各國多元化的緊急救援

今日世界，當(dāng)災(zāi)難突降，僅靠國家政府的力量來實(shí)施緊急救援很難達(dá)到及時全面高效的援助目標(biāo)，因此，還需要根據(jù)具體情況采取多種救援方式。隨著社會發(fā)展，多元化救援逐漸成為一種必然趨勢。

個人自救

在日本，一旦發(fā)生地震，人們會攜帶平時就準(zhǔn)備好的急救包，自動趕往法定避難場所。急救包用經(jīng)過防火處理的聚酯材料制作，里面?zhèn)溆凶钇鸫a的日常用品27件，其中飲用水裝用桶、罐裝壓縮餅干、罐裝面包、礦泉水、手電筒、電池、蠟燭、火柴、防滑手套、毛巾、塑料袋、便攜紙巾、開罐刀、護(hù)創(chuàng)膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、塑料布、繩子、防塵口罩、急用哨子、搖動發(fā)光燈、固體燃料等。

個人自救的功課并不在災(zāi)難之時，而是在平時。在多雪災(zāi)的北歐國家以及加拿大，汽車內(nèi)都常備水、急救藥物、手電筒和打火機(jī)等，后備箱常備防凍液、小桶汽油、雪鏟和小包裝的鹽或沙子。2005年，美國東北部暴雪造成15萬戶停電，但由于人們早就做好準(zhǔn)備，家中儲備了防寒物資，因此并未對人們生活造成很大影響。

個人自救還要在平常重視并積累一些小常識。泰國一群漁民，被周圍的人稱作“摩根海流浪者”。每年5月的節(jié)日上，他們會請求大海的寬恕。他們知道許多世代流傳下來的傳說。其中一個傳說是：“如果海水退去的速度很快，那么它再次出現(xiàn)時的數(shù)量會和消失時一樣多。”2004年12月26日，海嘯即將到來的時候，他們發(fā)現(xiàn)，海水迅速地向地平線退去，當(dāng)海岸上的許多人紛紛奔向大海撿拾那些被遺留在沙灘上的魚時，牢記老人傳說的“摩根海流浪者”則向山頂出發(fā)了。結(jié)果是，泰國南素林島上一個漁村里181名“摩根海流浪者”全部逃到高山上的一座廟中，躲過了這場劫難。與此同時，一名英國女童發(fā)出了類似的警告，從而拯救了那個海灘上的所有人。

科技救援

同是災(zāi)難大國和科技大國的日本在科技防災(zāi)救援方面做得非常出色。目前，在日本售出的手機(jī)都安裝了GPS接收器。這樣，即使打電話的人不知道自己在哪兒，救援人員也可以追蹤到使用者的位置。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑物減震方面也開始一顯身手。日本大成建設(shè)公司在建筑物頂部或離大樓較近的地方安裝感知器，在建筑物和地面之間安裝被稱為“調(diào)節(jié)器”的伸縮裝置和橡膠等。 當(dāng)感知器一感知到地震引起的建筑物搖晃，便通過網(wǎng)絡(luò)直接把詳細(xì)數(shù)據(jù)傳輸給計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)根據(jù)搖晃程度控制通往“調(diào)節(jié)器”的電流，調(diào)整伸縮程度，減輕大樓的搖晃程度，從而對建筑物起到減震作用。

日本還有一些小的科技發(fā)明在救援工作中也非常實(shí)用。

急用哨發(fā)出容易被人聽到的3000赫頻率的聲音。

壓縮衣將內(nèi)衣、圓領(lǐng)衫、三角褲等壓縮成體積為110×70×26mm大小，使用時，只要用手將其松開即可。

無需用水的洗發(fā)劑只要將其抹在頭發(fā)上并搓揉后用毛巾或紙巾擦凈，頭發(fā)的污垢就去除了。

手動發(fā)電照明燈在使用時只要使勁反復(fù)捏握把手，就可完成充電和發(fā)光，充電1分鐘，可以照明約8分鐘。

冷凍蔬菜用熱水發(fā)開后便能恢復(fù)蔬菜本身的潤澤，可保存3年。

阿耳法米飯 把煮熟的米飯用特殊的方法使之干燥而成。放在水里浸60－70分鐘（熱水浸20－30分鐘）后，就成為一份可口的米飯了，它的保存期限為5年。這些小產(chǎn)品并不起眼，但是緊急時卻的確派上了大用場。

國際援助

一旦出現(xiàn)災(zāi)難事件，對于發(fā)達(dá)國家來說，國家救援基本上可以扮演主角，但是對于大多數(shù)發(fā)展中國家或者不發(fā)達(dá)國家來說，突如其來的災(zāi)害往往成為壓倒駱駝的最后一根稻草，會讓這些國家陷入崩潰的境地。這個時候，國際援助就成為了真正的救世主。國際援助通常分為兩類：一種是國家之間的援助；一種是國際組織的援助。涉及國際援助的組織機(jī)構(gòu)很多，包括聯(lián)合國下屬的人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)，還有一些非盈利性的NGO（國際性的服務(wù)組織），比如紅十字會、紅新月會、國際志愿服務(wù)協(xié)調(diào)委員會、國際社會服務(wù)社等等。

國際援助除了錢糧醫(yī)藥等物資，也會出動人員救災(zāi)。2004年印度洋海嘯，各國紛紛慷慨解囊，43個國家及國際組織提供的緊急賑災(zāi)款額超過22億美元，為歷史之最。此外，各國還提供運(yùn)輸機(jī)，派遣醫(yī)療隊(duì)和搜救隊(duì)；減免受災(zāi)國債務(wù)；甚至降半旗，為海嘯遇難者默哀等等。事后，印度洋各國針對這次大災(zāi)難，認(rèn)真反思，組成了環(huán)印度洋各國互助的應(yīng)急體系，在初期救災(zāi)工作中重視保障飲用水、提供衛(wèi)生設(shè)施、確保食物供給和提供住宅，因此成功地防止了災(zāi)后疫情發(fā)生。印度洋海嘯之后的國際救援工作在質(zhì)和量兩個方面都是非常成功的例子。原因不外兩個：一是國際社會的巨額援助，一是各國的協(xié)同作戰(zhàn)。

2004年出臺的《聯(lián)合國改革名人小組報告》認(rèn)為，21世紀(jì)國際安全面臨六大威脅，這里面包括了重大自然災(zāi)害。該報告認(rèn)為沒有哪個國家能夠單獨(dú)應(yīng)對今天的安全威脅，惟一的出路是建立更廣泛和更高效的集體安全機(jī)制。這方面的反面教材就是遭受2005年新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)難時的美國。由于美國強(qiáng)調(diào)有限政府，所以美國的救援機(jī)制規(guī)定，發(fā)生災(zāi)害后，主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)救援。如果災(zāi)害規(guī)模較大，就向州政府求救。之后州政府調(diào)集國民衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對，動用州政府的資源，并進(jìn)行受災(zāi)情況評估，由地方、州、聯(lián)邦、志愿者組織認(rèn)定的損失和恢復(fù)所需的援助要求。如果災(zāi)害太嚴(yán)重，州長就會要求總統(tǒng)宣布重大災(zāi)害聲明，以一國的力量進(jìn)行救援。美國國家力量固然壯觀，但等到評估確定，國家可以出動力量時，新奧爾良已經(jīng)是哀鴻遍野。這充分說明了美國政府在災(zāi)害面前空有應(yīng)急機(jī)制，卻無實(shí)際應(yīng)對措施的尷尬。當(dāng)時美國的大量人力物力投向伊拉克，國內(nèi)發(fā)生災(zāi)害，卻只撤回區(qū)區(qū)300名國民警衛(wèi)隊(duì)員到新奧爾良市維護(hù)治安，還并不是用于救援本身。最可笑的是，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的美國聯(lián)邦緊急措施署署長布朗稱他在颶風(fēng)登陸幾天后才知道災(zāi)情。這樣不但導(dǎo)致慘重的后果，而且使美國被迫接受國際援助。