試析當前多極化趨勢下的非傳統安全問題

(鹽城工學院社科部， 江蘇 鹽城 224005)

[摘 要]非傳統安全概念的提出并不是偶然的，它是國際社會經濟，政治發展的必然結果#65377;中國在多極化趨勢和建設全面小康社會進程中亦會遇到許多不同于往常的非傳統安全問題#65377;“凡事預則立，不預則廢”，中國當前面臨的主要非傳統安全威脅涉及兩個方面:國家安全和個人安全，我們加強這兩方面的研究，主動面對，以積極有效的措施和機制來應對這一挑戰#65377;

[關鍵詞]傳統安全;非傳統安全;威脅;世界經濟

[中圖分類號]D81 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0073-02

進入21世紀后，從國外的9#8226;11事件#65380;印度洋海嘯到目前席卷歐美的金融危機，從國內的SARS事件#65380;5#8226;12汶川特大地震到中國人質蘇丹被綁架事件，非傳統安全問題日益引起國際和國內廣泛的關注#65377;隨著中國綜合國力和國際地位的不斷上升，要在當前多極化趨勢中從容應對非傳統安全問題，首先要對非傳統安全問題進行全面的認識，對其發展脈絡進行回顧，找出其特點#65380;規律，為我們處理非傳統安全問題提供理論支撐#65377;

一 #65380;“非傳統安全”概念的提出及問題的由來

顧名思義，“非傳統安全”的所謂“非傳統”是相對于“傳統”而言的#65377;傳統安全是以政治，軍事和戰爭問題為客體而存在的，非傳統安全則是以傳統安全以外的問題領域為對象，主要包括經濟安全#65380;金融安全#65380;生態環境安全，文化安全#65380;恐怖主義#65380;海盜等^[1]#65377;

1.“非傳統安全”概念的提出#65377;“非傳統安全”概念的提出是國際社會發展的必然結果，與一系列國際關系發展的大背景相聯系，也是人類安全觀念發展的產物，逐漸為國際社會所接受#65377;冷戰的結束，使國際關系發生了一系列的重大變化，最為明顯的就是以美蘇對抗為標志的兩極格局的瓦解和隨之而來的安全氣氛的緩和#65377;但同時，雖然大國軍事對抗的威脅逐漸下降，長期被冷戰所掩蓋的其他矛盾卻爆發出來，在國際政治議事日程中的地位逐漸上升#65377;全球化，尤其是經濟全球化成為國際社會發展的標志性特征#65377;全球化的發展進一步加強了各國之間的相互依存，同時帶出的負面效應也逐漸浮出水面#65377;在這種新的國際形勢下，世界各國所面對的安全威脅雖然沒有完全從軍事領域中擺脫出來，但所關注的重心有所變化#65377;各國一般都將不同于傳統政治，軍事安全的新的安全問題稱為非傳統安全問題#65377;

2.“非傳統安全”提上議事日程的現實性#65377;從歷史上看，非傳統安全并不“新”#65377;恐怖主義可謂歷史悠久，生活污染則是工業革命的孿生姐妹，石油危機早在1970年早期就露出冰山一角，大洋海嘯又是大自然給人類開的一場巨大的“玩笑”，金融危機則是資本主義世界定期出現的頑癥#65377;當然，恐怖主義#65380;生態污染和金融危機等在以前和當今的表現形式，影響都大相徑庭#65377;例如:生態污染在二戰以前主要是歐洲國家的問題，今天則變成世界性的難題;石油危機也不僅僅局限在西方國家，廣大發展中國家國內也面臨著能源危機，全球性的能源危機鏈正在形成^[2];金融危機以前只在資本主義世界作崇，現在則是在包括廣大發展中國家在內的第三世界蔓延#65377;

3.非傳統安全對“安全”理念的更新與拓展#65377;“非傳統安全”的“非傳統”并不必然體現在時間的先后上，與傳統安全的關系并不是簡單的排序，更不是一種替代關系，而是一種性質上的區分，更是一種觀念上的更新與嬗變#65377;非傳統安全最重要的“非傳統之處”就是這些問題的解決要建立在一個新的安全理念基礎之上#65377;在對國家社會的認識上，非傳統安全觀認為，國際社會是為人類所共有的，人類不僅僅共同擁有地球上的資源，還擁有共同的正義與平等觀念^[3]#65377;

對安全的認識上，傳統安全觀認為，談及安全就必定是國家安全，人們認為只有國家安全了，個人的安全才有保障#65377;但與此同時，人們也逐漸認識到:國家安全并不必然等于個人安全#65377;于是非傳統安全認為:討論安全問題時，應該討論誰的安全問題#65377;在實際中，即使在最為發達，最為“安全”的國家，也存在個人安與否的問題#65377;以2004年底印度洋海嘯為例，遭受海嘯的東南亞各國，按照傳統的國家安全標準，這些國家的安全并沒有遭受“敵人”的威脅，但個人安全卻受到了普遍性的威脅#65377;因此，那種認為國家安全就等于個人安全的觀點并不能成立#65377;非傳統安全強調，人的安全是國家安全的終極目標，評判安全與否的尺度應該是公民個人對安全的感受#65377;具體到非傳統安全相對于傳統安全所發生的變化，可以從以下幾個方面來考察:

第一#65380;安全的主體方面#65377;在傳統安全中，安全的主體一般想當然的被認為是國家，談及安全基本上就是說國家安全#65377;非傳統安全中，一般是將人以及由人組成的群體當作安全的主體和實現安全的目的#65377;也就是說，傳統安全致力于主權，領土的完整，非傳統安全則將重點轉向超越國家差異基礎上的人與社會的安全#65377;

第二#65380;安全的客體方面#65377;至于威脅從何而來，傳統安全一般涉及的是軍事威脅，談及威脅就必定聯系到武力，而且是來自國外的威脅#65377;而非傳統安全中所涉及的威脅來源則是非軍事性和多樣性，威脅不再是軍事威脅，其來源可能來自國外，也可能來自國內#65377;威脅的形式也具有同傳統軍事威脅不同的多樣性，如環境惡化，水資源匱乏，恐怖主義，難民問題，經濟危機，社會動蕩等等#65377;

第三#65380;從安全所涉及的廣度來看#65377;非傳統安全比傳統安全具有更強的社會性，跨國性和全球性#65377;非傳統安全問題同特殊社會群體的個人行為直接相關#65377;隨著特定人群活動范圍的擴大，非傳統安全問題就很容易超過國家之間的各種政治#65380;地理#65380;文化界限，從一個國家和地區向其他國家和地區蔓延，使個別國家的問題演變成全球性的問題#65377;

第四#65380;從解決安全的難度來看#65377;非傳統安全問題的第五個特點即治理難度大，過程長，綜合性強#65377;與許多傳統安全問題不同，非傳統安全問題根植于各國的社會，經濟，文化的深層土壤中，帶來的威脅關系到整個人類的生存與發展環境，不是個別國家和地區面臨的局部問題，一旦成勢久具有很強的慣性，非短期內能夠化解，也非靠少數人能夠解決#65377;

二#65380;中國目前面臨的主要非傳統安全問題及對策

一般在非傳統安全領域，國家關注著國家的主權和領土完整#65377;而政府對非傳統安全中的“人的安全”問題的關注程度與國家的政治體制有關，還與國家近期發展目標有著密切的聯系#65377;中國政府目前致力于全面建設小康社會的戰略目標，強調“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，也必須對非傳統安全問題給予充分關注，黨的十六大報告則把非傳統安全寫進黨章，這表明我們黨對這個問題已有充分的認識#65377;根據中國近期所要實現的發展目標以及上述對非傳統安全的分析，中國當前面臨的主要非傳統安全威脅涉及兩個方面:國家安全層面和個人安全層面#65377;

1.中國在國家安全層面面臨的非傳統安全威脅在國家安全領域，中國也面臨著非國家行為主體對國家主權與領土完整的威脅，這主要體現在以下兩個方面:

第一#65380;中國面臨著一些非國家行為主體對國家安全可能造成的威脅#65377;目前對中國國家安全構成危害的非國家行為體主要表現為所謂的三種勢力(分離勢力，極端宗教勢力和恐怖威脅)的威脅^[4]#65377;分離勢力有“臺獨”，“藏獨”，“東突”勢力;極端宗教勢力如:“法輪功”和其他形形色色的邪教組織#65377;這些事例如果獲得大規模殺傷性武器，或者利用國際交通，通訊，以及金融設施來擾亂國內正常的社會生活或者進行恐怖襲擊，影響中國的改革與發展進程#65377;特別是“臺獨”勢力，它是對我國安全構成最大威脅的非國家行為體，得到外國勢力的支持，擁有較強的經濟，軍事與組織基礎，而且正在加緊分裂國家的活動#65377;因此，在應對非傳統安全的第一方面，應將阻止“臺獨”放在首位#65377;

第二#65380;國際大規模殺傷性武器擴散可能為威脅中國安全的非國家行為體獲得#65377;大規模殺傷性武器的擴散極易造成國際政治環境的不穩定，對致力于經濟建設的中國是一個潛在的威脅#65377;中國防止大規模殺傷性武器擴散最直接的問題是防止朝核危機可能引發的軍備競賽#65377;另外，中國的鄰國印度與巴基斯坦的軍備競賽可能導致地區混亂與沖突，也對中國國家安全造成潛在的威脅性#65377;

2.中國在“人的安全”領域面臨的主要非傳統安全問題

中國社會面臨的“人的安全”方面的威脅可以說是多方面的，從經濟發展，生態環境，國際犯罪到資源短缺，公共健康問題，重大公共設施的損壞等幾乎無所不包#65377;國內有學者將威脅“人的安全”的因素分為五個方面:(1)由于國際經濟，政治動蕩導致的中國經濟與社會的混亂;(2)資源匱乏導致的人的安全問題;(3)公共健康問題;(4)跨國犯罪問題;(5)生態與環境問題#65377;^[5]中國是一個發展中國家，經濟建設是目前中國最主要的任務，只有經濟發展，才能為改善“人的安全”提供物質基礎與手段#65377;同時，中國在發展過程中也面臨著重大的直接影響“人的安全”的社會性問題，這也是中國近期應該面對的“人的安全”問題#65377;

3.中國目前在預防與處理“非傳統安全”問題中應采取的措施

非傳統問題的預防與解決必須與傳統安全問題的預防與解決相協調，非傳統問題無論多傳統或反傳統，他都難以擺脫傳統安全的糾纏#65377;在“傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織的新時代”，傳統安全的基本假設仍然有效#65377;

第一#65380;國家應大力加強軍事實力手段#65377;國家主權與生存仍然是我們的先天之憂，對軍事生存的關注仍然優于對經濟生存和環境生存的考慮，只有軍事和實力力量強大了，才能為國家外交，國際制度和跨國協調等各種非軍事途徑更好地發揮效用提供強有力的后盾#65377;

第二#65380;國家應進一步健全和完善社會發展機制，以保障公民個人的全面的安全為出發點，進一步加強法制化建設，完善社會保障機制，改進社會資源分配機制，協調不同地區和群體的利益，建立預防性的預警機制，樹立新的社會安全觀念推動社會的全面發展#65377;

第三#65380;國家應加強與其他國家在“非傳統安全”問題上的合作與溝通#65377;這次中國人質蘇丹綁架事件更是說明要加強國際間的合作#65377;為此，中國特別需要在以下幾個方面加強與各國間的溝通:(1)倡導國際安全觀念的更新，在國際安全合作中增強共同安全#65380;合作安全#65380;綜合安全意識，推動建立符合世界各國共同利益需要的國際安全新秩序#65377;(2)在治理措施上針對傳統安全與非傳統安全之間的區別于相互聯系#65380;統籌兼顧#65380;標本兼治#65377;(3)在機制上，注意處理不同類別的國際安全合作機構相互間的聯系:首先，要尊重和維護聯合國等全球性合作組織的權威;其次，對于各類中國參與的地區性多邊或雙邊合作機制，應在相互尊重和平等協商的基礎上，有針對性地加大合作力度，發展多樣性#65380;多層次的區域合作框架;再次，對于美國主導的有關機制，中國應有選擇地考慮發展對話與合作，共同探討新形勢下如何應對各種傳統與非傳統安全問題#65377;

[參 考 文 獻]

〔1〕俞曉秋，等.非傳統安全論析〔J〕.現代國際關系，2003，(5).

〔2〕蔡拓，等.全球問題與當代國際關系〔M〕.天津:天津人民出版社，2002:3.

〔3〕陸忠偉.非傳統安全論〔M〕.北京:時事出版社，2003:533.

〔4〕〔5〕傅勇.非傳統安全與中國〔M〕.上海:上海人民出版社，2007:87，8.

〔責任編輯:王 柏〕