論領導決策機制現(xiàn)代化的必要性

摘 要：隨著現(xiàn)代社會日益發(fā)展和管理活動日趨多樣化、復雜化，各級領導所面臨的決策任務也越來越艱難繁重。領導者不僅要改善自己的決策思維，使之逐步從經(jīng)驗轉向科學，而且還要努力實現(xiàn)決策機制的現(xiàn)代化。

關鍵詞：決策機制 現(xiàn)代化 必要性

所謂決策機制是指決策過程中各項職能、特性的相互聯(lián)系、相互作用。決策過程是組織通過各項職能活動，合理分配、協(xié)調(diào)相關資源的過程。只有它的各項職能相互協(xié)調(diào)、密切配合才能實現(xiàn)決策目標。相對于傳統(tǒng)的決策方式，科學決策就是要求領導者在科學的決策思想指導下，按照科學的決策規(guī)律，遵循科學決策程序，運用科學決策方法進行正確決策。

一、決策思維必須現(xiàn)代化

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展極大地深化了人們的實踐活動，領導決策的復雜性也隨之提高。決策者必須具備現(xiàn)代思維品質，必須從經(jīng)驗型向智能型轉化，決策組織也必須轉化為知識型組織。近代以來，人們發(fā)現(xiàn)管理決策工作有其客觀規(guī)律性。人們通過長期實踐，積累經(jīng)驗，探索到這些規(guī)律性，就按照它的要求建立一定的理論、原則、形式、方法和制度。泰勒寫道：“只有通過對應用的一切辦法和工具進行科學的研究和分析，并結合準確、精密的動作研究和工時研究，才能發(fā)現(xiàn)和發(fā)展決策的最佳辦法和最佳工具。這就意味著通過機械工藝逐步以科學替代單憑經(jīng)驗的辦法?！盵1]決策必須遵循一定的原則和方法，必須按照客觀規(guī)律辦事。

然而，“理性只是一種行為方式。它適合實現(xiàn)指定目標，而且在給定條件和約束的限度內(nèi)”。[2]所以，人們一致認為，決策中尋找的并非是“最大”或“最優(yōu)”的標準，而只是“滿意”的標準。這只能說明，決策問題本身是復雜的，影響決策的因素是多種多樣的。在思維方法方面主要有以下幾點：

首先，作為決策者必須使決策方案達到?jīng)Q策目標，符合價值準則，這是決策的準繩。否則，準則失當，決策就可能南轅北轍。管理大師彼得·德魯克指出：“管理是一種實踐，其本質不在于知而在于行，……其唯一權威就是成就。”[3]這說明了決策的最高檢驗標準是績效，而確定價值準則的科學方法是環(huán)境分析。決策者需要充分掌握各種背景材料，包括問題的來龍去脈、國內(nèi)外歷史上同類問題的情況及現(xiàn)狀等等。只有如此，才會使決策者具有正確的指導思想，從而具有特定的客觀評價標準，以達到正確決策的目的。

其次，決策者要全面的看問題。《孫子兵法》曾說：不謀全局者，不足以謀一域。也有人戲謔地說：決策者應該學會“彈鋼琴”。這些其實都是在強調(diào)，決策者要有戰(zhàn)略觀念或者戰(zhàn)略眼光。決策的戰(zhàn)略觀念要求決策者能對全局的、根本性的、長遠的問題進行全方位的思維，也就是在高層次上分析問題、解決問題。沒有抓住真正的關鍵問題是不可能作出戰(zhàn)略決策的。決策者也應該清楚地認識到，局部與全局有著十分復雜的交叉效應。對局部有利的事情并不總是有利于全局的，有時會破壞全局利益；反之，對全局不利的事終究會波及局部的利益。決策的方案應當是一個完整的整體，否則必然破壞系統(tǒng)的整體效應。

再次，前瞻性思維是決策效率的保障。各種經(jīng)驗表明，置身于加速變革的時代，如果我們能夠敏捷地作出反映，管理決策就可以避免和消除意外的不利因素所帶來的消極影響，利用一切有利的偶然因素所帶來的機遇，獲得成功。它要求決策者著眼未來，及時預測可能發(fā)生的意外，并創(chuàng)造性地尋找超常規(guī)應變的策略和謀劃?！八季S的前瞻性與創(chuàng)新性是密不可分的孿生兄弟，它能夠促進各種知識創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，也將進一步推動管理決策工作的不斷創(chuàng)新”。[4]決策者在擬定、選擇方案時，優(yōu)化決策的關鍵是創(chuàng)新，這就要不依賴于自己或他人以往的成功經(jīng)驗，不去機械地模仿社會上一般的習慣化的行為方式；要不斷地否定自己，從而使決策者敢于沖破習慣勢力和環(huán)境壓力的束縛，在決策時作出創(chuàng)新的選擇。

二、決策程序必須現(xiàn)代化

在越來越復雜的現(xiàn)代管理過程中，單個管理者已經(jīng)很難作出科學的決策了。問題的識別和解決都涉及許多立場觀點各異的人，因此，管理組織的整體、系統(tǒng)的決策更是不可能由單個或某些管理者作出，而必須開發(fā)出一種有效的組織機制，讓各方面的力量都參與到組織管理主體的系統(tǒng)決策中來。而且，決策者進行決策時，還要能夠考慮到?jīng)Q策方案的執(zhí)行問題。一個最好的決策方案如果離開了執(zhí)行人或執(zhí)行人不得力或執(zhí)行人故意抵制、歪曲，都會夭折。這就使得決策過程中要吸收執(zhí)行者參與，只有決策者和執(zhí)行者充分交換意見并取得相互信任和了解的基礎上，才能最終確定一項好的決策。[5]任何一項重大決策的產(chǎn)生也必然會涉及一部分人的既得利益，只有將決策方案置于不同意見之間進行討論，才能激發(fā)人的想象力，找到最適合的方案。

科學決策一定是民主決策，決策者要充分發(fā)揚民主作風，調(diào)動決策參與者、決策執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，共同參與決策活動，并善于集中和依靠集體的智慧與力量進行決策。他們和決策者應該相互合作、相互協(xié)調(diào)、群策群力。只有切實保障決策參與者和執(zhí)行者的地位權利，才能調(diào)動他們的積極性、主觀能動性以及責任感。決策者個人的才智、能力往往是有限的，要避免決策個人化，就要盡可能地依靠集體進行決策，必要時要注意發(fā)揮“外腦”（德爾菲技術）的作用，即邀請本系統(tǒng)以外的有關方面協(xié)助決策。因為沒有利益相關性，“外腦”的參考方案往往會更具客觀性。[6]

三、決策方法必須現(xiàn)代化

決策者如果沒有掌握管理理論的知識，就只能憑運氣、靠過去的經(jīng)驗來進行決策，其成功率肯定不高。一旦掌握了科學的管理理論，又深入實際調(diào)查研究，具體情況具體分析，靈活地運用管理理論，就很可能對管理問題設想出切實可行的解決方法，收到較好的效果。[7]決策機制是決策的載體?，F(xiàn)代決策機制是一個由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)組成的有機整體。只有各個系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，才能保證決策的民主化和科學化。隨著決策科學研究的深入，人們按照現(xiàn)代決策機制內(nèi)在的有機聯(lián)系和運行規(guī)律對現(xiàn)行的決策機制加以改革，逐步完善了決策機制，建立起一整套嚴格的決策制度和決策程序。它包括決策的支持系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等等，各個系統(tǒng)和諧配套、職責分明、配置合理、環(huán)環(huán)相依、彼此關聯(lián)，形成了精干、高效的決策體系。在決策的每個環(huán)節(jié)，高科技都發(fā)揮著重要的支持作用。

高科技促進了政策決策方法的改進。決策的全過程，是由不同的步驟構成的，每個步驟要解決許多具體問題，每個要解決的具體問題都有多種方法。高科技的出現(xiàn)，使決策的方法煥然一新?？茖W決策有多種模式與方法，其中主要的有科學預測的演繹模式、溯因模式、并案歸納溯因模式和類比模式。決策過程是決策者對客觀事物的認識不斷深化的過程。在現(xiàn)實社會中，人們總是感受到客觀世界中各種信息，通過對信息的選擇、分析、綜合進而發(fā)現(xiàn)一些問題，然后通過識別問題，確定決策標準，擬定和分析決策方案并準備實施。從思維的角度看，決策是一個信息輸入、信息加工和信息輸出的過程。

在計算機廣泛應用之前，人們習慣于用定性方法解決決策問題，也常用定性與定量相結合并以定性分析為主的決策方法。這一方面是因為從數(shù)學上發(fā)現(xiàn)了許多有實用價值的手段，如線性規(guī)劃、對策論、概率統(tǒng)計等，另一方面是計算機技術的發(fā)展為定量分析提供了技術保障?！皯媒y(tǒng)計學中的方差分析、線性回歸、主成分分析、時間序列分析等，都是定量分析方法，它們在數(shù)據(jù)分析和預測中得到廣泛的應用，為決策者提供了重要的支持”。[8]只有當人們面對信息不完全的決策問題時，當決策問題與人們的主觀意愿關系密切時，當決策問題十分復雜，現(xiàn)有的定量分析方法和計算機工具難以勝任時，人們才會選擇不確定的定性分析方法。這就對我們的決策者提出了更高的要求，同時也使得決策更依賴于決策工具（計算機軟件）。由于建立在模型中的各種參數(shù)是確定的或比較確定的，常用的方法是線性規(guī)則、非線性規(guī)則、動態(tài)規(guī)則等，這些方法都屬于演繹模式的決策方法。

以往，我們的決策是只注重解決某一問題的決策，這對整個系統(tǒng)都會產(chǎn)生深遠的影響。那么就要改進為旨在系統(tǒng)地解決一系列問題的決策，其特點是在系統(tǒng)分析的基礎上進行系統(tǒng)綜合。應用比較廣泛的系統(tǒng)決策方法，包括系統(tǒng)動力學決策方法、灰色系統(tǒng)決策法等。而且，還要把結構簡單的事物進行簡單決策的方法，改進為對結構復雜的事物進行運籌決策。隨著現(xiàn)代科學技術的急速發(fā)展，科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展中提出各種復雜的決策課題，為了解決這些問題，運籌學的決策方法應運而生，并在實踐中逐步發(fā)展和完善。目前主要包括動態(tài)規(guī)劃、更新論、搜索論、統(tǒng)籌法、優(yōu)選法、投入產(chǎn)出法、蒙特卡羅法、價值工程、決策樹等內(nèi)容，形成了較為完整的運籌學決策方法體系。

另外，現(xiàn)代社會中，人們在分析決策對象時所面臨的大多是一個由相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的眾多因素構成的復雜系統(tǒng)。為了對這類復雜的系統(tǒng)進行科學決策，在高科技的推動和影響下，一種嶄新的、簡潔的、實用的層次分析決策方法被納入領導決策領域。它運用建立層次結構模型、構造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗、層次總排序、層次總排序一致性檢驗等來進行領導決策。

總之，要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就必須使我們的領導決策走上科學化、現(xiàn)代化之路。黨在十七大上提出了“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”的現(xiàn)實目標，為領導決策指明了發(fā)展的方向。領導決策必須要走上科學化之路。決策者不僅要努力提高自身素質，培養(yǎng)科學的精神和健全的邏輯思維能力，而且還要具備合乎現(xiàn)代社會發(fā)展需要的知識結構，掌握現(xiàn)代化的科學決策方法，根除計劃經(jīng)濟時代的思維模式，構建市場經(jīng)濟的思維結構。

參考文獻：

[1] Frederick Winslow Taylor. The Principles of Scientific Management. New York: Harper-Row Publishing House，1911.

[2] Herbert A. Simon. Models of Bounded Rationality.Vol.2.Cambridge，Massachusetts: MIT Press，1982.

[3] Peter F. Drucker. The Practice of Management. New York:Harper，1954.

[4] 陳紹芳.問題與決策思維的現(xiàn)代化.中國科技論壇，2002年（3），第27頁.

[5] 錢明霞等編.管理心理學.北京機械工業(yè)出版社，1998年版，第180頁.

[6] 宋桂祝.領導干部要注重科學決策.黨政干部學刊，2006年第12期第42頁.

[7] 羅珉.管理學.北京:機械工業(yè)出版社，2006年版，第64頁.

[8] 周三多.管理學.北京:高等教育出版社，2005年第2版，第98頁.