維護濕地生態健康保障人類健康發展

今年“世界濕地日”的主題是“健康的濕地，健康的人類”，這個主題內涵豐富，意義重大，深刻反映了濕地和人類的緊密關系。濕地是“地球之腎”，同森林和海洋一樣，是地球上重要的生命支持系統之一，在維護全球生態平衡、促進經濟社會可持續發展、保障人類健康中發揮著不可替代的重要作用。

濕地是水資源的“貯存庫”和“凈化器”。濕地具有強大的水文調節和循環功能，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補充地下水。我國濕地維持著約2.7萬億噸，占全國可利用淡水資源總量的96％。濕地還具有強大的降解污染和凈化水質功能。北京市大量的實驗證明，五類惡劣水質流入濕地后，流出時被凈化為三類以上水質。

濕地又是“生物超市”和“物種基因庫”。自然濕地不但是水生動物、水生植物優良的生存場所，也是多種珍稀瀕危野生動物，特別是水禽必需的棲息、遷徙、越冬和繁殖地。我國濕地生物多樣性非常豐富，孕育著2200多種野生植物和1770多種野生動物，僅鳥類就達271種之多。自然濕地還為許多物種保存了基因特性，使許多野生生物在不受干擾的情況下安然生存和繁衍。

濕地也是重要的“儲碳庫”和“吸碳器”。據聯合國政府間氣候變化專門委員會估算，全球陸地生態系統中約儲存了2.48萬億噸碳，其中占陸地面積不到4％的泥炭濕地就儲存了5000億噸。我國沼澤濕地碳儲量達到47億噸，僅若爾蓋高原濕地就有19億噸。

濕地還是孕育和傳承人類文明的重要載體。幾千年前，我們的祖先“逐水草而居”，在與濕地相互依存的漫長歷史過程中，創造了燦爛的人類文明。尼羅河孕育了古埃及文明，幼發拉底河和底格里斯河孕育了古巴比倫文明，黃河孕育了華夏文明。濕地以其特有的美學、教育、文化、精神等功能，產生了宗教、民俗、音樂等獨特文化。許多湖泊是少數民族群眾的“圣湖”和重要的宗教活動場所。中國四大名樓都位于濕地或其周邊地區，成就了許多流傳千古的詩詞歌賦。

沒有健康的濕地，就沒有健康的人類。聯合國千年生態系統評估認為，濕地具有的供給功能、調節功能、支持功能和文化功能，都與國家生態安全和經濟社會可持續發展息息相關，支撐著人類社會的健康發展。也正是基于這樣的認識，黨中央、國務院對濕地保護工作十分重視，采取了一系列有力措施。國務院辦公廳發布了關于加強濕地保護管理的通知，成立了濕地保護機構和中國履行濕地公約國家委員會，編制了《全國濕地保護工程實施規劃》、《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》、《沿海防護林體系建設工程規劃》，用于濕地保護的總投資達到265億元。在各地各部門的大力支持下，短短幾年內，我國濕地保護工作取得了重大進展。全國已建立國家濕地公園18處，面積27萬公頃；建立470多處濕地自然保護區，其中國際重要濕地36處，使1700多萬公頃、47%的自然濕地得到有效保護；一批退化濕地的生態功能正在恢復；濕地可持續利用的示范模式正在形成。我國濕地保護工作取得的成績，受到國際社會的高度贊譽，我國政府先后獲得“獻給地球的禮物”特別獎、“全球濕地保護與合理利用杰出成就獎”、“濕地保護科學獎”、“自然保護杰出領導獎”等國際榮譽。

但是，由于種種原因，我國濕地健康狀況仍不容樂觀，過度獲取生物資源造成濕地生物多樣性逐步減少，水資源不合理利用導致濕地水質堿化和濕地面積萎縮，水源受到污染導致濕地生態功能顯著下降，水土流失加劇導致江河湖泊泥沙淤積嚴重，制約濕地保護工作的體制機制性障礙依然存在。

我國濕地類型眾多，生物多樣性豐富。單塊面積大于100公頃的濕地總面積為3848萬公頃，居世界第四位、亞洲第一位。做好濕地保護管理工作，責任十分重大。作為濕地保護管理牽頭部門，我們將堅持立足于我國的基本國情和濕地保護現狀，統籌謀劃，突出重點，努力推進濕地保護事業的全面協調可持續發展。當前要著力抓好以下幾項工作。

一是加強對濕地保護管理的組織領導。從法規制度、政策措施、資金投入、管理體系等方面采取有力措施，加強濕地保護管理工作。

二是推進國家濕地保護工程建設。按照《全國濕地保護工程規劃》及其《實施規劃》的要求，抓好總體布局、重點項目和政策措施的落實，確保工程實施成效。

三是做好濕地保護的立法工作。在繼續做好國家層面立法工作的同時，抓緊推進地方性濕地保護法規制定工作，盡快建立起我國濕地保護管理的法規體系。

四是強化濕地保護管理的科技支撐。著手組建國家層面的濕地科學技術委員會，加強科技研究和推廣，提高科技對濕地保護的貢獻率。開展濕地與氣候變化、水資源安全、生物安全等關系的重大課題研究，準確全面地認識濕地生態系統的重要功能和價值。

五是建立濕地保護的長效機制。按照“誰受益，誰補償”的原則，盡快建立濕地生態效益補償機制、濕地轉變用途的資金補償和面積補償機制、濕地生態用水補償機制和濕地污染的生態功能恢復機制。

六是認真履行國際公約，積極開展國際合作。履行好濕地公約常委會成員國和亞洲地區代表的責任和義務，不斷提升履行公約的能力。建立健全國際重要濕地監管機制，完善多部門協作的濕地保護管理機制，形成合力共同保護濕地。

七是廣泛開展濕地保護宣傳教育。建設好中國濕地博物館和全國五大區域濕地宣傳教育培訓中心，著力抓好幾個濕地保護的精品項目，并以正在建設的18個國家濕地公園為基點，形成較為完善的宣教網絡。

我們要通過一系列措施，力爭到2010年，使我國50%的自然濕地得到有效保護，濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉，基本形成自然濕地保護網絡體系。到2030年，使我國濕地自然保護區達到713個，國際重要濕地達到80個，90%以上自然濕地得到有效保護，形成較為完整的濕地保護和管理體系。