試論“汶川”地震災后社區(qū)重建：治理的維度

(山東大學政治學與公共管理學院， 濟南 250100)

[摘 要]“汶川”大地震給震區(qū)造成了巨大損失，人們被迫從熟悉的鄉(xiāng)村#65380;城市走出來，面臨重建家園的任務#65377;災區(qū)面臨的這場災后重建工程事關重大，災區(qū)社區(qū)重建也是災后重建過程中的重要工程之一#65377;重建社區(qū)既具有社區(qū)建設普遍特征，也須考慮災區(qū)的特殊性，因此應該發(fā)揮政府#65380;市場和社會三方面的作用，重視社區(qū)自治組織的重建#65380;志愿服務的持續(xù)性#65380;中介組織的規(guī)范化管理以及社區(qū)居民的互助精神#65380;社區(qū)文化的培育#65377;

[關鍵詞]社區(qū);社區(qū)重建;治理

[中圖分類號]D632.5 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0130-02

地震災后，一些受災群眾從祖祖輩輩所熟悉的故土中搬出，遷移到了一個新的陌生環(huán)境，人們的社會關系#65380;鄰里關系發(fā)生了很大的變化，由此導致社區(qū)的面貌#65380;社會結構的突變#65377;社區(qū)是給居民提供生活場所#65380;維護社會穩(wěn)定#65380;形成普遍的價值觀念#65380;擴大公民參與的基層社會單位，因此災區(qū)重建中社區(qū)功能的恢復是擺在人們面前的重大課題之一#65377;

一#65380;災后社區(qū)重建的基本釋義

社區(qū)是由生活在一定地理區(qū)域范圍內(nèi)的人所組成的，具有內(nèi)在互動關系和穩(wěn)定的社會聯(lián)系的社會共同體#65377;它是人類社會生活的地域空間，也是社會成員社會參與的基本場所#65377;^[1]社區(qū)一般具有以下幾個方面的特點:一是地域性#65377;社區(qū)具有一定的地域范圍，也是社區(qū)居民社會參與的基本地理條件#65377;二是互動性#65377;生活在一定地域的人們之間不是孤立的，而是彼此互動的#65377;三是穩(wěn)定的社會關系#65377;這種聯(lián)系既具有制度性的也是非制度性的聯(lián)系#65377;四是歸屬感#65377;社區(qū)歸屬感是指社區(qū)成員在長期的互動參與過程中，形成的對社區(qū)#65380;社區(qū)組織和社區(qū)建設的統(tǒng)一的#65380;普遍的價值觀，以及形成的信任#65380;規(guī)范#65380;社會支持網(wǎng)絡#65377;

從受災分布的地域來看，主要受災的地區(qū)為縣級城市和民族自治地區(qū)，在本文筆者定義的社區(qū)重建主要是指災后城鎮(zhèn)社區(qū)重建，城鎮(zhèn)社區(qū)兼具城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)的共同點#65377;城鎮(zhèn)社區(qū)也叫集鎮(zhèn)社區(qū)，是具有一定人口規(guī)模并聚集著一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)活動聚落#65377;費孝通認為，集鎮(zhèn)社區(qū)是一種比“農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體的存在，這種社會實體的存在是以一批不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)#65377;從地域#65380;人口#65380;經(jīng)濟#65380;環(huán)境等因素來看，它們既具有與農(nóng)村相異的特點，又與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系”#65377;^[2]

結合城鎮(zhèn)社區(qū)的特點和災后重建的特殊性，筆者認為災后社區(qū)重建過程中主要有以下特點和目標#65377;

(一)社區(qū)基礎設施急需規(guī)劃與重建

社區(qū)基礎設施包括供水#65380;燃氣#65380;交通#65380;綠化#65380;治安#65380;衛(wèi)生醫(yī)療等社會公用事業(yè)和社會公共事業(yè)#65377;社區(qū)的基礎設施是居民生活#65380;發(fā)展的基本物質要素#65377;在保證災民有房住的前提下，還要搞好社區(qū)配套基礎設施的建設#65377;因此需要完善社區(qū)基礎設施建設并保證運行#65377;

(二)社區(qū)自治組織的重建和功能恢復

社區(qū)自治組織是社區(qū)治理中的主導力量，社區(qū)自治組織包括社區(qū)居委會#65380;業(yè)主委員會#65380;物業(yè)服務公司#65380;社區(qū)協(xié)調(diào)委員會等自治組織，這些組織發(fā)揮著對社區(qū)事務進行決策#65380;管理，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部#65380;社區(qū)與外界單位#65380;組織#65380;個人之間關系的作用#65377;地震嚴重破壞了正常的社會生活，社區(qū)重建需要整合#65380;組織力量，因此需要加快建立社區(qū)自治組織，使其功能盡快恢復#65377;

(三)社區(qū)居民的需求呼吁社會中介組織#65380;志愿服務組織的介入

災后人們在承受巨大的驚嚇之后，盡快恢復生產(chǎn)，回到正常生活的軌道是人們的普遍心理需求#65377;地震給社會生活造成了巨大的沖擊，就業(yè)問題#65380;房產(chǎn)轉移問題#65380;法律援助問題#65380;以及民事糾紛問題日益凸現(xiàn)出來#65377;需要發(fā)揮社會中介組織#65380;志愿組織#65380;市場主體的特殊作用，解決社區(qū)居民迫切需要解決的問題#65377;

(四)災后心理恢復和民俗文化的保留需要重視

地震災害不僅破壞了人們的物質生活世界也破壞了人們的心理世界#65377;四川川北地區(qū)同時還是羌族#65380;藏族自治地區(qū)，保留民族文化，尊重民族習俗也是社區(qū)建設需要注意的問題#65377;幫助人們從災難的恐懼中解脫出來，擺脫失去親人的痛苦，增強生活的信心將是在未來社區(qū)重建中要重視的重要工作之一#65377;消除社區(qū)居民的災害心理，培養(yǎng)#65380;形成特殊的社區(qū)文化，幫助樹立自信，并形成社區(qū)的普遍互助#65380;支持的社區(qū)意識#65377;

二#65380;災后社區(qū)重建的思考:社區(qū)治理的視角

治理(governance)一詞早在14世紀末葉，英格蘭國王亨利四世就使用過這個概念，用以表明上帝之法對國家的統(tǒng)治權#65377;但是從20世紀80年代開始，伴隨著經(jīng)濟全球化的浪潮和后現(xiàn)代社會哲學的提出，“governance”的內(nèi)涵發(fā)生了很大的變化，與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”#65380;“政府控制”思想開始對立起來，用以表達依靠自身的創(chuàng)造能力，運用有效的管理途徑，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展和提高公民普遍福祉的期盼#65377;^[3]

全球治理委員會《我們的全球之家》中說明，治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總合#65377;它是使相互沖突的或者不同的利益得以調(diào)和的并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程#65377;它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排#65377;治理包括四個基本特征:(1)治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程#65377;(2)治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)#65377;(3)治理既涉及公共部門，也涉及私人部門#65377;(4)治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動過程#65377;^[4]

社區(qū)治理是指以社區(qū)發(fā)展委員會為中心，以雙向平等互動為規(guī)則，把社區(qū)經(jīng)濟組織#65380;政治組織#65380;整合組織和模式維持組織整合在社區(qū)共同體之內(nèi)，從而形成一種良性的協(xié)調(diào)#65380;溝通#65380;合作機制#65377;社區(qū)重建是指在經(jīng)歷一定的公共危機事件之后，有關的政府部門#65380;社區(qū)自治組織#65380;社會團體#65380;市場主體#65380;公眾為了恢復社會生活，圍繞社區(qū)功能恢復#65380;發(fā)揮社區(qū)功能而展開一系列溝通#65380;協(xié)調(diào)#65380;統(tǒng)一行動的持續(xù)互動過程#65377;所以說災后社區(qū)重建工程應該發(fā)揮政府#65380;黨組織#65380;社區(qū)自治組織#65380;民間團體#65380;市場主體#65380;公眾自身的作用#65377;

圍繞社區(qū)治理主體，在今后災區(qū)社區(qū)重建過程中需要做以下幾個方面的工作#65377;

第一，從政府層面來講，政府需要加大財政支出，完善災后重建法律法規(guī)，為災后社區(qū)重建提供物質保障和制度保障#65377;

災后重建工程是一個耗資巨大的工程，據(jù)財政部報告，截至6月22日12時，各級政府共投入抗震救災資金543.12億元#65377;中央財政投入496.01億元，地方財政投入47.11億元#65377;^[5]但是社區(qū)作為社會基層組織，在災后重建過程中所占的資金份額會達到多少，社區(qū)規(guī)劃的科學性與否#65380;基礎設施建設的規(guī)范化如何，投入的資本#65380;質量工程等是否受到重視，都需要政府在加強財政投入，保障社區(qū)重建的同時，加強社區(qū)重建的有關法律法規(guī)建設，從制度上保障社區(qū)重建過程中的民本主義，切實維護公共利益#65377;同時制度的建設可以規(guī)范捐款的使用，建立捐贈方與受助方的互動關系，保證重建社區(qū)與援助單位#65380;個人有良好的互動#65380;交流機制，促進公民精神，志愿精神的弘揚#65377;

第二，從社區(qū)自治組織自身建設來講，要加快自治組織的重建和功能恢復#65377;

社區(qū)自治組織主要包括社區(qū)居委會#65380;社區(qū)業(yè)主委員會#65380;社區(qū)物業(yè)公司#65377;社區(qū)黨組織在推動社區(qū)自治中起核心領導作用#65377;在社區(qū)重建過程中，有關區(qū)政府#65380;街道辦事處以及援助城市政府要幫助社區(qū)自治組織的重建，采用因地制宜#65380;積極借鑒的原則，結合當?shù)氐纳鐣?65380;經(jīng)濟#65380;政治#65380;文化以及民族特色，積極借鑒其他地方城市社區(qū)建設的成功經(jīng)驗，組建完善的社區(qū)自治組織體系#65377;通過內(nèi)部挑選有責任心#65380;有感召力的居民和外部招聘熱心人士#65380;專業(yè)社會工作者的形式組建社區(qū)自治組織的管理隊伍，充分發(fā)揮學者#65380;志愿者#65380;社會工作專業(yè)人士對于社區(qū)重建的顧問#65380;參謀作用#65377;

第三，健全社會團體管理體制，加強社會團體的中介#65380;橋梁作用#65377;

地震災后的地區(qū)，受災群眾面臨著再就業(yè)#65380;社會保障#65380;房產(chǎn)轉移#65380;法律援助以及民事糾紛等問題，這些問題有的政府可以解決，但大多數(shù)是需要社會來解決的#65377;社會組織具有自治性#65380;互助性#65380;志愿性等特點，有利于社會互助精神的培養(yǎng)#65377;因此在重建過程中需要發(fā)揮社會組織的中介#65380;強梁作用，幫助受災群眾早日擺脫災后生活的困境#65377;重視中介組織作用的同時需要加強對其登記#65380;管理等制度的完善，政府應該完善《社團登記法》，進一步放寬社團準入機制，從加強監(jiān)督#65380;指導層面強化對社團的管理#65377;

第四，將社區(qū)志愿行動持續(xù)化，規(guī)范社區(qū)工作，撫慰災民心理，做好社區(qū)精神重建工程#65377;災后重建是一項長期而艱巨的任務，絕非一朝一夕，志愿行動應該持續(xù)化#65380;制度化#65380;規(guī)范化#65377;社區(qū)志愿行動作為一種非營利活動需要持久的動力，有關政府需要制定有關社區(qū)志愿服務的規(guī)章制度，使志愿行動與社區(qū)重建形成互動合作的關系，社區(qū)重建的成果和居民精神的培育將會促進志愿行動的持久性#65377;

第五，市場主體將納入社區(qū)重建的主體中來，并為社區(qū)建設#65380;居民生活的改善提供一定的支持#65377;市場主體向來以追求利潤為目的，在災后重建過程中，正是市場主體履行企業(yè)社會責任，擔當社會重建重任的時刻，市場主體應該給災后社區(qū)居民尤其是失去工作的居民#65380;殘疾的居民提供就業(yè)機會和有關幫助#65377;通過各種形式盡快吸納因災失業(yè)的居民，使其獲得繼續(xù)生活的保障#65377;

第六，重視公民參與與自救特點，加強社區(qū)文化建設，促進鄰里交流，形成統(tǒng)一的社會信任#65380;規(guī)范及社會關系網(wǎng)絡#65377;災難造成特定區(qū)域的社會資本存量大量流失，造成了社會交易成本提高，災后重建，不僅要恢復物質生產(chǎn)，更要恢復社會資本的成產(chǎn)#65377;要充分發(fā)揮社區(qū)居民的參與意識，拓展居民參與社區(qū)重建的途徑，積極組建社區(qū)各類文化團體，完善社區(qū)文化設施建設，促進社區(qū)居民的交流，給災后重建的居民構筑一個“精神的家園”#65377;

總之，災區(qū)重建是一個以政府為主導，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織#65380;社會團體#65380;志愿組織#65380;市場組織以及社區(qū)居民作用的活動#65380;合作過程#65377;政府的作用是主導但不是全部，在重建中堅持政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，社區(qū)重建工作應該發(fā)揮市場經(jīng)濟#65380;活躍的社區(qū)組織#65380;民間社會的作用，加快社區(qū)重建的步伐#65377;

[參 考 文 獻]

〔1〕鄭杭生.社會學概論新修〔M〕.北京:中國人民大學出版社，1998:364.

〔2〕費孝通.小城鎮(zhèn)，大問題〔G〕//費孝通小城鎮(zhèn)四記.北京:新華出版社，1985:48-49.

〔3〕俞可平.治理與善治〔M〕. 北京:中國社會科學出版社，2001:124.

〔4〕孫柏瑛.當代地方治理—面向21世紀的挑戰(zhàn)〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2004:19.

〔5〕新華網(wǎng)新聞報道及統(tǒng)計數(shù)據(jù)〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2008-06/16/content_8378726.htm.

〔責任編輯:杜 宇〕