村委會直接選舉中的問題與對策

(韓山師范學院 潮州師范分院， 廣東 潮州 521000)

[摘 要]目前村委會直接選舉中普遍存在著選民資格界定難#65380;任職條件不明確#65380;選舉程序不規范等問題#65377;針對其問題，應廣泛深入宣傳教育，培養農民民主意識;充分發揮基層黨組織及黨員在直選中的作用;要深入調查，摸清底數，對癥下藥;加強法制建設，嚴格查處直選中的違法亂紀行為;徹底清除家族宗派勢力影響;撤并村委會，大膽改革#65377;

[關鍵詞]村委會;直接選舉

[中圖分類號]D625 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0099-03

直接選舉是指有選舉權的人直接參加選舉行使選舉權利的選舉方式#65377;村委會直接選舉是農村村民自治制度中的一個重要環節，是社會主義民主最廣泛的實踐形式之一#65377;近年來，各地深入貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)和各省制定的《省村民委員會選舉辦法》，認真組織開展村委會直接選舉，總體上是健康有序的#65377;但在實際運行過程中，也存在一些不容忽視的問題，這對農村基層民主政治建設的健康發展是十分有害的#65377;

正視村委會直選中存在的問題，積極查找原因，有針對性地進行綜合治理，對于推進基層民主進程是十分有益的#65377;

一#65380;村委會直接選舉中存在的問題

黨的十六屆三中全會提出擴大農村基層民主后，農村基層民主政治建設再一次推向新的高潮#65377;在這次高潮中，9億農民在約100萬個村落中先后推行的村委會直接選舉更是波瀾壯闊，引人注目，取得很大的成效，被譽為我國基層民主政治制度建設的成功嘗試#65377;但村委會直接選舉在實踐中仍然存在一些問題，概括起來，主要有以下幾方面:

(一)選民資格界定難

在近幾年的村委會直接選舉過程中，有關選民資格的界定，遇到了三方面的難題:一是“空掛戶”#65380;“農轉非戶”以及城鎮人口#65380;離退休人員進村居住等人員的資格界定問題#65377;二是大量外來流動人口的資格界定問題#65377;三是隨著市場化和股份制的發展，封閉性的村莊因人才需求引進而來的應聘的技術人才來村居住的資格界定問題#65377;

由于選舉法規中對選民資格的規定有不盡完善的地方，各地執行著不同的標準#65377;有的嚴格以戶籍為準，不具有農村戶口的即不享有選舉權和被選舉權;有的卻淡化戶籍標準強調了是否在村里盡了義務#65377;有些地方國企職工#65380;大學生可以走馬上任當村官;而有些地方卻界定他們沒有選民資格，選上也要宣布無效#65377;

民政部副部長陳杰昌在講話中曾指出:“隨著農村城鎮化建設#65380;戶籍制度改革和人口流動的加快，村民自治中許多新問題不斷涌現#65377;比如，目前村委會選舉中界定選民資格的依然是戶口，致使許多人無法正常地行使民主權利”#65377;

(二)任職條件不明確

在村委會的選舉中，如不規定任職條件，往往就會出現年齡偏大#65380;或政治素質差或文化水平偏低#65380;或人選的村落分布不均#65380;或婦女難以當選等問題#65377;最主要是在年齡#65380;文化#65380;政治#65380;性別四個條件不好掌握#65377;如有的地方，有些人大錯不犯，小錯不斷，投機取巧，明知自己條件不夠，卻借助宗族勢力，鉆政策空子而參選#65377;如有一個村竟將一個67歲近似文盲且經常上訪鬧事的人選為村委會主任候選人#65377;個別地方對開口“要錢”#65380;“要命”的惡人，采取以惡治惡的辦法，讓惡人當選，擔任村官#65377;由于這些惡人自身素質較低，法律意識淡薄，工作方法粗暴簡單，言行舉止出格，造成群眾敢怒不敢言#65377;

(三)選舉程序不規范

按法定程序，村委會直接選舉應遵循推選選委會→選民登記→“海選”初步候選人→確定正式候選人→進行候選人公示→正式選舉的規范程序#65377;然而，一些地方并沒有嚴格按程序進行，而搞“程序簡化”#65377;有的地方既不經本村有選舉權的村民“海選”提名或黨支部推薦，也不經過個人自薦或團支部#65380;婦聯#65380;民兵聯名推薦，再確定正式候選人并公示，就直接選舉，導致票數太散，不得不重復第二次#65380;第三次選舉，搞得村民厭選;有的選舉多次都不成功，只好由鎮政府暫時“任命”了事;有的不實行公開計票，只最后公布當選名單，村民猜疑紛紛#65377;

(四)違規操作選舉

《村委會組織法》規定，村民的過半數投票，選舉有效;候選人獲得過半的選票，始得當選#65377;這在基層稱為“雙過半”#65377;但在貧困山區，許多青壯年都紛紛外出打工，家里只有老人和幼兒，致使部分村實際參選人數未過半#65377;雖然村選舉委員會通過信函#65380;電話等通知外出者回村參選，但回村的很少，一部分通過委托形式參選#65377;不少村是實際參選人數加委托票才過半數#65377;有的地方為了湊夠票數，未接受委托卻自行行使受委托權#65377;有的則為了減少麻煩，未過半數的選舉也宣布有效#65377;

更有的村，由于居住分散，距離遙遠，路不通車，在直選中，他們采用委托投票及流動票箱，這樣，在操作中，便出現諸多問題:如有的委托投票沒有事先按規定辦委托證;有的被委托人未能很好執行委托人的意志;有的被委托人接受委托過多，有的甚至接受了4至5人的委托;個別工作人員由于畏難情緒，對流動票箱監控不嚴，造成個別選民劃票時從中作弊#65377;

(五)大搞宗族選舉

我國農村很多地方都存在家族主義#65380;宗派現象#65377;有的地方村委會是由多個自然村組成的，如廣東省潮州市鳳凰鎮鳳溪村委會管轄的自然村共有25個，戶數418戶，而人口只有1848人#65377;這種居住分散#65380;聯合成片村的不同姓氏#65380;不同宗族，在選舉中宗族#65380;姓氏干擾因素尤其嚴重#65377;在大村旺姓，家族#65380;房界干擾更為突出#65377;村民不在乎被選的人是否具備思想好#65380;作風正#65380;有文化#65380;有本領#65380;真心實意為群眾辦實事的條件，而只在乎是不是房姓中人，千方百計地選本族人#65377;族大當官，光宗耀祖，出現了大家族勢力左右選舉的不正常現象#65377;

(六)選舉走過場

在村委會直選中，有的地方怕麻煩#65380;圖省事，法定程序不能變也變，規定的步驟不能少也少了#65377;不少地方村委會候選人的產生，未由村民“海選”提名并經過村民會議討論后產生，而是先由選舉委員會#65380;村支部或鎮黨委確定候選人，正式選舉時，全村選民只從候選人中直接選舉村委會成員#65377;甚至有的地方，候選人則由鎮政府內定好了，搞成“指選”#65380;“派選”，直接選舉只是做做樣子#65377;民主只表現在選舉的權利，不包括被選舉的權利#65377;這樣，實際上就是使本來有被選舉權的所有民主參與者在當選可能性上處于不平等狀態#65377;這些變相剝奪農村選民群眾的選舉權和被選舉權的做法，違反了選民意愿，是走過場的選舉#65377;

二#65380;村委會直接選舉中存在問題的原因探析

(一)宣傳力度不夠，對直選的重要性認識不到位

《村委會組織法》頒布以來，各級黨政利用報刊#65380;廣播#65380;電視等各種媒體進行廣泛宣傳，從表面上看，似乎做足了工作#65377;但如何使廣大農民真正懂得自己擁有什么權利#65380;怎樣行使這些權利#65380;行使這些權利對自己有什么影響等，遠未做到家喻戶曉#65380;老少婦孺皆知#65377;

直選難，最主要的原因是在不少人的頭腦中對村委會直選仍存在著比較嚴重的思想障礙#65377;如不少干部認為，農民沒有文化，缺乏民主法律意識，怎樣操作都無所謂;有的甚至認為，在中國最落后的農村搞最先進的民主直接選舉實在太超前了，因而許多細致的宣傳工作都忽略不做，導致《村委會組織法》在各級干部#65380;廣大農民群眾中的宣傳力度不夠，村民對直選的重要性認識不到位，對法律賦予給自己的權利了解不全面，難以真正履行自己的民主權利，選舉結果難以真正體現公平#65380;公正#65377;

(二)村民民主意識差，維權意識淡薄

由于農民受教育程度普遍較低，生產和生活方式比較封閉，多數農民民主意識淡薄，有的甚至不知民主為何物#65377;目前，農民選舉干部，仍帶有傳統文化的印痕，比較突出地表現在以下兩方面#65377;

1.只顧修“私德”，只關心自己家庭圍墻內的私事，對于誰當村官少有關心;或者出于私利，采取賄選#65380;非法拉票達到當選目的#65377;反映在村委會直選上，有的村民抱著無所謂態度，認為家中有錢就可以過上好日子，誰當干部都一樣，選舉的時候誰都不選，或閉著眼睛瞎劃圈，領一份誤工補貼拉倒;有的村民奉行實用主義，認為民主就是依靠自己的實力競爭，誰有錢誰就可以拉到更多的選票;有的村民持報復心態，跟我結過怨的一定不能上;有的村民呈霸主心態，認為這個村我說了算，誰也不能上，我上或我的人上#65377;

2.總認為權利是上面給的，不是爭來的，“封閉”#65380;“保守”的小農意識積淀較深，習慣于“上邊咋說我咋干”#65377;有的表現為逆反心態，“我高興干啥就干啥”，不懂得如何依法履行自己的選舉權利;有的甚至借機發泄，故意選年老體弱#65380;神志不清或身有殘疾的人#65377;

(三)封建思想根深蒂固，傳統家族文化影響深遠

傳統的中國實際上是一個家庭社會，我國的很多村莊都是以姓氏命名的，農村的自然村大多數都是由這些具有相同血緣關系的宗族群體聚族而居逐步發展起來的#65377;我國確立社會主義制度后，宗法社會宣告解體，但家族傳統文化并沒有因此銷聲匿跡，如以房頭長輩為首的“老人組”#65380;“紅白理事會”還擁有相當的權威;續修族譜#65380;重建宗廟祖祠#65380;聯宗祭祖的現象不斷出現等，這說明，我國盛行幾千年的封建傳統思想至今仍影響著現代文明建設，兩千多年的宗法社會殘留意識猶存#65377;在村委會直選中，選近#65380;選鄰#65380;選大村#65380;選大姓，家族#65380;宗法#65380;姓氏#65380;角落都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作#65377;

(四)法制不健全，對直選缺乏規則制約

過去，我們很多人對競選諱莫如深，認為它是資本主義的專利，社會主義不存在也不能有競選，這種誤解在農村基層干部中仍然存在，直接影響到對直選競爭的指導#65377;村委會直接選舉是差額選舉，有差額就會有當選與落選之別，就不可避免的存在競爭，作為候選人，誰都想當選#65377;

村委會干部的競選者們，既潛心研究治村方案#65380;競選策略，又走進千家萬戶，說盡千言萬語，讓選民了解自已，投自己的票#65377;還有的競選者，為了取得選民的信任，掏出幾萬元#65380;十幾萬元的現金，作為任期抵押金#65377;“捐資參政”競選村官，引發了種種議論，有人認為，競選村官不應用經濟手段，金錢承諾參與勢必影響直選的公開#65380;公平與公正#65377;更有人認為，這是一種賄選，是變相用金錢拉攏選民#65377;但也有人認為這是正常現象，公開的直選在有多名候選人參與的情況下，候選人以哪種方式爭取選票，法律并無直接規定#65377;也有人擔心，當捐資競選成為一種普遍現象時，那些有真才實學，熱心為村民辦事，而無資可捐的人勢必失去競選機會#65377;

現實中不乏“分光集體經濟”的競選綱領擊敗“發展集體經濟”的競選綱領，“敗家子”贏得競選的事例#65377;隨著競選的深入，選民們創造的獨立競選#65380;搭檔競選#65380;增選退選#65380;升選降選等各種形式應有盡有;競選綱領#65380;競選策略五花八門#65377;但對直選競爭目前仍缺乏規則制約，村委會選舉還沒有納入我國選舉訴訟之列，因此，司法監督力度顯得不足，地方尤其是縣級大多數末能根據本地實際，依法制定規范，出臺競選規則，把競選中允許的行為規定得明明白白，把不允許的行為規定得清清楚楚，并廣而告之，使鄉村干部和村民有所遵循#65377;

三#65380;解決村委會直接選舉中存在問題的建議

(一)廣泛深入宣傳教育，培養農民民主意識

村委會直選政策性強，要運用多種宣傳形式，廣泛宣傳直選的目的意義#65380;有關的法律法規和直選程序，引導村民投好莊嚴一票#65377;同時，宣傳工作還要有針對性地結合當地實際情況做好“三方面”工作:

1.引導在職干部樹立“公心”意識，使他們擺正國家利益#65380;集體利益和個人得失三者之間的關系#65377;

2.引導聯村#65380;片村(多個自然村組成的村委會)村民樹立“整合”意識，消除他們的板塊排斥心理和宗派對立情緒#65377;

3.引導外流人員樹立參與意識，教育他們依法行使自己的合法權益#65377;

為有效消除選民中存在的各種舊觀念和錯誤心理，引導其科學地參與直選，宣傳工作必須進村入戶#65377;如可采取群眾喜聞樂見的形式，進行系統的宣傳教育;可邀請直選工作先進村的村民代表介紹經驗體會，教育村民客觀分析候選人的人品#65380;能力#65380;政績，不隨便聽信他人，更不為宗族勢力所左右#65377;通過宣傳教育，加深村民對村委會直選的全面了解，培養農民的民主意識，提高他們當家作主主動參加村委會直選的積極性#65377;

(二)充分發揮基層黨組織及黨員在直選中的作用

農村黨支部在村委會直選中，要充分發揮戰斗堡壘作用，保證村委會直選工作依法開展#65377;具體應做好以下幾方面工作:

1.深入學習《村委會組織法》，把選舉工作提上支部議事日程#65377;

2.積極發動群眾，鼓勵村民發揚當家作主精神，認真參加選舉工作#65377;

3.做好村委候選人的摸底工作，真正把思想好#65380;能力強#65380;辦事公正的人推上村委人選#65377;

4.制訂正確的指導方針，引導村委會直選朝公開#65380;公正#65380;公平的方向發展#65377;

5.黨員干部在村委會直選中要起模范帶頭作用#65377;

通過建立黨員責任區，開展黨員聯系戶活動，帶動和動員外出務工經商群眾回村參加選舉#65377;對黨員干部，具體要求做好幾方面工作:

(1)以積極的態度，認真宣傳《村委會組織法》，深入細致做好群眾的思想工作;

(2)嚴于律已，廉潔自律，堅決與非法拉票#65380;拉幫結伙等違法行為作斗爭#65377;

(3)端正思想，敢于接受考驗，接受村民評選，正確對待自己和“意中人”的競選#65377;

(三)深入調查，摸清底數，對癥下藥

在復雜的直選中，可通過召開村民代表會議#65380;村民小組會或走訪等形式了解情況，徹底放下官架子，深入基層，貼近群眾，調查研究#65377;對待群眾要態度誠懇，思想工作要循循善誘，只有這樣，村民才能接受你，支持你，與你交心#65377;尤其是對領導班子“軟”#65380;“懶”#65380;“散”#65380;“癱”#65380;“兩委”配合不協調，干群關系緊張，宗族派性各種問題交織在一起的亂村，深入調查的每一步都必須慎之又慎，多聽取方方面面意見，少發表個人觀點，多宣傳法規講道理，少信口開河高談闊論，不急不燥，不慌不亂，才能把村里的現狀摸清楚，把村委會直選時可能會出現的新情況#65380;新問題搞清楚，做到心中有數，以便有針對性的開展工作，保證直選順利進行#65377;

(四)加強法制建設，嚴格查處直選中的違法亂紀行為

現在我國已積累了一定的村委會選舉立法經驗，村委會直接選舉也日趨成熟，國家應盡快完善相應的法律#65380;法規，使農村直接選舉有法可依#65377;同時，對破壞直選的制裁力度要進一步加強，對用暴力威脅#65380;恐嚇#65380;欺騙#65380;賄賂#65380;打擊報復者要視情節輕重給予批評教育或治安處罰，對觸犯刑律者要繩之以法;對使用違法亂紀手段當選者，應取消其當選資格#65377;

(五)徹底清除家族宗派勢力影響

有效抵制#65380;清除家族宗派勢力對直選的干擾，可以從三方面采取措施:

1.通過專項教育增強村民法律意識#65377;如可通過講清《婚姻法》對親屬關系的規范及規定，講清《繼承法》關于繼承順序的規定，使村民懂得我國現行法律中已沒有宗族的合法地位，也不承認宗親這一范疇#65377;

2.推行競選演說，增強竟選透明度#65377;可組織專場競選演說，讓候選人在公共場合宣傳自己的治村綱領，讓村民在了解候選人的竟選思想的基礎上投出莊嚴的一票，從而消除宗族勢力非法“地下活動”對選民產生的負面影響#65377;

3.嚴格規范選舉秩序#65377;要把握好一人一票，減少流動票箱和委托投票數量，設立秘密劃票間，避免宗族勢力操縱選舉#65377;

(六)撤并村委會，大膽改革

有一些村，規模小，人口少，但村委人數卻一個也不能少，只好“矮子里面選將軍”，配湊成班子，搞低能循環#65377;這樣的選舉，就是選舉程序再規范，選舉法制再健全，也往往難以選出好的領導班子#65377;同時，越是小的村，家族勢力影響越大，容易干擾村委會直選工作#65377;適當將鄰近的小村合并成大片村，選舉面就擴大了，村干部也好挑些#65377;況且，小村撤并后，村委會個數減少，鄉鎮對村委會直選的指導力量就能得到集中和增強#65377;因此，符合政策且條件成熟的，要敢于撤并村委會，大膽改革#65377;

[參 考 文 獻]

〔1〕閆，崔羽.民政工作文件編(2003)〔G〕.北京:中國法制出版社，2004.

〔2〕陳杰昌.農村村民自治回顧與展望〔J〕.中國民政，2003，(12).

〔3〕王春輝.完善村委會選舉法的幾點思考〔J〕.中國民政，2003，(12).

〔4〕黨國英.深化改革是防止賄選的良方〔N〕.中國社會報，2004-08-19(7).

〔5〕劉學輝，王芝國.村委會換屆選舉要做到五步推進〔N〕.中國社會報，2004-08-12(3).

〔6〕王金紅.民選村官為何既輸官司又遭罷免〔N〕.中國社會報，2004-09-02(3).

〔責任編輯:佳 中〕