遏制荒漠化

全國荒漠化土地總面積達263.62萬平方公里，占國土面積三分之一；沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一

荒漠化已經成為人類經濟社會可持續發展面臨的重大問題。它侵蝕人類賴以生存的土地資源，直接威脅糧食安全、國家生態安全、經濟安全和政治安全。

目前全球30%的土地、100多個國家不同程度地受荒漠化危害，荒漠化土地達3600萬平方公里，而且還以每年5～7萬平方公里的速度擴展。

中國是世界上荒漠化面積大、分布廣、受荒漠化危害最嚴重的國家之一。全國荒漠化土地總面積達263.62萬平方公里，占國土面積三分之一；沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的五分之一。

據了解，一些地區沙化土地仍在擴展，因土地沙化每年造成的直接經濟損失高達500多億元，全國有近4億人受到荒漠化沙化的威脅，貧困人口的一半生活在這些地區。

土地荒漠化已成為中華民族的心腹大患之一。國家林業局局長賈治邦表示，防沙治沙是一項社會公益事業，事關國家生態安全，事關中華民族生存與發展，事關全面建設小康社會和生態文明的歷史進程。

成就巨大

我國政府高度重視土地荒漠化治理，始終將防沙治沙作為一項重要戰略任務。新中國成立之初，就在沙區組織開展了農田防護林和防風固沙林建設。改革開放之初，實施了“三北”防護林體系建設工程，經過近三十年的建設，累計造林保存面積2374萬公頃。上個世紀90年代初，啟動了全國防沙治沙工程，首次對全國防沙治沙工作進行專門部署。

2000年啟動京津風沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、山西、內蒙古5省區市的75個縣（區、旗），規劃治理總面積2057.35萬公頃。到2006年，工程累計完成治理任務612萬公頃，實行禁牧面積568.4萬公頃，生態移民10.12萬人。

進入新世紀以來，中國政府采取了一系列行之有效的政策措施。頒布施行了《防沙治沙法》，批準實施了《全國防沙治沙規劃》，出臺了《國務院關于進一步加強防沙治沙的決定》，召開了全國防沙治沙大會。受國務院委托，國家林業局還首次與防治任務較重的省區簽訂了防沙治沙目標責任書。相繼啟動實施了京津風沙源治理工程和“三北”防護林體系建設“四期”工程、退耕還林、退牧還草、草原保護、小流域綜合治理等一系列重大生態建設工程，對重點地區和生態脆弱地區進行了集中治理，推動了全國生態狀況的持續好轉。

經過幾代人堅持不懈的努力，中國荒漠化防治取得了舉世矚目的巨大成就，防沙治沙事業進入工程帶動、政策拉動、科技驅動和法制推動的新階段。

首先是荒漠化面積縮減，生態環境得到有效改善。從2000年到2004年，全國荒漠化土地面積減少了3.79萬平方公里，年均減少7585平方公里。全國已有20%的荒漠化土地得到不同程度的治理，重點治理區林草植被覆蓋度增加20個百分點以上，并呈正向演替方向發展。大江大河泥沙淤積逐年減少，局部地區沙塵暴由過去的強加強區變為弱加強區。京津風沙源工程通過五年的實施，工程區土壤的風蝕量在同等風力條件下減少近1/5，荒漠化地區的生態環境得到了一定的改善。

另外，防治荒漠化加速了農村產業結構的調整，特色種植、養殖、加工和生態旅游等產業不斷發展，一批龍頭企業和知名品牌初步形成，農民就業增收渠道日益拓展，農民脫貧致富步伐明顯加快。京津風沙源治理工程區有1600多萬農牧民直接受益，2005年與2000年相比，工程區農民人均收入增幅近50%。京津工程區通過五年建設，以種養業為主的第一產業，年均以1.2個百分點的速度遞減，荒漠化地區產業結構進一步優化，經濟較快發展，群眾收入不斷增加。

并且，通過荒漠化防治改善了沙區生態狀況，促進了人們的生態倫理觀念轉變，改善了生產生活條件，促進了生產方式轉變，改變了廣種薄收的生產習性，促進了農村勞動力向城鎮、向非農轉移。防治荒漠化促進了興邊富民，增進了民族團結，維護了社會和諧與穩定，為國民經濟和社會發展起到了重要的促進作用。荒漠化地區社會可持續發展能力提高22%，一些地方開始呈現生態與經濟相互促進、人與自然和諧相處的喜人局面。

經過多年的實踐和探索，我國也形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制，積累了極其豐富的工作經驗。

首先是構建防沙治沙政策框架。國家在財政投入、信貸支持、稅費減免、權益保護等方面，出臺了一系列扶持政策，調動各方面的積極性、主動性、創造性，呈現出國家、社會和個人共同參與防沙治沙的新局面。

建立防沙治沙科技體系。開展科技攻關，推廣了一大批先進適用技術和成功模式，增強了科學防沙治沙的能力，提高了防沙治沙的質量和效益。

健全防沙治沙法律制度。中國公布實施了世界上第一部防沙治沙的專門法律，形成了以《防沙治沙法》為主體的防沙治沙法律法規體系，奠定了防沙治沙的法律基礎。

實施防沙治沙綜合示范區。在不同的類型區，建立了37個治沙示范區，進一步探索了防沙治沙技術模式、政策機制、沙產業發展模式以及行之有效的管理體制，為面上的防沙治沙工作探路子、作示范。

開展沙塵災害應急處置。建立了沙塵暴災害預警和應急工作機制和體系，逐步建立災害評估體系，建立了一支應急處置隊伍，有效地開展了沙塵暴災害應急工作。

同時，積極開展防沙治沙國際合作。中國作為聯合國防治荒漠化公約締約國，積極履行義務，廣泛開展防沙治沙國際交流與合作。我國在防治荒漠化領域積極負責的態度和取得的巨大成就，贏得國際社會的廣泛贊譽。

任重道遠

成績是鼓舞人心的，但是我國土地沙化形勢仍十分嚴峻，防沙治沙任務十分艱巨。

我國目前還有173.97萬平方公里，占18.1%的國土正在遭受沙化的侵襲，它吞噬著中華民族生存與發展的空間，制約著沙區經濟發展和農民增收致富，沖擊著工農業正常生產和交通安全運營，影響著城鄉居民的生活質量和身心健康。

局部擴展依然嚴重。雖然全國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區土地沙化仍繼續擴展。全國還有近32萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢，如果利用不當，極易成為新的沙化土地。

治理難度依然很大。在全國現有的沙化土地中，具備治理條件的還有50多萬平方公里。如果按現有的治理速度，需要幾十年、上百年甚至更長時間才能完成治理。

治理成果依然脆弱。一些已治理的地區，植被剛開始恢復，穩定性差；一些地方退耕還林、退牧還草后，后續產業沒有發展起來。這些問題如果得不到有效解決，將再次造成土地沙化。

人為隱患依然較多。沙區生產方式落后，濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源不合理利用等問題較為嚴重，邊治理邊破壞的現象相當突出。一些地方防沙治沙工作存在著薄弱環節，措施不力，執法不嚴，破壞生態的行為沒有得到有效遏制。

2007年10月，黨的十七大報告提出了“建設生態文明”的戰略任務，明確要求“加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復”。我國政府將把荒漠化石漠化治理作為生態文明建設的重要內容，繼續全力推進。

當前和今后一個時期，我國防沙治沙工作將按照《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》的要求，全面落實《全國防沙治沙規劃》，加強封禁保護，發揮自然修復作用；轉變生產方式，嚴格沙化源頭控制；加大投入力度，加快工程治理步伐；繼續建立防沙治沙綜合示范區，探索不同沙化類型防沙治沙的政策措施和技術模式；發展特色產業，增加沙區農民收入；強化科技支撐，提高防沙治沙成效；堅持嚴格執法，規范防沙治沙行為；創新體制機制，增強防沙治沙活力；搞好監測預警，提高防治決策水平；加強國際交流合作，積極履行國際公約，加快防沙治沙的步伐。

國家林業局副局長祝列克近日在防治荒漠化國際會議上指出，力爭到2010年，荒漠化地區生態環境惡化的趨勢基本遏制，重點治理地區的生態狀況得到明顯改善；到2020年，完善生態防護體系，使全國一半以上可治理的荒漠化土地基本得到治理，荒漠化地區生態狀況得到較大改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙漠化土地基本得到治理，建立比較完備的生態防護體系、比較發達的沙產業體系和比較繁榮的生態文化體系，使荒漠化地區的生態系統有明顯改善，為全球荒漠化防治事業作出貢獻。