論黨建工作執行力

（中共杭州市委黨校西湖區分校， 杭州 310012）

［摘 要］執行力是貫徹上級戰略意圖，高標準、高質量、高水平、高效能地完成當前及今后一個時期工作目標任務的能力。長期以來，黨建工作由于自身特性，存在一定程度的“執行”缺陷。當前，應對癥下藥、多管齊下，使黨建工作執行力建設落到實處。

［關鍵詞］黨的建設；執行力

［中圖分類號］D26 ［文獻標識碼］A［文章編號］1009－2234(2008)05－0033－03

溫家寶總理在政府工作報告中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”“執行力”，首次出現在國務院總理溫家寶的政府工作報告中。這表明，提高執行力已經成為政府工作的重要目標之一。十七大報告指出，要以改革創新精神做好黨建工作，黨建工作要進一步提高圍繞中心、服務大局的能力，進一步提高黨的領導水平和執政水平，也須重視提升執行力。

一、黨建工作執行力的基本內涵

黨建工作執行力概念來源于“執行力”概念。“執行力”是流行于管理界和企業界的一個專用名詞，是指一個團隊或者企業職工貫徹經營者的戰略思路、方針政策、方案計劃的操作能力和實踐能力，是企業為推動“管理出生產力”、管理出效益而傾力強調的理念。后來，這個概念被引用到行政管理領域，就是指貫徹上級戰略意圖，高標準、高質量、高水平、高效能地完成當前及今后一個時期工作目標任務的能力。執行是政黨、政府、企業和所有法人組織都要碰到的問題，執行問題無法回避。

執行力，說到底是個落實問題。人們常講：“發展是硬道理，落實是真功夫”，落實是體現執行力的重要標志。因為工作落實不力，不執行，才有“落實，落實，再落實”和為了促進落實“督查，督查，再督查”等一些要求。要推進各項工作，最重要的是付諸實踐、見諸行動，取得實效。而對于任何一項工作來說，決策處于核心地位，起著關鍵性的作用，所以要認識規律、把握規律，努力做到科學決策。但決策之后最基本的工作就是執行，如果決策以后不去執行或執行不力，就失去了決策的價值和意義。執行是決策的延續，也是決策本身的要求。執行力就是貫徹落實決策，及時有效地解決問題、完善目標任務的能力。

黨建工作執行力指的就是認識、把握、遵循和運用黨的執政規律進行科學決策，貫徹落實黨章以及黨內各項規章制度、各項內在運行機制，及時有效地解決黨建工作中存在的問題、完成黨建工作目標任務的能力。

二、黨建工作執行缺陷與執行力

長期以來，黨建工作由于自身特性，存在明顯的“執行”缺陷：一是由于黨建工作總體是為中心工作服務，導致黨建工作執行的重要性被低估。發展是第一要務，尤其是經濟發展是黨和政府工作的重中之重。黨建工作由于不會馬上產生直接的效益，黨建工作不執行并不會立即導致發展停步、通貨膨脹、社會動蕩等大的社會問題，黨建工作經常是“講起來重要，執行起來就次要”；二是由于黨建工作總體上屬于意識形態工作范疇，導致黨建工作執行缺乏可操作性。黨的思想理論是黨建工作的核心內容，思想政治工作是黨建工作的重中之重，而思想政治工作主要圍繞人的思想開展，人的思想意識的執行缺乏可量化、物化的標準。三是黨建工作總體上是“軟實力”的體現，黨建工作執行的“硬度”不夠。盡管黨建工作也有有關干部考核、黨的紀律、黨的監督等硬性規定，但是目前黨建工作主要目標還是著眼于通過黨內制度、文化、思想等建設來提升黨員干部的綜合素質和黨組織的“三力”，歸結起來即黨的“軟實力”。“軟實力”的考核、評價體系定性程度大，量化程度低，影響了黨建工作的有效執行。

由于黨建工作的“執行缺陷”，“執行”這個問題在黨建工作中一直被忽視，執行不力，導致了黨建工作低效率、形式主義嚴重等問題。我們看到，不少地方和單位，口號一大堆，但光說不練，沒有具體落實的目標和計劃，沒有列出落實的時間表，形成流于形式、走過場的局面。全黨開展一些活動如先進性教育，之所以能取得實效，關鍵也在于有監督、有執行、有長效機制的健全完善。因此，在黨建工作中切實引入“執行力”理念，講落實、重實效，就成為新時期開展黨建工作的重要任務之一。

三、提升黨建工作執行力的著力點

黨建工作執行力建設是一項系統工程，是黨建工作中的一項長期性任務。在當前情況下，筆者認為，要提升黨建工作執行力，除了進一步加強黨的各方面建設為前提外，關鍵還要在以下幾個著力點上下功夫，使黨建工作執行力建設落到實處。

1.建立健全科學制度，確保執行內容的可操作性。制度建設是加強黨的執政能力建設的重要內容。從實踐層面看，黨執政創造力的提高離不開制度建設的支持，強化黨建工作執行力，必須靠制度作保障，通過建立健全的科學制度，為有效執行奠定前提條件。

一是注重制度設計的科學性。制度制定、決策科學，目標明確、清晰，才能夠被執行者真正理解和把握。當前在黨建工作中一個普遍的現象是，制度有制定，無執行；有制定過程，沒有執行結果。制度有很多，但是真正得到有效執行的卻是不多，這里一個主要原因就是決策隨意性太強，決策不科學、不民主，一項制度的出臺往往沒有經過反復的論證和調查研究，沒有經過廣泛的民意調查。所以要加強黨建決策的可行性研究，充分發揮黨建和各方面專家的意見，并廣泛征求黨員群眾意見，通過廣泛實證檢驗，最后歸結為制度，廣泛推廣執行。

二是注重制度設計的可操作性。要確保決策目標切合實際，具有可執行性；堅持和完善目標管理責任制度，使各項制度都有明確層層分解落實的子項目。保證各項制度能逐層逐項分解展開，分別落實到有關領導、有關部門、有關人員，做到任務明確、時間明確、標準明確、考核明確，形成層層抓落實的有序局面。

三是注重制度的統一協調性。要充分考慮制度之間的相互銜接、系統配套，確保各項制度互為補充，避免制度之間的前后沖突和橫向交叉，造成“制度打架”現象。同時制度設計要兼顧各部門利益，如黨建工作也要考慮政府部門的實際，建立統一協調的制度體系。要防止制度制定上的部門主義，為了部門利益，甚至置國家法律、法規和政策于不顧，搞部門封鎖，實行部門保護主義。要通過這方面的制度建設，建立更好地協調各部門利益的制度體系，更好地實現目標的統一，規范各方的行為，保證各項工作的落實。

2.進行有效監督管理，確保執行機制的渠道順暢。有了好的可執行的制度內容，還要有好的執行機制，只有這樣才能形成動態良性運轉、持續性強的長效機制。

一是優化黨務工作流程。黨務工作流程是黨務管理活動結構化的集合。優化黨務流程是適應政府行政體系改革、適應社會發展的有力舉措，是推進黨建工作執行力建設的具體形式。優化黨務流程首先要從建立一套行之有效、公平透明、按照特定自然順序排列、貫徹始終的管理流程著手。其次是細化管理方式，對各項管理內容都要建立完善的執行流程，通過執行流程把決策細化為可執行的任務，將任務正確地分配到執行人，并確保每個執行人能準確地理解個人任務與決策的聯系。如河北峰峰集團把ISO9000國際質量管理標準體系引入黨建工作中，細化管理程序，確保制度落實。再次是優化權力執行配置，適當簡化中間管理層次，擴大授權，充分發揮每一個執行者的積極性。通過建立有效的黨務流程，切實提高行政績效。

二是完善督促檢查機制。在有的地方和部門，只注重布置工作，不重視監督檢查，有的雖然也有檢查考核，但往往流于形式，這樣根本不能保證決策的貫徹執行。從某種意義上說，監督檢查出執行力。先進性教育活動的中派督導組層層檢查確保教育活動取得成效的成功實踐也表明，督促檢查是推動黨建工作執行力建設的重要手段。我們要通過完善各種監督檢查制度，以及在執行的過程中建立起有效的反饋機制、自我約束機制和更新機制，切實解決好“上有政策，下有對策”和政令不暢、執行不力的問題。

三是健全激勵問責機制。在政策執行中給權、給利似乎都相對比較容易，但責任追究卻比較難，如何發現責任、確定責任、追究責任是關鍵問題。因此監督檢查非常必要，監督檢查的最好辦法是建立一種與決策目標相一致的績效考核制度和獎勵懲罰制度，要保證被獎勵的人都是真正認真執行的人，受到懲罰的人都是執行差的人，要防止激勵機制與戰略要求背道而馳的情況出現。不建立和實行嚴格的獎懲制度，搞平均主義，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，必將嚴重挫傷干事的人的積極性，給執行力帶來極大的損害。要增強執行力，必須建立有效的獎懲制度，做到獎罰分明、獎懲有據。要明確各級班子、各個崗位的責、權、利，規范獎罰程序，使論功行賞不受個人好惡的影響，從而保證勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，好大喜功、弄虛作假者受到懲戒。提高執行力，沒有附加條件可講，必須從嚴執紀，實施問責和責任追究。監督只是一種手段，而且還有個接不接受監督的問題，對于那些有令不行，有禁不止，無視監督，為所欲為的行為，必須施嚴肅地問責，對失職瀆職的，要堅決追究其責任。

3.推進執行文化建設，確保執行理念的引導塑造。文化是推動經濟加快發展的重要杠桿，是塑造民族精神的價值源泉，是引領時代前進的重要力量。文化是一個單位的全體成員共同認可的理念、價值觀和行為準則，如果把“執行”作為一種文化引入機關單位，執行文化被全體成員所接受，就會統領全體成員的思維方式、行為方式、工作態度、工作作風，成為強大的精神動力，使大家都按照共同的價值取向去行動，把“要我做”變成“我要做”。因此，加強黨建工作執行建設，必須把執行文化建設引入黨政機關文化建設當中去。

所謂執行文化，就是把“執行”作為最高準則和終極目標的文化。執行文化的建設是一個非常復雜的系統工程，非一朝一夕就可建成。當前，要在黨建工作中倡導“執行文化”，關鍵是要與社會經濟需求相適應，以服務社會、服務群眾為目的，把市場理念引入政府機關，適當地把政府機關管理理念與社會、企業管理理念相結合。如引入績效理念，建設高效率機關；引入成本理念，打造節約性機關；實行項目、課題等制度，充分發揮專家和專業人士的作用，切實提高機關決策能力和水平，等等。要使這些理念成為“執行文化”的重要組成部分，組織黨員干部進行大規模培訓，深入學習貫徹，切實提高廣大黨員干部的執行意識。

4.發揮團隊工作效能，確保執行能力的穩步提高。有了好的制度和管理機制，能否得到有效執行，關鍵就看執行者的素質和能力。執行者素質不高，能力不強，工作力度不大，執行落實的效果也不會好。因此，要加強執行隊伍建設，發揮團隊工作效能，確保執行能力的穩步提高。

要加強人力資源建設，建設團隊型機關干部群。以人為本是科學發展觀的精髓，也是黨建工作的精髓。人始終是黨建工作發展的第一因素，黨務隊伍的整體素質對黨建工作執行力的影響很大。要從提高學習力入手，打造有較強執行力的隊伍。要把黨的各級組織都建造成一個學習型組織，提倡讓黨員干部共同學習，及時了解、掌握新知識、新技能，不斷提高綜合素質。另外，為適應變化了的情況，要加強干部教育培訓。黨建工作所處的環境在變，黨的戰略方針也在逐步調整，執行戰略的能力、要求也在變，這就要求各級黨組織組織相關的培訓，將新戰略、新目標的要求轉化為培訓方案，以幫助黨員干部迅速獲得新的思路、信息、知識和能力。學習和培訓始終是提升黨員個體執行力的有效途徑。

要強化團隊意識，建設一支好的領導班子。要在機關單位宣揚團隊意識，強化團隊的作用，形成一支為共同工作目標而奮斗的過硬隊伍。要加強領導班子建設，在領導團隊中努力營造一種“團結協作”的氛圍。要明確領導層的責權利，讓領導層作起來精神飽滿，有效地發揮每個人的作用，這樣才能培養團隊有效的執行力，形成“一般干部的責任心，中層干部的上進心，領導班子的事業心”三心合一的最佳組合。另外一個方面是，個體成員要增強大局觀念和整體意識，不要強調“自我中心”，要按程序辦事、按制度辦事、按客觀規律辦事，遵守工作流程，提高工作效能。

［參 考 文 獻］

〔1〕李燕.和諧社會與政府執行力〔J〕.黨政干部論壇，2007，(6).

〔2〕于幼軍.全面提高政府公信力和執行力〔J〕.人民論壇，2006，(7).

〔3〕徐權.提升政府執行力〔N〕.學習時報，2007-06-26.

〔4〕徐珂.政府執行力解析〔EB/OL〕.人民網，2007-05-11.

〔5〕陳朝宗.關于提升政府執行力的思考〔J〕.東南學術，2006，(6).

〔6〕劉智勇，黃鵬.我國地方政府部門執行力提升研究〔J〕.中國行政管理，2007，(12).

〔責任編輯：張振華〕