我國林業全力開展冰雪災害災后重建

去冬今春我國南方地區發生的特大雨雪冰凍災害使得林業毀壞面積大、程度重、影響深，林業災后重建任務十分艱巨

2008年，我國南方十幾個省區遭受百年不遇的特大雨雪災害，特別是湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個省區，森林及野生動物資源遭受嚴重損毀，林區群眾生產生活受到嚴重影響。截至目前，因特大雨雪冰凍災害受損森林面積近2.79億畝，受災人口達265.6萬人。

國家林業局近日要求各地采取堅決措施，嚴防發生雨雪冰凍次生災害，如何采取有效措施來全面開展災后重建工作成為林業系統亟待解決的重要問題。

林業受損慘重

據了解，此次災害中林業受害面積大、程度重、影響深，特別給以林業為主要收入來源的農民帶來了巨大的損失。湖南、湖北、安徽、廣西、江西、貴州、河南、云南、四川、重慶、青海、陜西、甘肅、新疆、浙江、江蘇、福建、廣東等19個省區市林業遭受的損失最為嚴重，災后重建任務艱巨。

據初步統計，19個受災省區因特大雨雪冰凍災害受損森林面積近2.79億畝，其中毀損毛竹10246萬畝，林木17429萬畝，苗木203萬畝、99億株；倒塌和損壞房屋16萬間，57.1萬平方米；林區道路損毀1.77萬公里，損壞輸電線路1.4萬公里，壓斷電桿3.3萬根，凍裂輸水管道3200公里。

國有林場和自然保護區地處高海拔和偏遠地區，在這次災害中損失嚴重。湖南、湖北、安徽、江西、貴州、廣西等6個省區約781個林場受災尤為嚴重，普遍出現供給中斷、房屋倒塌、道路毀損、野生動物凍死等經濟損失，受災家庭3.9萬多戶，涉及林場職工群眾10余萬人。

這次雨雪冰凍造成林業受災之重為歷史罕見，主要有四個特點：一是占災害總損失的比重大。據對湖南等8省的調查，林業損失占本省災害總損失的40%～60%。二是苗木、竹林和新造林受災嚴重。苗木被凍死的現象非常普遍。湖北省竹林受災面積占全省竹林總面積的近80%，三峽、丹江口、富水三庫區等退耕還林區75%的柑橘受害。各地近幾年的新造林受害尤為嚴重。三是林農經濟損失大。退耕還林和集體林權制度改革后，群眾投入大量資金營造的經濟林木損失慘重。四是留下了嚴重的次生災害隱患。

國家林業局副局長祝列克表示，這次雨雪冰凍災害還將對今后林業發展造成嚴重影響。

由于受災地區林農林業收入約占總收入的50%以上，這次嚴重災害不僅使災區林農2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3～5年林農的收入。將對集體林權制度改革產生影響。

另外，這次受災的地區是林業發展最快、活力最旺的地區，也是森林資源最好的地區，受災森林面積占全國森林總面積的1/10，超過退耕還林工程的總面積，相當于全國一個五年規劃增加的森林面積，對我國生態將帶來嚴重影響，而且會嚴重影響2010年全國森林覆蓋率達到20%這一目標的順利實現，對我國的生態建設將帶來重大的影響。

這次災害使原本十分緊張的木材供求矛盾更加突出，并將造成林業企業停產，影響近百萬人員就業，也將影響今后幾年我國林產品的供給。

他表示，恢復林業生產的任務十分艱巨，全面恢復林業生產的難度很大。

災害發生后，國家林業局及時掌握各地災情，指導抗雪救災工作。先后撥付林業救災資金430萬元，協調中央財政緊急下撥林業救災資金3000萬元，對林業受災最為嚴重的6個省區進行補助，并組織機關干部職工捐款支援災區群眾。春節期間，由祝列克副局長和有關司局長帶隊組成六個工作組，分赴福建、廣東、湖南、江西、廣西、安徽、貴州、湖北等受災重點省區，深入到林場、自然保護區、集體林區，調查當地林業受災情況，協助當地政府指導救災，慰問林區職工群眾，研究減災措施和方案。

據了解，各地林業部門把抗災救災作為當前的緊迫任務，春節期間始終與災區林業干部群眾一起晝夜奮戰，為減少災區損失，維護林區社會的穩定作出了貢獻。目前，災區林業系統沒有出現人員傷亡情況，林業職工群眾情緒穩定，生活基本恢復正常。

全面開展災后重建

2月中下旬以來，國家林業局全面組織開展林區災情調查，研究分析對策，多次部署林業災后重建工作。林業系統在災后重建中突出八個環節，采取六項措施，著重抓好六項工作，全力維護林區社會穩定和林農群眾正常的生產生活秩序。

突出八個環節。一是“保”。保障災區林業職工生活水平不下降，保證林業生產力不下降，保證野生動植物少受損失。二是“清”。抓緊清理災區雪壓木和凍死木，調整限額采伐指標，支持清理工作，并將林木清理與科學撫育結合起來，防止亂砍濫伐現象發生，減少林木經濟損失。三是“售”。保證砍下來的樹木能夠賣得出去，防止壓價收購，保護木材價格不出現大幅度下跌，保證林農群眾的收益不受影響。四是“種”。根據各地受災實際情況，及時調整造林計劃，多方調劑林木種苗，保障新造林和補植補造所需種苗的供給。五是“補”。落實各類補貼，保證災區各地林業災后重建工作的開展。六是“減”。對育林基金和相關的各類稅收實行減免政策，讓利于林農，扶持災區林業建設和生產發展。七是“建”。及時編制并組織實施好林業災后重建規劃，提高建設標準，加強林區基礎設施建設，盡快恢復林業生產能力。八是“防”。防止因雪災而帶來的塌方、泥石流等各類次生災害，防止發生森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害，防止亂砍濫伐。

采取六項措施。一是對林木要采取“一保”、“二砍”、“三清”措施。盡量保住能扶梢生長的林木，控制確需砍伐的林木，及時清理損毀的林木。要從采伐政策上傾斜支持雪倒木清理，減少林木經濟損失，確保森林防火安全。同時，也要防止借清理雪倒木擴大砍伐林木。二是抓緊做好災區春季新造林和補植補造苗木調劑工作。未受災地區和災區未受災的苗圃要挖掘潛力，擴大苗木供應，保證今春造林苗木供應。三是搞好受災林區基礎設施的恢復和重建。把盡快恢復并保證林區道路、水、電和通訊的暢通，放在當前林業工作第一位。規劃搞好災區森林旅游、森林防火、有害生物防治等基礎設施的能力恢復。要抓緊對森林公園、自然保護區旅游設施進行檢修、更新，確認安全后方可向游人開放。四是盡量減少林產品和林農群眾經濟損失。各級林業部門要為林農提供必要的技術指導和服務，搞好經濟林等果木的修枝整形，使受災林區明年果品少減產，力爭林農不減收。要嚴格禁止木材加工企業趁災壓價收購木材，鼓勵龍頭企業為災區重建作貢獻。五是加強野生動物疫源疫病的防控。如發現候鳥及野生動物異常死亡等情況，要及時報告、及時處置。六是加大對受災地區貧困林場、苗圃的扶持力度。通過各種渠道廣泛籌集資金，盡快恢復林場、苗圃、自然保護區群眾正常生產生活秩序。

著重抓好六項工作。一是全面搞好災害評估。由有關部門組織專家和有關人員，采取各種手段，對冰雪災害造成的森林及野生動植物的損失、林區基礎設施的損失、林業生產及林農經濟的損失等情況及時做出全面、科學的評估，為開展林業生產重建提供科學依據。二是抓緊做好災后重建工作。調整林業建設資金計劃，調整造林營林任務，調整限額采伐指標。特別要抓緊組織制定災后生產重建綜合規劃，并認真組織實施，確保今年營造林生產計劃完成，確保林業生產能力恢復，促進生產力水平提高。 三是加強宣傳。對各地林業受災情況，各級林業部門開展抗災救災工作措施、動態及感人事跡，災害對林業建設的長遠影響，以及林業災后重建的艱巨任務等進行廣泛宣傳，引起社會關注，爭取多方支持。四是強化科技支撐。編制并實施林業生產自救科技要點，在災區廣泛開展林業科技推廣和服務，提高科技含量。五是組織干部進林區，指導災后重建工作。在3月份前后，有針對性地組織各級林業部門機關干部和技術人員赴災區調查和指導災后重建工作。發揮當地專家的作用，動員當地林業干部職工和科技人員深入災區，為降低災害損失出謀劃策。六是全面總結經驗。進一步總結林業應對災害、開展生產自救的經驗，組織修訂林業基礎設施建設標準，研究建立森林保險等制度，進一步加強林業抗災能力建設。