構建新農村人才培養(yǎng)的長效機制

(齊齊哈爾大學， 黑龍江 齊齊哈爾 161006)

[摘 要]建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設的一項重大舉措，農民的文化素質#65380;生產(chǎn)技能和道德水平?jīng)Q定了新農村進程的快慢，決定了新農村建設的成敗#65377;新農民的培養(yǎng)是新農村建設的關鍵#65377;應從新農村建設的實際出發(fā)，立足現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，構建新農村人才培養(yǎng)的長效機制，確保新農村建設的順利進行#65377;

[關鍵詞]新農村建設;人才培養(yǎng);長效機制

[中圖分類號]C961 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0095-02

適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務#65377;建設社會主義新農村，無論是農業(yè)結構調整，還是農民的增產(chǎn)增收，無論是經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，還是基礎設施的建設，當務之急就是要加強農村人才隊伍建設，提高農民的整體素質#65377;而目前提高農民的整體素質的關鍵在于建立起人才培養(yǎng)的長效機制，培養(yǎng)出一大批建設社會主義新農村的新型農民，這是新農村建設最核心#65380;最本質的內容#65377;

一#65380;充分認識建立新農村人才培養(yǎng)長效機制的重要性和緊迫性

農民是新農村建設的主體，提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化#65380;懂技術#65380;會經(jīng)營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要#65377;《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確要求，要“實施農村實用人才培訓工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手#65380;能工巧匠#65380;經(jīng)營能人和科技人員”#65377; 建立新農村人才培養(yǎng)長效機制是扎實推進新農村建設的一項重大舉措#65377;

1.建立新農村人才培養(yǎng)長效機制是建設社會主義新農村的迫切需要#65377;實現(xiàn)新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;鄉(xiāng)風文明#65380;村容整潔#65380;管理民主”的總體要求，歸根到底要靠人才#65377;從當前實際情況看，提高農村勞動力整體素質，解決農村基層人才匱乏的問題，已成為新農村建設的緊迫任務#65377;隨著新農村建設各項工作的整體推進，農村勞動力轉移就業(yè)步伐的加快，對人才的需求更為迫切#65377;因此，必須采取得力措施，加快培養(yǎng)數(shù)量充足，素質更高，類型齊全的新農村人才隊伍，為新農村建設提供強有力的人才智力支撐和保障#65377;

2.建立新農村人才培養(yǎng)長效機制是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要#65377;發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程，實質是在農業(yè)領域廣泛應用先進科學技術的過程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程#65377;沒有農民科技文化素質和技能的普遍提升，先進的科學技術和裝備就無法轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力#65377;實踐證明，懂技術#65380;善經(jīng)營#65380;會管理的農村人才，是加快農業(yè)科技成果轉化應用#65380;推動農業(yè)農村經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營#65380;搞活農產(chǎn)品流通#65380;帶動農村勞動力轉移的中堅力量#65377;以黑龍江省為例在954萬農村勞動力中，高中以上文化程度的不足20%，絕大多數(shù)農民從來沒有接受過專門技術和技能的培訓，農村勞動力整體素質偏低的現(xiàn)狀，將會成為今后制約我省現(xiàn)代農業(yè)建設步伐的不利因素#65377;

3.建立新農村人才培養(yǎng)長效機制是廣大農民增產(chǎn)增收的迫切要求#65377;實踐證明，農村勞動力收入水平與接受教育的年限是成正比的，在廣大農村中，有文化#65380;懂技術#65380;會經(jīng)營已成為發(fā)家致富最重要的資本#65377;雖然，近幾年來，加大了農村人才培養(yǎng)力度，但從總體上看，培訓力度還不夠大，尚不能滿足新農村建設的需要和農民的要求#65377;我們要進一步增強建立新農村人才培養(yǎng)長效機制的責任感和緊迫感，逐步建立起與構建黑龍江和諧社會相適應的，規(guī)模宏大#65380;素質較高#65380;門類齊全#65380;結構合理的新農村人才隊伍，滿足我省新農村經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求#65377;

二#65380;黑龍江新農村建設人才隊伍狀況及存在的問題

新中國成立以來，黑龍江省農民教育和培養(yǎng)取得了顯著成就#65377;但總體來看，農村勞動力整體素質還比較低#65377;去年下半年，我們對省內21個縣進行了新農村建設專題調查#65377;在參與本次調查的1000位農民中，初中及初中以下文化程度占79.2%，高中(或中專)文化程度占18.8%，大專及大專文化程度以上僅占2%#65377;勞動力整體文化程度偏低，尤其是缺少高等教育人才，對推廣農業(yè)科技#65380;發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)有一定阻礙#65377;另外調查結果顯示，有相當一部分農村勞動力缺乏學習意識，36.3%的農民表示“不經(jīng)常學習新的農業(yè)技能和科技知識”#65377;在這部分“不經(jīng)常學習”的農民中，初中及初中以下文化程度占86.5%，高中(或中專)文化程度占12%，大專及以上文化程度占1.5%#65377;

農村教育資源還很匱乏#65377;黑龍江省大部分鄉(xiāng)村只有村辦小學，而有初高中的村寥寥無幾，子女求學仍需背井離鄉(xiāng)，這無疑增加了農民額外的教育投入#65377;此外，農村缺少高素質的教師隊伍，教學水平不高導致許多孩子求學無望而棄學;許多學校教室簡陋，設備不全，有些偏遠地區(qū)的孩子們甚至在危房里讀書上課，辦學條件有待進一步改善#65377;

文化基礎設施遠遠滿足不了農民的實際需要#65377;有圖書室#65380;科技文化站的村僅占被調查村的十分之一，使農民獲得知識和技能的渠道受到限制#65377;據(jù)調查，有37%的農民要通過自學#65380;外出學習等自發(fā)性方式學習新的技能知識，只有4%的農民通過村科技活動站#65380;村圖書館等渠道學習;農村文化生活單調乏味#65377;據(jù)調查，94.5%的被訪村民在業(yè)余時間里看電視，1.9%看書報雜志，從事文體活動的僅占0.3%#65377;

從調查的情況看，主要存在如下一些問題:一是教育投入不足，直接影響著農村人才培養(yǎng)工作#65377;相當一部分學校的教學條件需要改善，有的學校教師的工資發(fā)放不及時#65377;二是師資力量薄弱，直接影響著教學水平的提高#65377;農村中小學教師的學歷水平和教學水平都存在著一定的差距，師資隊伍建設亟待加強#65377;三是農民的科技培訓未能形成機制，直接影響著農民的增收致富#65377;農業(yè)技術推廣和技能型#65380;實用型人才的培養(yǎng)缺乏力度，導致農民的技術素質偏低#65377;通過培訓掌握新技術的人很少#65377;農村勞動力中受過專業(yè)培訓的僅占9%左右，轉移農村勞動力中受過專業(yè)訓練的也只占18.6%#65377;四是人才培養(yǎng)的長效機制還沒有落實#65377;新農村建設要靠具有先進文化#65380;先進知識武裝起來的新農民，而在新農民的培養(yǎng)上必須建立長效機制，不能重視了就抓一抓，水過地批濕#65377;應從新農村建設的實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，建立新農村人才培養(yǎng)的長效機制#65377;

三#65380;建立新農村人才培養(yǎng)長效機制的主要措施

“十一五”期間，是我國推進社會主義新農村建設的關鍵時期，培養(yǎng)新型農民的任務非常艱巨，必須進一步加大資源整合力度，加快完善政府組織推動#65380;農民需求拉動#65380;社會參與互動的多元化農民教育培訓體系#65377;建設一批符合農民需求#65380;方便實用的基層培養(yǎng)基地#65377;建立一套運轉高效#65380;實際管用的農民培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一支戰(zhàn)斗能力強的村班子隊伍，一支高素質的骨干農民隊伍，一支優(yōu)秀的農民企業(yè)家隊伍，一支精干的農民技術員隊伍，一支職業(yè)技能水平高的農村能人隊伍#65377;具體到農民培養(yǎng)目標上，要實現(xiàn)以下五個轉變:

一是實現(xiàn)從就業(yè)型農民向創(chuàng)業(yè)型農民轉變#65377;全面提高農民的各項素質，創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮農民的創(chuàng)業(yè)潛能，引導農民在搞好農業(yè)生產(chǎn)的同時，充分挖掘農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內部潛力，開辟新領域，開發(fā)新資源，開拓新市場，開創(chuàng)新天地，在二三產(chǎn)業(yè)中謀發(fā)展#65380;干事業(yè)，盡快成為能夠自我主動創(chuàng)業(yè)#65380;自我擴大積累#65380;自我持續(xù)發(fā)展的市場主體，成為新農村建設的重要推動者#65377;

二是實現(xiàn)從身份型農民向職業(yè)型農民轉變#65377;強化農業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和農民的市場經(jīng)濟主體地位，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制約，把政治意義和社會意義上的傳統(tǒng)“農民”逐步消解為純粹職業(yè)標志的現(xiàn)代“農民”#65377;通過加強職業(yè)技能培訓，使農民具有一手叫得響的“絕活”，引導農民從傳統(tǒng)身份型向職業(yè)技能型轉變，培養(yǎng)一批農業(yè)和農村發(fā)展的中堅骨干#65377;

三是實現(xiàn)從經(jīng)驗型農民向知識型農民轉變#65377;運用現(xiàn)代化手段，采取靈活多樣的方式，教育和引導農民改變靠經(jīng)驗種養(yǎng)#65380;自給自足#65380;小富即安的傳統(tǒng)觀念，用現(xiàn)代科學技術武裝農民，用現(xiàn)代工商理念改造農民，全面推進農民的知識化進程，使他們能夠使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，能夠主動參與產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營鏈條，能夠適應不斷變化的市場環(huán)境，成為能夠支撐農村社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新型農民#65377;

四是實現(xiàn)從單干型農民向組織型農民轉變#65377;按照“民辦#65380;民管#65380;民受益”的原則，大力扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮他們的組織#65380;服務和協(xié)調功能，提高農民的組織化程度，完善農戶與企業(yè)等經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接#65377;把農村致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，加強村班子建設，強化村黨支部的領導權#65380;村民代表大會的決策權#65380;村民委員會的執(zhí)行權#65380;村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權，推進基層民主建設，積極探索村民自治新形式#65377;

五是實現(xiàn)從受體型農民向主體型農民轉變#65377;改變農民因為知識水平不高#65380;技術能力不強#65380;信息渠道不暢而造成的發(fā)展生產(chǎn)盲目#65380;接受技術盲從的被動局面，通過分類指導#65380;典型帶動，引導農民積極參與各項工作，成為新農村建設的主體#65377;尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們根據(jù)實際情況，因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展模式，構建自我服務#65380;自我管理的長效機制，實現(xiàn)自我發(fā)展#65377;

新型農民培養(yǎng)是一項需要全社會共同關注和參與的大事業(yè)，關鍵是要有好的機制，整合各種資源，形成多方參與#65380;有機協(xié)調#65380;良性互動的新局面#65377;

一是建立政府主導與社會參與相結合的機制#65377;當前，我國城鄉(xiāng)居民在受教育等公共福利方面差距較大#65377;建設新農村，政府是投資主體，農民是實施主體#65377;要建立以國家立法為保障，以政府為主導的農民教育培訓制度;要創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮各級各類科研院所#65380;農業(yè)企業(yè)#65380;社會中介#65380;農民組織等在滿足農民多層次#65380;多方向#65380;多目標教育需求方面的作用，形成政府組織推動#65380;社會各界廣泛參與的多元化教育培訓機制#65377;

二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與農民致富需求相對接的機制#65377;農民培養(yǎng)既要瞄準國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，又要適應農民自身發(fā)展需要#65377;要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)共性需求和農民個性需要，通過產(chǎn)業(yè)帶動，激發(fā)農民學知識#65380;求先進的積極性#65377;通過培訓，提高農民的素質，既為產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展提供主體支撐，又為農民增收致富提供條件保障，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民技能相互促進的良性局面#65377;

三是建立普及教育與專業(yè)培訓相結合的機制#65377;加大農村義務教育普及力度，改進教學方式，調整授課內容，既注重農民整體文化素質的提高，又要為專業(yè)技能培訓打好基礎#65377;充分利用縣鄉(xiāng)各類教學資源，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，針對“一村一品”開展簡單#65380;實用的專業(yè)技術培訓，使每個農民都有一技之長#65377;適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展農村勞動力轉移訂單培訓，提高外出務工農民的轉崗就業(yè)能力和工作穩(wěn)定性#65377;圍繞農村經(jīng)濟結構調整需要，挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)工藝精華，弘揚師傳徒承的傳統(tǒng)精神，培養(yǎng)更多的能工巧匠;形成以普及教育為基礎#65380;專業(yè)培訓為補充的農民培訓新機制，以機制創(chuàng)新促動體制創(chuàng)新，使農業(yè)生產(chǎn)全過程都有對口培訓支持，使農民成長全過程都能接受良好教育#65377;

四是建立集中培訓與入戶指導相結合的機制#65377;圍繞產(chǎn)業(yè)和區(qū)域農業(yè)發(fā)展共性技術，突出現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域化#65380;規(guī)模化#65380;專業(yè)化#65380;一體化發(fā)展的需要，分地區(qū)開展農民集中培訓;要根據(jù)各地實際需要，開展多種形式的科技下鄉(xiāng)活動，面對面#65380;手把手開展技術指導;完善科技人員直接到戶#65380;良種良法直接到田#65380;技術要領直接到人的農技推廣機制，采取技物結合的方式，選聘科技人員進村入戶開展個性化技術服務;采取請出來與走下去相結合的方式，促進科學技術的普及推廣#65377;

五是建立從單點突破到輻射帶動一體化延伸的機制#65377;加強種養(yǎng)大戶#65380;科技示范戶等農村能人的培養(yǎng)，使他們成為農村新技術的輻射源，新技術的輻射點，黨和政府農村政策的宣傳點，采取激勵帶動的方式，從點上突破，點連線#65380;線成面，千百萬農村能人與各級各類農民教育#65380;技術推廣和中介服務組織相聯(lián)結，形成上接知識源頭#65380;下接田間地頭的一體化農民培訓延伸機制#65377;

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