我國教育立法的現狀、問題與對策

摘要： 在弘揚依法治國的今天，也必然要求教育依法而治。本文著重分析了我國教育立法的現狀和存在的問題，并提出了相應的對策，意欲促進我國教育立法的完善與健全。

關鍵詞： 教育立法 高等教育

一、我國教育立法的現狀

建國之初，百廢待興，當時的政務院曾發布了一些與教育有關的法規，如《關于改革學制的決定》(1951年)等，使新中國的教育事業逐步走向正軌，并開始了教育工作正規化、法制化的有益嘗試。目前，我國“已初步形成以憲法確立的基本原則為基礎，以教育法為核心，以教育專門法和行政法規為骨干，以教育規章和地方性法規、規章為主體的有中國特色社會主義的教育法律體系?！边@些法律、法規的制定與實施，初步結束了我國教育工作長期以來無法可依的局面，并對保障教育事業的健康發展，維護每個公民受教育的合法權益，提高教育事業的優先發展地位以及指導教育行政和學校教育工作起到了無可替代的巨大作用。下面著重介紹幾部在中國教育史上意義重大的教育法律:

(一)《中國人民共和國學位條例》，1980年由第五屆全國人大常委會第十三次會議審議通過。這是新中國由最高權力機關頒布的第一部教育法律。它不僅使教育邁出了法律化、制度化的第一步，而且正式確立了可滿足國家現代化建設對多層次人才需要的三級學位制度(即學士、碩士、博士)，并按11個學科門類進行授予。該法的頒布被認為是我國教育法制建設的第一塊里程碑。

(二)《義務教育法》，1986年由全國人大六屆四次會議通過。它是第一次以法律形式確認我國實行九年制義務教育。它明確了義務教育的管理職責，標志著我國基礎教育及各類教育開始進入依法治教的軌道。它是我國教育史上一件具有劃時代意義的大事。

(三)《教師法》，1993年由八屆人大常委會第四次會議審議通過，是中國歷史上第一部關于教師的法律。它規定了教師的權力與義務、教師資格、聘任及教師職務、進修制度等，既保障了教師待遇與社會地位的不斷提高，又確保了教師隊伍整體素質的不斷優化和提高。

(四)《教育法》，1995年由八屆人大三次會議通過，是我國歷史上第一部由國家最高權力機關制訂的關于教育的根本大法。它規定了我國教育的地位、性質、方針、教育活動的基本原則和教育制度等。它的頒布實施，標志著我國教育工作進入全面依法治教的新時期，是我國教育法制建設的又一重要里程碑。

(五)《高等教育法》，1998年由九屆人大常委會第四次會議通過。它在總結建國以來高等教育發展經驗的基礎上，進一步規范了我國高等教育的教育方針、基本制度、師資標準、教育投入和保障條件等，并根據時代發展的要求，明確提出“高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才”。我國現已頒行的這些法律法規，在體系上，基本涵蓋了我國教育事業的重要組成部分：基礎教育、職業教育和高等教育;在內容上，明確規范了我國教育的目的、性質、方針、戰略地位以及教育基本制度、行政管理制度、教師資格與權益等重大問題。教育通過立法不僅確立了自身在國民經濟發展中的戰略地位，而且也為國家管理教育事業、全民參與教育事業、保護學校、師生等教育關系主體在教育活動中的合法權益提供了理論依據。

二、我國教育立法存在的主要問題

對我國的教育立法工作，我們既要看到已經取得的成就，又要看到存在的問題。只有這樣，才能對我國的教育立法工作有一個比較全面的認識，進一步做好教育立法工作，促進教育法制的完善。我國教育立法工作存在的主要問題有:

1.教育法律規范不完整，立法質量不高。

法律規范一般由法定條件、行為準則和法定后果三要素組成，三個要素不一定都在一個法律條文或法律文件中體現出來，它可以分別存在于同一法律文件的不同條文中，或分別存在于不同的法律文件中。教育立法比較完善的國家，教育法律規范的行文一般選用最理想的表述模式，即在同一個法律條文中具體規定“該做什么”、“應怎么做”、“由誰負責”、“如何懲罰”，并在“什么可以做”和“什么不可以做”中設置明確的“臨界線”，這樣的法律規范，既完整又便于操作。相對而言，我國教育法律規范漏洞較多。主要表現在:一是許多法律規范缺乏具體明確的行為準則，如《中華人民共和國義務教育法》第十二條第二款規定:“國家對于義務教育的財政撥款的增長比例，應當高于財政經常性收入的增長比例，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長”，這一款對于財政撥款增長比例和生均教育費用增長比例均無具體規定，這樣就不便于執行，也不便于監督檢查;二是一些法律規范缺少明確的法律后果，如《中華人民共和國義務教育法》缺少對接受義務教育者提供法律保護方面的規范。

2.教育法規立法不及時，操作性不強。

一部教育法律的出臺，必然要求及時制定相應的教育行政法規、實施細則或具體條例，并且要有較強的操作性，這樣教育法律才能得到真正實行，否則，就可能會使教育法律形同虛設，造成有法難依的局面。在這一方面，我國的教育法規存在的主要問題有：一是立法不及時，如《義務教育法》于1986年7月1日開始施行，而《義務教育法實施細則》于1992年2月29日才發布;又如《教師法》于1994年1月1日起施行，而《教師法實施細則》于1995年10月6日才發布;二是操作性不強，雖然與定性化規范多、定量化規范少的教育法律相比，教育法規更加具體，但是內容抽象、難以操作的情況仍然大量存在。

3.教育立法成果宣傳力度不夠，執行不力。

教育立法的主要目的，是實現依法治教，在有法可依的前提下，使人們知法、守法。但有關調查表明，在現實生活中，社會各階層對教育法知之甚少。許多人認為，送不送孩子上學是自家的事，政府管不著。對使適齡兒童受教育乃法定義務、兒童受教育乃法定權利、招收16周歲以下兒童就業乃違法行為這類法律規定，或一無所知，或置之不理。

三、解決問題的對策

1. 加強教育立法的理論研究。

沒有理論指導的實踐，是盲目的實踐。我國教育立法工作的進一步展開，急切呼喚理論研究的深入。為此，必須高度重視教育立法理論的研究。當前，進一步加強教育立法機構與隊伍建設，提高教育立法工作的質量和效益，除專門機關需要有一支素質優良、結構合理的立法隊伍外，還需將本地區各方面的力量，包括教育研究部門、師范院校教育系、法學界中對教育立法有研究的人組織起來，形成一支兼職立法隊伍，定期召開理論研討會、法案論證會，充分發揮其在立法中的骨干作用或咨詢、參謀作用。國家教委可考慮建立教育立法理論研究專項基金，設置全國重點研究的課題，組織相關方面的專家、學者集體攻關。同時，積極指導、支持各地結合本地區實際進行研究。各地應在國家教委的指導、支持下，采取有力措施，加強對本地區教育立法的理論研究。通過研究、預測，制訂切實可行的立法規劃和年度實施計劃，有條不紊地推進本地的教育立法工作。

2. 進一步加大教育執法與監督力度。

從教育立法的角度看，加大教育執法與監督力度，一是樹立教育法規的威嚴，使教育法“硬”起來，從而增強對教育立法意義的認識;二是在實踐中發現屬于教育法規本身所帶來的問題，從而采取措施，或予以修改、廢止，或制訂新的教育法規，不斷推進實踐性和可操作性。教育法制監督是維護法律純潔和尊嚴的重要措施，它既能保證教育法律法規在體系上的高度一致，又能避免或減少在適用教育過程中出現的主觀性和任意性，有效地防止“有法不依，執法不嚴，違法不究”等丑惡現象。要建立健全實施監督的科學公正原則，同時把專門監督與群眾監督、新聞監督相結合，把理論建構、立法論證與教育、教學的具體實際相結合，使教育執法監督體系日臻完善，抓住主要矛盾，逐步完善教育法律體系。

3. 根據實際需要及時開展教育法的修改、教育規章的整理和教育法典的編纂工作。

一方面，我國教育法律是按照從實際出發的原則，根據教育改革與發展的需要制定的，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，以前制定頒布的教育法中的有些內容可能會過時，因而，有關部門要及時做好修改、補充工作。另一方面，我國教育規章涉及教育的方方面面，數量很大。據有關資料顯示，國家教育行政部門建國以來下達的規章不下百種。教育法規針對性強，數量多，有其積極的一面，但也有其不利的一面，太多的教育規章，有時反而讓人無所適從。因而，必須及時對一些過時的、不必要的規章加以整理，并認真開展教育法典的編纂工作，消除教育法規的重疊、矛盾和混亂現象，使教育法系統化、一致化。

4. 總結國內教育立法的經驗和教訓，借鑒國外教育立法的成果，努力提高立法技術。

我國的教育立法工作經過50年的實踐與探索，有大量的經驗等待人們去總結，也有許多教訓供我們去吸取。同時，國外一些發達國家，由于立法歷史較長，教育立法比較完善，有很多成果值得我們借鑒。主動將有利因素帶入教育立法，對改進教育立法技術，提高教育立法質量，加快教育立法進程，促進教育立法與國際接軌有重要的意義。

切實做好上述幾個方面的工作，對促進我國教育立法的發展將產生積極的作用。除這些工作以外，今后的教育立法還會產生一些新的問題，它們同樣需要我們去積極探討，認真對待，及時解決。

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