愛國統一戰線：中國共產黨政治整合的重要資源

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637002）

［摘 要］政治整合是執政黨必須履行的一項基本職能。在中國共產黨現有的諸多政治整合資源中，愛國統一戰線是一個極其重要的政治資源。目前，由于中國社會轉型的日益加快，黨面臨著空前復雜、急迫的政治整合任務，為此，黨應充分發揮新時期統一戰線的政治整合功能，更好地實現對社會的政治整合，從而進一步鞏固執政基礎與執政地位。

［關鍵詞］政治整合；愛國統一戰線；執政黨；中國共產黨

［中圖分類號］D613 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2008)05－0020－02

對于執政黨來說，進行充分有效地政治整合是必須履行的基本職能之一，也是鞏固其執政地位的重要保證。當前，在構建社會主義和諧社會的進程中，由于社會分化的加快，中國共產黨的政治整合面臨著越來越多的挑戰，黨需要更好地運用現存的整合工具，成功地應對這些挑戰。其中，新時期愛國統一戰線是中國共產黨政治整合的一個極其重要的政治資源，對于黨完成對中國社會進行新的政治整合，鞏固自己的執政地位，具有不可估量的作用。

一、統一戰線是黨進行政治整合的重要政治資源

現代社會，政黨尤其是執政黨在政治整合中扮演著十分重要的角色。所謂政治整合，也稱政治一體化，是指以執政黨為核心的政治系統利用各種有效的政治資源，把處于分離、分散、分裂狀態的多元利益群體和各種社會政治力量統合進一個統一的政治體系，保持和實現政治系統良性有序運轉的過程和狀態?！皥陶h一旦執了政，掌握了政權，就意味著民眾把社會發展的重任給了它。它的一項根本任務就是，把社會各方面的積極力量都集合起來，共同推進經濟發展和社會進步?！?sup>[1]政治整合已經成為執政黨必須履行的一項重要功能。

當前，中國社會正經歷著劇烈的變化，社會分化程度不斷加大，社會觀念更加多元化，各種利益矛盾更加復雜，正處于一個社會轉型的“至關緊要的時期”^[2]。正如美國學者邁克爾#8226;羅斯金所說，“處于現代化進程中的社會，已經脫離了一個具有傳統的穩定性的世界，但還未到達具有現代的穩定性的新世界。在這樣的社會中，每件事都在變化——經濟、宗教觀念、生活方式以及政治體系——這使得人們焦慮、困惑并尋求暴力的行動刺激”，“這在一個國家的發展過程中是一個極度脆弱的時期”^[3]。這種情況客觀上更加要求執政黨加強對社會的政治整合。

在中國共產黨現有的諸多政治整合資源中，統一戰線具有不可替代的優勢與地位。中國共產黨領導的統一戰線是由不同的社會政治力量包括階級、階層、政黨、集團、民族，在具有共同利益基礎上，為實現一定的共同目標而結成的政治聯盟。中國共產黨歷來十分重視統一戰線。統一戰線是黨取得革命和建設成功的法寶，已成為中國政治系統的有機組成部分。作為一種政治聯盟的統一戰線，它以協調關系、化解矛盾、凝聚人心為己任，是執政黨進行政治整合的極其重要的政治資源。它不僅能夠把分散的、零碎的力量組織起來，形成整體的力量，而且能夠把矛盾的、乃至相互沖突的力量協調起來，為了共同的利益和目標而聯合奮斗。正如江澤民指出，統一戰線工作的根本任務“就是爭取人心，凝聚力量，為實現黨和國家的宏偉目標而團結奮斗”^[4]。這里的“爭取人心，凝聚力量”，就是政治整合的內在要求與實際表現。由此，執政黨應充分發揮統一戰線的政治整合功能，更好地實現對社會的政治整合，凸顯其“法寶”性價值與地位。

二、新時期愛國統一戰線政治整合功能的具體表現

十一屆三中全會后，黨的革命統一戰線進入了一個新的歷史發展階段。這一時期的統一戰線，“已經發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟”^[5]。這三者的聯盟構成了我國最廣泛的愛國統一戰線。新時期愛國統一戰線仍具有實現黨的政治整合的重要職能，概而言之，其主要表現為：

1.愛國統一戰線“爭取人心，凝聚力量”的根本任務同黨的政治整合的基本目標是一致的

新時期愛國統一戰線是建立在多種社會力量基礎上的復雜社會關系的集合體，其實質是“同”和“異”的矛盾統一體，求同存異是其基本原則和工作方針?！扒笸?，就是求社會主義現代化建設事業和祖國統一事業的大同；存異，就是在這個大前提下照顧和協調各方面的利益、要求和意見，并通過各自學習和互相協商、互相監督，共同提高，在重大原則問題上逐步達到一致?！?sup>[6]求同存異的過程也是統一戰線整合各種政治力量的過程。面對當前社會利益多元化的趨勢，統一戰線要實現其“爭取人心，凝聚力量”的根本任務，就必須依據求同存異的原則，協調各種具體的利益關系，化解不同政治力量之間的矛盾，理順多方面的情緒，力求把社會一切進步力量和積極因素，以最佳方式結合起來，形成最有效的促進社會發展和進步的“合力”。通過統一戰線作為橋梁、紐帶的溝通作用，能夠充分反映民意、廣泛集中民智，能夠密切執政黨同人民群眾的血肉聯系，從而使黨真正代表最廣大人民群眾的利益，從本質上實現黨進行政治整合的根本要求。

2.愛國統一戰線是社會各界政治參與的主渠道，有利于擴大民眾的政治參與和有效吸納各種政治訴求

我國新時期愛國統一戰線集合了不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰的人士，幾乎覆蓋了社會政治資源構成的絕大部分。這大大增加了直接參與政治過程的群體構成，拓寬了政治參與的廣度。統一戰線通過建立和開辟多種有效形式，以確保廣大社會成員切實參與政治過程，使他們通過政治參與不斷提高對現行政治體制及其運作的理解，增強對執政黨及現有國家政治架構的認同，使他們有機會通過體制內渠道傳達來自本階層、群體的聲音，從而緩解、消除各種利益矛盾與沖突。同時，為了實現最大范圍的大團結、大聯合，求大同存小異，新時期統一戰線必須最大限度地包容各種社會力量的不同政治訴求。其中，人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，它上通中央，下達各界，具有民主渠道的作用，使廣大社會階層的人士能夠將自己的政治訴求及時、有效地表達到國家政治生活中去，納入到決策過程。各民主黨派、無黨派人士及社會各界人士在政協里通過多種途徑，就黨和國家的大政方針、人民群眾關心的重大問題，進行認真坦誠地政治協商，充分反映社會各界的呼聲，保證各自所代表的那部分群眾的利益訴求能得到充分體現，從而為國家政治決策提供重要信息。

3.愛國統一戰線的工作理念、機制和方法，對于完成黨的政治整合任務具有獨特的意義和價值

各級統戰部門采取交友聯誼方式，應用民主、協商的工作方法進行工作，通過影響一小部分人而帶動一大片人，具有極大的親合力、感召力、凝聚力和整合力。這就要求黨的統戰工作者必須有博大的胸懷和民主、平等、寬容的精神，通過社會化、人文化、信息化的工作手段，將統戰對象的政治傾向、喜怒哀樂了然于胸，將人文精神貫穿于工作之中，以情感人，以理服人，以學識影響人，達到和統戰對象心靈深處的溝通交流，從深層次上做好爭取人心的工作。在這個基礎上實現政治整合，就為黨的執政地位提供了真正堅實可靠的合法性基礎，同時也就能真正做到把一切可以團結的力量凝聚到為實現社會主義現代化建設和民族復興事業上而團結奮斗。因此，這種統戰胸懷、精神與方法，對于通過統一戰線這個“法寶”性工具，完成黨的政治整合職能與使命，實現其鞏固執政基礎的目標，具有更為重大的價值。沒有這種胸懷與精神，統戰工作的機制、方法都無法發揮應有的作用。

三、加強新時期愛國統一戰線政治整合功能的對策建議

當前，隨著中國社會轉型的不斷加快，黨面臨著空前嚴峻而急迫的新的政治整合任務，這為愛國統一戰線充分發揮其政治整合功能提供了無比廣闊的天地。進一步加強新時期統一戰線的政治整合功能，必須注意以下幾個方面：

首先，完善和加強人民政協的制度化建設。要真正發揮人民政協的整合各界政治力量的效能，必須加強、完善其制度化建設。其一，協商內容要具體化、規范化。比如:重大問題決策之前要進行政協協商，但是哪一類事務必須協商，由哪一級別的會議協商，采用何種會議形式協商，協商結果又如何轉入黨政領導機關的決策過程等等方面，對此都應進行明確具體、詳細的規定，使之具有可操作性。這樣才能避免不同地區、不同時期存在的不同程度的隨意性和形式主義現象。其二，協商的程序要制度化，才能保障各種具體規定的落實。協商議題應提前通知各民主黨派和無黨派代表人士，并提供相關資料，讓他們有充足的時間調查、研究、討論，從而提高協商的質量。在具體事務的協商過程中，要引入公開辯論程序和聽證機制，盡量做到協商過程的公開、透明。其三，各級部門向政協委員通報情況也應制度化，規范化。因為，如果長期的政務不公開、不透明、暗箱操作，政協委員會對政務根本不知或知之甚少，也就不能真正發揮政協的作用。

其次，推動和加快參政黨自身建設。充分利用政黨資源是統一戰線進行政治整合的一項特殊任務。當前，社會分化、利益多元化為參政黨的政黨功能的發揮提供了廣闊的政治舞臺，參政黨必須加快自身建設的步伐，提高參政議政水平，充分發揮其在政治整合中的效能。具體而言：第一，民主黨派要增強政黨意識，進一步開發政黨職能。參政黨應充分利用政黨的組織機制和有效載體，為社會的政治參與提供一個暢通的渠道，積極溝通與廣大人民群眾的聯系，有效吸納和疏導各階層、各群體的利益訴求，使分散的個人利益要求更理性化、系統化，從而幫助執政黨加強政治整合，體現作為參政黨的價值。第二，民主黨派要加強組織機構建設，更好地凝聚和集中民意。一方面，要加強領導班子建設，提高領導班子的綜合素質和整體水平，樹立其良好的社會形象。另一方面，面對目前社會分化過程中新階層的不斷涌現，民主黨派可適當加大在新階層中發展黨員的力度，把一部分新階層人士吸收到組織中來，以求得最為廣泛的代表性。第三，民主黨派要不斷創新參政議政的各項工作機制。創新工作機制的著眼點應放在要給予民主黨派以高度的信任和尊重，為黨派活動提供更大的空間，改變目前被動的組織安排型活動方式。

最后，堅持中國共產黨對統一戰線的領導。堅持黨對統一戰線的領導權，是中國共產黨發展統一戰線的基本經驗。江澤民強調：“在社會主義時期，堅持黨的領導，仍然是統一戰線的核心問題，也是統一戰線內部各方面人士的共同愿望和共同利益。不論過去、現在或將來，都必須堅持黨對統一戰線的領導權?！?sup>[7]只有這樣，統一戰線才能真正發揮其政治整合功能，成為凝聚民族力量的法寶。當前我國正處于社會轉型的“非常時期”，執政黨面臨著空前復雜、緊迫的政治整合任務。因此，執政黨必須緊密結合新的形勢與任務對統一戰線的“法寶”性價值與地位進行更深入地宣傳教育，尤其應加大對領導干部宣傳教育的力度，把有沒有統戰觀點、善不善于做統戰工作，作為衡量領導干部政治水平的重要指標來考核。同時，要真正堅持黨對統一戰線的領導，還必須進一步改革和完善黨對統一戰線的領導方式。要明確黨對統一戰線的領導是政治領導，這種領導主要通過協商的方式和民主的作風來實現，而不是靠強迫命令。

［參 考 文 獻］

〔1〕王長江.政黨現代化論〔M〕.南京:江蘇人民出版社，2004:176-177.

〔2〕王繼宣.政治整合 統一戰線 執政地位〔J〕.中央社會主義學院學報，2002，(4):27.

〔3〕〔美〕邁克爾#8226;羅斯金，等.政治科學〔M〕.林震，等，譯.北京:華夏出版社，2001:393.

〔4〕江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.北京:中央文獻出版社，2002:342.

〔5〕鄧小平.鄧小平文選（第2卷）〔M〕.北京:人民出版社，1983:203.

〔6〕江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.北京:中央文獻出版社，2002:340-341.

〔7〕江澤民.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.北京:中央文獻出版社，2002:351.

〔責任編輯：王興運〕