論領導決策機制現代化的必要性

摘 要：隨著現代社會日益發展和管理活動日趨多樣化、復雜化，各級領導所面臨的決策任務也越來越艱難繁重。領導者不僅要改善自己的決策思維，使之逐步從經驗轉向科學，而且還要努力實現決策機制的現代化。

關鍵詞：決策機制 現代化 必要性

所謂決策機制是指決策過程中各項職能、特性的相互聯系、相互作用。決策過程是組織通過各項職能活動，合理分配、協調相關資源的過程。只有它的各項職能相互協調、密切配合才能實現決策目標。相對于傳統的決策方式，科學決策就是要求領導者在科學的決策思想指導下，按照科學的決策規律，遵循科學決策程序，運用科學決策方法進行正確決策。

一、決策思維必須現代化

現代科學技術的發展極大地深化了人們的實踐活動，領導決策的復雜性也隨之提高。決策者必須具備現代思維品質，必須從經驗型向智能型轉化，決策組織也必須轉化為知識型組織。近代以來，人們發現管理決策工作有其客觀規律性。人們通過長期實踐，積累經驗，探索到這些規律性，就按照它的要求建立一定的理論、原則、形式、方法和制度。泰勒寫道：“只有通過對應用的一切辦法和工具進行科學的研究和分析，并結合準確、精密的動作研究和工時研究，才能發現和發展決策的最佳辦法和最佳工具。這就意味著通過機械工藝逐步以科學替代單憑經驗的辦法。”[1]決策必須遵循一定的原則和方法，必須按照客觀規律辦事。

然而，“理性只是一種行為方式。它適合實現指定目標，而且在給定條件和約束的限度內”。[2]所以，人們一致認為，決策中尋找的并非是“最大”或“最優”的標準，而只是“滿意”的標準。這只能說明，決策問題本身是復雜的，影響決策的因素是多種多樣的。在思維方法方面主要有以下幾點：

首先，作為決策者必須使決策方案達到決策目標，符合價值準則，這是決策的準繩。否則，準則失當，決策就可能南轅北轍。管理大師彼得·德魯克指出：“管理是一種實踐，其本質不在于知而在于行，……其唯一權威就是成就。”[3]這說明了決策的最高檢驗標準是績效，而確定價值準則的科學方法是環境分析。決策者需要充分掌握各種背景材料，包括問題的來龍去脈、國內外歷史上同類問題的情況及現狀等等。只有如此，才會使決策者具有正確的指導思想，從而具有特定的客觀評價標準，以達到正確決策的目的。

其次，決策者要全面的看問題。《孫子兵法》曾說：不謀全局者，不足以謀一域。也有人戲謔地說：決策者應該學會“彈鋼琴”。這些其實都是在強調，決策者要有戰略觀念或者戰略眼光。決策的戰略觀念要求決策者能對全局的、根本性的、長遠的問題進行全方位的思維，也就是在高層次上分析問題、解決問題。沒有抓住真正的關鍵問題是不可能作出戰略決策的。決策者也應該清楚地認識到，局部與全局有著十分復雜的交叉效應。對局部有利的事情并不總是有利于全局的，有時會破壞全局利益；反之，對全局不利的事終究會波及局部的利益。決策的方案應當是一個完整的整體，否則必然破壞系統的整體效應。

再次，前瞻性思維是決策效率的保障。各種經驗表明，置身于加速變革的時代，如果我們能夠敏捷地作出反映，管理決策就可以避免和消除意外的不利因素所帶來的消極影響，利用一切有利的偶然因素所帶來的機遇，獲得成功。它要求決策者著眼未來，及時預測可能發生的意外，并創造性地尋找超常規應變的策略和謀劃。“思維的前瞻性與創新性是密不可分的孿生兄弟，它能夠促進各種知識創新與制度創新，也將進一步推動管理決策工作的不斷創新”。[4]決策者在擬定、選擇方案時，優化決策的關鍵是創新，這就要不依賴于自己或他人以往的成功經驗，不去機械地模仿社會上一般的習慣化的行為方式；要不斷地否定自己，從而使決策者敢于沖破習慣勢力和環境壓力的束縛，在決策時作出創新的選擇。

二、決策程序必須現代化

在越來越復雜的現代管理過程中，單個管理者已經很難作出科學的決策了。問題的識別和解決都涉及許多立場觀點各異的人，因此，管理組織的整體、系統的決策更是不可能由單個或某些管理者作出，而必須開發出一種有效的組織機制，讓各方面的力量都參與到組織管理主體的系統決策中來。而且，決策者進行決策時，還要能夠考慮到決策方案的執行問題。一個最好的決策方案如果離開了執行人或執行人不得力或執行人故意抵制、歪曲，都會夭折。這就使得決策過程中要吸收執行者參與，只有決策者和執行者充分交換意見并取得相互信任和了解的基礎上，才能最終確定一項好的決策。[5]任何一項重大決策的產生也必然會涉及一部分人的既得利益，只有將決策方案置于不同意見之間進行討論，才能激發人的想象力，找到最適合的方案。

科學決策一定是民主決策，決策者要充分發揚民主作風，調動決策參與者、決策執行者的積極性和創造性，共同參與決策活動，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進行決策。他們和決策者應該相互合作、相互協調、群策群力。只有切實保障決策參與者和執行者的地位權利，才能調動他們的積極性、主觀能動性以及責任感。決策者個人的才智、能力往往是有限的，要避免決策個人化，就要盡可能地依靠集體進行決策，必要時要注意發揮“外腦”（德爾菲技術）的作用，即邀請本系統以外的有關方面協助決策。因為沒有利益相關性，“外腦”的參考方案往往會更具客觀性。[6]

三、決策方法必須現代化

決策者如果沒有掌握管理理論的知識，就只能憑運氣、靠過去的經驗來進行決策，其成功率肯定不高。一旦掌握了科學的管理理論，又深入實際調查研究，具體情況具體分析，靈活地運用管理理論，就很可能對管理問題設想出切實可行的解決方法，收到較好的效果。[7]決策機制是決策的載體。現代決策機制是一個由信息系統、咨詢系統、決策系統組成的有機整體。只有各個系統協調一致，才能保證決策的民主化和科學化。隨著決策科學研究的深入，人們按照現代決策機制內在的有機聯系和運行規律對現行的決策機制加以改革，逐步完善了決策機制，建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序。它包括決策的支持系統、評價系統、監督系統和反饋系統等等，各個系統和諧配套、職責分明、配置合理、環環相依、彼此關聯，形成了精干、高效的決策體系。在決策的每個環節，高科技都發揮著重要的支持作用。

高科技促進了政策決策方法的改進。決策的全過程，是由不同的步驟構成的，每個步驟要解決許多具體問題，每個要解決的具體問題都有多種方法。高科技的出現，使決策的方法煥然一新。科學決策有多種模式與方法，其中主要的有科學預測的演繹模式、溯因模式、并案歸納溯因模式和類比模式。決策過程是決策者對客觀事物的認識不斷深化的過程。在現實社會中，人們總是感受到客觀世界中各種信息，通過對信息的選擇、分析、綜合進而發現一些問題，然后通過識別問題，確定決策標準，擬定和分析決策方案并準備實施。從思維的角度看，決策是一個信息輸入、信息加工和信息輸出的過程。

在計算機廣泛應用之前，人們習慣于用定性方法解決決策問題，也常用定性與定量相結合并以定性分析為主的決策方法。這一方面是因為從數學上發現了許多有實用價值的手段，如線性規劃、對策論、概率統計等，另一方面是計算機技術的發展為定量分析提供了技術保障。“應用統計學中的方差分析、線性回歸、主成分分析、時間序列分析等，都是定量分析方法，它們在數據分析和預測中得到廣泛的應用，為決策者提供了重要的支持”。[8]只有當人們面對信息不完全的決策問題時，當決策問題與人們的主觀意愿關系密切時，當決策問題十分復雜，現有的定量分析方法和計算機工具難以勝任時，人們才會選擇不確定的定性分析方法。這就對我們的決策者提出了更高的要求，同時也使得決策更依賴于決策工具（計算機軟件）。由于建立在模型中的各種參數是確定的或比較確定的，常用的方法是線性規則、非線性規則、動態規則等，這些方法都屬于演繹模式的決策方法。

以往，我們的決策是只注重解決某一問題的決策，這對整個系統都會產生深遠的影響。那么就要改進為旨在系統地解決一系列問題的決策，其特點是在系統分析的基礎上進行系統綜合。應用比較廣泛的系統決策方法，包括系統動力學決策方法、灰色系統決策法等。而且，還要把結構簡單的事物進行簡單決策的方法，改進為對結構復雜的事物進行運籌決策。隨著現代科學技術的急速發展，科技、經濟、社會發展中提出各種復雜的決策課題，為了解決這些問題，運籌學的決策方法應運而生，并在實踐中逐步發展和完善。目前主要包括動態規劃、更新論、搜索論、統籌法、優選法、投入產出法、蒙特卡羅法、價值工程、決策樹等內容，形成了較為完整的運籌學決策方法體系。

另外，現代社會中，人們在分析決策對象時所面臨的大多是一個由相互聯系、相互制約、相互影響的眾多因素構成的復雜系統。為了對這類復雜的系統進行科學決策，在高科技的推動和影響下，一種嶄新的、簡潔的、實用的層次分析決策方法被納入領導決策領域。它運用建立層次結構模型、構造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗、層次總排序、層次總排序一致性檢驗等來進行領導決策。

總之，要實現全面建設小康社會的目標，就必須使我們的領導決策走上科學化、現代化之路。黨在十七大上提出了“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統”的現實目標，為領導決策指明了發展的方向。領導決策必須要走上科學化之路。決策者不僅要努力提高自身素質，培養科學的精神和健全的邏輯思維能力，而且還要具備合乎現代社會發展需要的知識結構，掌握現代化的科學決策方法，根除計劃經濟時代的思維模式，構建市場經濟的思維結構。

參考文獻：

[1] Frederick Winslow Taylor. The Principles of Scientific Management. New York: Harper-Row Publishing House，1911.

[2] Herbert A. Simon. Models of Bounded Rationality.Vol.2.Cambridge，Massachusetts: MIT Press，1982.

[3] Peter F. Drucker. The Practice of Management. New York:Harper，1954.

[4] 陳紹芳.問題與決策思維的現代化.中國科技論壇，2002年（3），第27頁.

[5] 錢明霞等編.管理心理學.北京機械工業出版社，1998年版，第180頁.

[6] 宋桂祝.領導干部要注重科學決策.黨政干部學刊，2006年第12期第42頁.

[7] 羅珉.管理學.北京:機械工業出版社，2006年版，第64頁.

[8] 周三多.管理學.北京:高等教育出版社，2005年第2版，第98頁.