莫讓審計(jì)成為紙老虎

8月19日，國(guó)家2007年審計(jì)報(bào)告正式出爐。報(bào)告顯示，中央53個(gè)部門(mén)，審計(jì)出違規(guī)資金293億元，部門(mén)所屬單位存在問(wèn)題金額170.7億元，20多個(gè)單位被點(diǎn)名。到此，備受人們關(guān)注的由原審計(jì)長(zhǎng)李金華掀起的“審計(jì)風(fēng)暴”能否延續(xù)已經(jīng)水落石出，應(yīng)該說(shuō)新任審計(jì)長(zhǎng)僅半年的劉家義交上的第一份答卷還是令人比較滿意的，而且在某些方面有所突破，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

從這個(gè)審計(jì)結(jié)果中我們可以看出，今年中央部門(mén)違法違紀(jì)金額雖然比去年有所減少，但問(wèn)題的嚴(yán)重性并不可低估。我們從公開(kāi)點(diǎn)名的名單中可以看到，這些部門(mén)和單位，國(guó)家審計(jì)署年年審計(jì)，年年的審計(jì)結(jié)果都令人揪心。特別是我們的中央直屬部門(mén)，他們掌控著國(guó)家的政策和權(quán)利，理應(yīng)是執(zhí)行國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的模范，但令人遺憾的是，他們不但沒(méi)有模范地遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度、財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，相反卻成了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的帶頭羊，非但沒(méi)有見(jiàn)違規(guī)違紀(jì)違法金額化為零，反而年年外甥打燈籠——照舊（舅），繼續(xù)延續(xù)。如此下去，我們真的懷疑，靠這樣的中央部門(mén)來(lái)維護(hù)國(guó)家的財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，當(dāng)國(guó)家財(cái)政的“看門(mén)狗”，我們國(guó)家和人民的“錢(qián)袋”何以得牢得安？

國(guó)家財(cái)政是國(guó)家的命脈，每一分錢(qián)如何花，如何花的合理，如何花的有效，一要有科學(xué)的預(yù)算，二要有合理的統(tǒng)籌，三要有嚴(yán)格的管理，四是要有切實(shí)的監(jiān)督。離開(kāi)了這些，就可能產(chǎn)生浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生腐敗。從審計(jì)中我們也發(fā)現(xiàn)，有些部門(mén)管理不規(guī)范，機(jī)制不健全，制度不嚴(yán)格，監(jiān)督不到位仍相當(dāng)嚴(yán)重，尤其在中央一級(jí)占到98%。為什么有這么大面積的單位存在這樣的問(wèn)題，不能不引發(fā)我們的思考。

記得在去年國(guó)家審計(jì)署在通報(bào)了2006年中央預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)問(wèn)題整改情況的報(bào)告之后，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者曾對(duì)56個(gè)被點(diǎn)名“問(wèn)題部門(mén)”的整改情況逐一進(jìn)行了采訪，得到的結(jié)果卻是“在經(jīng)歷了這些部委不同部門(mén)之間‘推磨’式的互相推脫之后，記者一無(wú)所獲”。

深層次的問(wèn)題也罷，機(jī)制體制問(wèn)題也罷，管理不規(guī)范問(wèn)題也罷，審計(jì)年年延續(xù)，問(wèn)題年年繼續(xù)，“審計(jì)風(fēng)暴”幾乎延續(xù)為“審計(jì)疲勞”。原因何在？毋庸置疑，還是缺乏嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格追究，嚴(yán)格懲治。我就不信那些違法違紀(jì)的人真的不怕撤職、法辦，問(wèn)題就在于我們還沒(méi)有見(jiàn)哪個(gè)部長(zhǎng)、哪個(gè)司長(zhǎng)是因?qū)徲?jì)出問(wèn)題而倒臺(tái)的。

審計(jì)如何與問(wèn)責(zé)制度掛鉤，面對(duì)審計(jì)“光打雷，不下雨”的質(zhì)疑，前審計(jì)長(zhǎng)李金華曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，希望建立追究監(jiān)督部門(mén)責(zé)任的機(jī)制。他說(shuō)，我不提倡講審計(jì)風(fēng)暴，因?yàn)轱L(fēng)暴給人的感覺(jué)是一種運(yùn)動(dòng)式的刮風(fēng)，實(shí)際上審計(jì)是一種制度。那么，問(wèn)責(zé)也應(yīng)該是一種常規(guī)制度，不是“假奶粉事件”、“踩踏事件”出來(lái)后的“嚴(yán)打”刮風(fēng)。不把行政問(wèn)責(zé)引入審計(jì)，審計(jì)風(fēng)暴也將是只紙老虎。李金華的由衷之言是我們審計(jì)的切膚之痛，也是我們制度的切膚之痛。我們期待著，期盼著，但一年年過(guò)去，仍未見(jiàn)實(shí)質(zhì)改變，這才是制度之憂啊！

你審你的計(jì)，我犯我的規(guī)（法），井水不犯河水，這是怎樣一種部門(mén)關(guān)系和人際關(guān)系啊！

但最后受損的是國(guó)家，是民眾的利益，是納稅人的錢(qián)；肥的是部門(mén)，是個(gè)別人，難怪有的部門(mén)和個(gè)人總是肥的流油，富的害怕，一些部門(mén)和個(gè)人總是瘦骨嶙峋，窮的可怕。原因很簡(jiǎn)單，就是我們?nèi)狈σ粋€(gè)行之有效的行政問(wèn)責(zé)制度，眼看著那么多的紀(jì)律、法律卻對(duì)行政主體和行政公務(wù)人員違法違規(guī)行為無(wú)法問(wèn)責(zé)或無(wú)人問(wèn)責(zé)，形成事實(shí)上紀(jì)律法律的真空。

如果放任審計(jì)年年在延續(xù)，違法違規(guī)年年在延續(xù)，如此，審計(jì)就只能成為紙老虎了。不！只能成為一張“年畫(huà)老虎”了，只有新舊程度的不同，沒(méi)有任何對(duì)人的震懾力、威懾力。