的技能差距，進而有了不同的就業起點。另一方面，由 于戶籍制度的原因使得城市居民較農村居民有更多的就業機會。

4．城鄉居民享受的社會保障不平等。從重慶市的情況看，農村社會保障體系不健全，嚴 重滯后于城市。2003年農村新型合作醫療在江津、銅梁、渝北、巫溪、黔江、忠縣等6個區( 市)縣試點， 2004年又增加了榮昌縣，有229萬人參加農村新型合作醫療，覆蓋率9. 4% ，2 007年，新增的試點區縣有開縣、云陽、豐都、巫山、南川、墊江、秀山、合川8個縣(自治 縣、市)，新增500多萬參合農民，單是醫療保險的覆蓋率還是遠遠不夠。由于直轄以后一直 未出臺相應的農村社會養老保險制度，農村社會養老保險建設基本處于停頓，甚至是倒退的 狀態，這幾年參加農村社會養老保險的人數逐年下降，相繼有巴南、北碚等區縣退出了農村 社會養老保險，2004年全市農村養老保險覆蓋率只有1.6%。而城鎮居民有比較完善的社會保 障體系，職工退休可以領到退休金，失業職工可以領到失業救濟金，“三無”人員可以領到 城鎮居民最低生活保障金。另外，城市居民還可以享受單位提供的醫療，而農民就醫看病及 接受治療均需完全自費，如果生了大病根本沒有能力去正規的大醫院看病就醫。

從城市發展的一般規律來看，一般先經過一個從郊區和農村向城市集聚的過程，當集聚 達到一定程度的時候，就會出現從中心城市向周邊地區擴散的階段，因此在經濟發展過程中 城鄉之間的差距擴大是無法避免的。從重慶的現狀來看，重慶城鄉差距明顯，具有典型的大 城市帶大農村特征。由于重慶大城市帶大農村的這一特征，使其具有了從郊區和農村向城市 集聚與從中心城市向周邊地區擴散兩階段并存的特點。具體表現為，三峽庫區向重慶一小時 經濟圈的集聚過程和主城區向一小時經濟圈的擴散過程。

三、重慶城鄉發展差距的不良影響

1．城鄉差距擴大影響和諧社會的構建。和諧社會是社會發展的一種良性狀態，主要包括人 際關系的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。如果城市與農村的各方面的差距拉大到 無法承受的地步，造成低收入階層對富裕階層的仇視心理，那么就無法調動各方面的積極因 素來增強社會的創造力，協調各方的利益關系來維護社會穩定也無從談起，更難有良好的社 會人際環境。這樣，和諧社會的構建也將難以實現。

2．城鄉發展失調，造成人的待遇不平等，不利于“三農”問題的解決。在二元戶籍制度下， 每—個人出生就被嚴格地劃分為“農民”、“城市居民”，農民因其身份的限制，失去了自由 遷移的權利，被牢牢地束縛在生他養他的土地上。人為地在城鄉之間形成了一條難以逾越的 鴻溝，使得農民不能與城市居民一樣享受同等的受教育機會、就業機會、發展機會、社會保 障、醫療保健條件。這種制度上的不平等，實質上是對農民權利的剝奪，影響了農民的自由而 全面發展。最終難以在根本上解決“三農”問題。

3．城鄉發展失調不利于地區的可持續發展，影響經濟增長的速度和質量。城鄉發展失調 導致城鄉居民消費出現很大的斷層，而加工工業在滿足了城鎮居民的消費需求之后，由于農 村居民的消費水平跟不上，使得重慶經濟的增長陷入困境，更不要說繼續升級，就是維持現 狀也難。主要表現為：一方面，多數企業處于停產半停產，城市職工下崗，沒有飯吃；另一 方面，農民沒錢買他們的產品，自己的產品也賣不出去。既損害農民利益，也損害城市職工 的利益，直接導致城鄉消費不足，進而投資不振，影響經濟增長的速度和城鄉居民生活水平 的提高。

四、重慶城鄉發展差距的原因分析

造成重慶城鄉發展差距的原因是多方面因素造成的，主要有以下幾方面的原因：

1．體制方面的原因。造成重慶城鄉發展差距的重要原因是社會經濟的運行機制。長期以來 ，我國實行的是城鄉分割的機制，實施“以農養工”的發展戰略。工農產品價格長期的“剪 刀差”，使得工業對農業、城市對農村形成了長期的剝削。這種發展戰略和利益分配格局加 劇了城市和農村的發展差距。一方面，農村的公共產品和服務設施條件差，但建設資金又嚴 重缺乏；另外一方面每年都有大量的資金從農村流向城市。另外，城鄉在工資、福利等方面 的不同制度安排也加劇了城鄉的發展差距。

2．財政政策方面的原因。造成重慶城鄉發展差距的另一重要原因是政府的“財政偏向”。 由于工業的生產率高于農業，使得政府有“重工輕農”的投資傾向。農業支出占財政支出的 比重不高，在2005的數據中，用于農業生產支出及農業綜合開發支出不到財政總支出的5%。 在教育和基礎設施建設方面的支出城鄉差距也非常明顯，這導致城鄉的人文環境的投資環境 的巨大差異。

3．城鄉產業特性方面的原因。隨著經濟的發展，農業的增長要慢于第二產業和第三產業的 發展。而農村的農業結構單一，出現農產品的供大于求，農產品的增收與農民收入不具有 正相關性，因此農民的增收途徑極其的缺乏。城鄉之間的產業關聯性不強，農村出產的農產 品是最初級的產品，具有的附加值極低，而城市的工業生產的半成品或者是成品，相對來說 要具有更高的附加值。

五、 縮小城鄉差距的建議

通過上述的城鄉差距的原因分析，筆者提出以下幾點縮小城鄉差距的建議：

1．調整城鄉之間的財政支出結構與相關政策制度。加大對農業、農村、農民的轉移支付力 度。一是加大對農村公共產品和服務等基礎設施的建設，改善農業的生產條件和農村居民的 生活消費環境。二是政府組織農民進行職業培訓，提供高科技的農產品種和農業現代化技術 ，以提高農業生產率。三是免費給農民提供及時的市場信息，使農戶種植具有較高價值的經 濟作物或者飼養市場需求量大的牲畜，以解決增產不增收的問題。四是在教育方面加大投資 ，主要用于保證農村學校教師的工資發放，使其不低于城市水平，對師范類畢業生去農村任 職一定年份后返城給與優惠政策。

2．加快城鎮化進程，減少農村人口數量。重慶農村剩余勞動力較多，因此要提高農業生產 率，就必須轉移多于的農村勞動力到城市的第二產業和第三產業就業，并最終使其成為城市 居民。轉移勞動力的最有效途徑就是在有條件的小城鎮發展勞動密集型產業。針對有重慶特 色的“棒棒軍”，應改變其零散的無組織的分布，應該建立以政府主導公司參與進程農民為 基礎的以搬運服務為主的公司形式。吸收這類進程農民工進城務工，并最終使其市民化，給 與城市居民待遇。

3．加強城鄉的產業融合，統籌城鄉產業發展。針對城鄉產業關聯性不強的現狀，應抓緊推 進城鄉產業的一體化進程，提高產業關聯度。在農村實行的家庭聯產承包制度是適應當時生 產力的發展提出來的，經濟發展到現在家庭聯產承包制度已經難以滿足生產力的發展需求。 根據重慶的現狀，可以引導農民聯合經營，使生產規模擴大，并且與城市的食品加工企業或 者對某些農產品有需求的特定企業合作經營，增強城鄉產業融合的發展。

參考文獻:

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(作者單位：重慶工商大學區域經濟研究院重慶400000)

(責編:賈偉)