新時期中國工會社會性問題研究

(吉林大學哲學社會學院， 長春 130012)

[摘 要]職工只有組織起來，并通過自己的組織——工會，才能增強自己的實際權力與地位，但中國的工會由于受自身的政治性所限，社會性屬性難以得到展現#65377;由于歷史的原因，工會組織的機關化#65380;行政化傾向嚴重，其發展面臨困境#65377;為使中國工會更健康地發展，必須對其進行社會性的改革#65377;重新審視工會組織的地位，強化職工利益代表和維護者身份的社會屬性，同時正確處理好工會同黨#65380;政府及企事業的關系#65377;堅持一定的原則和目標，克服制度缺失#65380;干部意識能力弱#65380;工作機制失衡等問題，從工會職能#65380;經費#65380;領導體制#65380;活動方式等多方面入手，進行深層改革#65377;

[關鍵詞]工會;勞動關系;社會性;組織

[中圖分類號]C912.2 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0134-02

工會作為一種社會性組織，至今已有二百多年的歷史，是在無產階級和資產階級的斗爭中產生的#65377;在資本主義社會里，工人為了反對資本家的剝削和壓迫，進行了各種方式的斗爭，工會是工人從渙散的#65380;孤立的狀態轉向階級聯合的社會性組織#65377;開始它是個別單位按行業組織起來的聯合，而后是按產業組織工會，從組織臨時性的同盟，發展到建立經常性的團體#65377;中國的工會組織最早出現在1840年鴉片戰爭后，而我們現在所說的工會，是指19世紀20年代后出現的革命工會組織——中國工會#65377;中國工會發展到今天已擁有1.34億會員，是我國社會生活中的一支重要的政治力量#65377;革命戰爭年代，工會團結和組織工人群眾為奪取全國政權進行斗爭#65377;新中國成立以后，工會組織職工投身經濟建設#65380;開展勞動競賽，在提高職工素質#65380;豐富職工生活方面做了大量工作#65377;改革開放以來，工會在協調勞動關系#65380;維護職工合法權益方面發揮了一定作用#65377;但由于歷史的原因，人們習慣于把工會當成一個負責職工群眾工作的黨政機構，慣習性地忽視了其作為社團組織獨立進行社會性活動的特征，造成工會在實際工作中的機關化#65380;行政化傾向，維護職工權益的職能作用不能得以充分發揮#65377;

一#65380;新時期企業工會現狀及問題

隨著中國社會由計劃經濟向市場經濟的轉型，國有企業的工會結構發生了重大變化#65377;首先是工會會員數量的增加及社會成分的擴大#65377;其次是工會會員成份的變化，各類工作人員的比例在不斷改變#65377;再次是工會組織結構的逐步完善，并隨著經濟全球化開始與國際接軌#65377;

在勞動關系日趨復雜的今天，建立和諧勞動關系對工會工作提出了新課題和新要求#65377;它要求工會充分認識新時代特征和國內外形勢，準確把握工會組織所處的歷史方位，進一步增強做好工會工作的責任感#65380;使命感和緊迫感#65377;使工會工作更加符合實際#65380;積極主動和富有成效，而且全國總工會提出了全面改革設想#65377;隨著企業廠長責任制#65380;承包經營責任制的實行，利益格局出現了很大變化#65377;職工要求工會成為自己利益的代表者，而工會未能很好的充當這一角色#65377;多數職工仍然認為工會是行政的附屬物#65377;不少調查資料指出，職工對工會的評價比較低#65377;有的職工對工會不抱什么希望，進行集體行為時大多是拋開工會進行的#65377;許多經驗實例顯示，目前中國工會組織功能的變化是非常緩慢的，工會不能代表職工利益的現象很嚴重#65377;

首先，職工代表大會對工會法定特質及其內容執行力較差#65377;職工代表大會行使如下的主要職權:討論和審議廠長的報告#65380;生產建設計劃#65380;財務預決算以及重大改造方案;討論決定有關職工切身利益方面的問題;監督企業各級領導干部和工作人員，對有成績的干部提請上級提職#65380;晉級，對不負責任#65380;造成損失的和嚴重失職#65380;違法亂紀的干部建議上級機關予以批評#65380;處分或罷免等嚴肅處理#65377;① 概括起來說，職工代表大會的職權是行使監督權#65377;但是這種監督權也要得到上級的同意，因此職工代表大會的實際作用仍然有限，往往流于形式#65377;

其次，存在勞資關系在權力方面向資方傾斜的現象#65377;民營化和市場化的進程使資方和勞方的關系在我國的經濟社會生活中出現#65377;同時，以強勢群體為一方，弱勢群體為另一方的社會結構也在開始顯現#65377;勞資關系是一個典型的強弱不對等關系#65377;在市場經濟國家中，資方處于強勢位置而勞方處于弱勢位置是一種普遍現象，但由于種種原因，在目前的我國表現得更為失衡和突出#65377;所以孫立平教授認為中國目前的勞資關系是失衡的勞資關系#65377;在許多三資和私營企業中，工人勞動超強度#65380;超負荷#65380;超體能#65380;超工時的所謂“四超”現象普遍存在，由于工人疲勞過度而導致的傷亡事故不時發生，這些往往來自外地的工人每天工作至少12小時，每周至少六天#65377;①

再次，存在工會行政化致使工人利益受損的現象#65377;中國一些工會脫離組織社會性的基本要求，在組織結構#65380;職能作用#65380;活動方式等方面表現出唯機關化和唯行政性特征#65377;主要表現在:從全總到各級地方工會在人事#65380;經費#65380;業務上直接由同級黨組織具體領導，猶如同級黨政機關#65377;全國和地方統一的產業工會沒有真正發揮作用#65377;這也是有人把中國工會稱為“官辦型”或“自上而下型”的原因#65377;各級地方工會和產業工會的干部按照機關或事業單位干部管理，各級工會主要領導的來源主要是上級指派，工會志愿者比重過小，工會干部的志愿精神不足，甚至官僚主義#65380;形式主義盛行，嚴重脫離職工群眾#65377;各級工會組織運用行政手段開展工作，一些工會組織和工會干部缺乏對職工的深厚感情和責任感，以致立場不明確#65377;尤其在企業，工會干部與企業行政的利益關系致使勞資關系出現矛盾時，工會不能旗幟鮮明地站到工人的立場上來#65377;在一些地方，不少職工對工會失去信心#65377;

最后， 有些企業工會的內部環境存在問題#65377;一些工會在其功能上受到內部環境許多條件的制約#65377;工會干部的產生辦法缺乏民主程序，走過場，搞形式主義，實際上是黨委委派制#65377;工會干部存在雙重身份的問題#65377;工會主席#65380;副主席行政建制的情況很普遍#65377;工會會員對工會干部缺乏必要的制約手段#65377;企業中工人或代表職工利益的工會缺乏采取集體行動的權利#65377;集體行動是集體談判的基礎，但實際中集體談判機制往往流于形式#65377;還有工會的經費問題和解決勞動爭議的處理周期太長的問題等等#65377;②

二#65380;工會社會性建設的探索與分析

新型的工會組織迫切需要進行工會的社會性建設#65377;工會必須重新審視和定位自身，調整與黨#65380;政府和社會的關系#65377;中國工運學院吳亞平教授在接受《南方周末》記者專訪時說:“工會的著力點，不應把自己當作一個政治組織，尤其在企業里面，更應該強調作為勞動關系一方面代表的身份，這樣的話，工會的立足點就會更扎實一些#65377;”

所謂工會社會性建設，是指工會組織的職能定位#65380;組織形式#65380;活動方式等要體現非政府組織的基本屬性要求，在政府和企業之外的社會領域依法開展活動#65377;工會組織的社會性應當表現在:工會組織是社會性活動的主體，他們既不隸屬于任何黨政機關也不依附于企業組織，它們應依照法律的規定開展社會性活動#65377;工會組織的基本資源來源于社會，其社會性運用程度影響到工會組織的發展能力#65377;工會組織的走向應是自下而上#65377;職工是工會權利的賦予者，而不是被領導者#65377;工會是會員志愿精神的集合，工會組織的活動是會員共同意志的體現#65377;工會組織的活動方式是非官方的#65380;民間的#65380;競爭性的#65377;

工會社會性建設的具體內容可以從以下方面來理解:

其一是工會職能的社會性#65377;在工會的職能中突出和履行工會的代表和維護職能，努力維護職工的合法權益#65377;當前，職工權益的突出問題是下崗向失業制度的并軌和結構調整中的大規模裁員#65377;工會要積極協助政府，落實下崗職工失業過程中的經濟補償金的發放#65380;清理企業拖欠職工的各項債務及社會保險的接待工作等#65377;職工權益的另一個突出問題是非公有制企業中的農民工基本權益保護#65377;工會應采取切實措施，將上述企業普遍存在的拖欠職工工資#65380;超時加班加點及職業安全#65380;衛生條件差，危及職工安全和身體健康等勞資關系突出矛盾，循序漸進地加以解決#65377;此外，還應加快推進突出維權和協調勞資關系的制度建設#65377;要推進平等協商和集體合作制度，重點在建立區域性行業性平等協商和集體合同制度，積極開展工資集體協商等#65377;

其二是工會經費社會性#65377;經費是工會開展活動的物質保障，應搞好經費來源的社會性#65377;要把工會管理干部的工資來源轉成社會性#65377;工會經費收繳之難也是眾所周知的事，拖交#65380;少交#65380;不交#65380;漏交的事情時有發生#65377;工會經費是不能由企業交的，按國際通行的辦法是由職工自己交納，完全與行政撥交脫離#65377;這樣才能真正做到使工會成為一個獨立自主的法人單位#65377;

其三是組織領導體制的社會性#65377;中國工會所面臨的一個主要的矛盾是“雙重領導”#65377;形式上，中國工會在全國是一個自上而下的統一組織，自成體系#65377;每級工會在人事#65380;經費#65380;業務上都直接由同級黨組織領導#65377;所以工會的整體組織力量難以發揮，也降低了其在職工群眾中的信任程度#65377;為改善這一狀況，有必要在組織結構的設置上，打破工會現行的條塊分工，建立區域性和行業性的工會組織，作為未來產業工會組織模式的雛形#65377;其次是在組織方式上，可以按照自上而下地成立工會聯合會和自下而上建立基層組織并廣泛發展會員相結合的辦法#65377;最后是在干部的配備上，要打破封閉，選拔一批具有服務勞工精神并兼備業務能力的工會干部充實到基層去，并進行垂直管理試點，以降低工會干部對企業管理層的依附#65377;

其四是活動方式的社會性#65377;工會的各項工作只能通過吸引#65380;誘導#65380;說服#65380;教育的方法，絕不是依靠命令#65380;強制的辦法#65377;工會必須充分依靠各種正面的教育，依靠和發揚先進職工的榜樣作用，開展勞動競賽，特別是依靠工人對實際生活和思想進行無微不至的關心#65380;體貼#65380;幫助，啟發#65380;誘導#65380;吸引#65380;帶動廣大中間和后進的職工，向先進學習看齊，并努力趕上先進，從而有力地調動廣大職工群眾的勞動生產積極性和創造精神#65377;

其五是建立工會組織的社會性評估機制#65377;工會組織開展社會性評估，可以從組織評估和項目評估兩個方面入手#65377;以自我評估為主#65380;專家評估為輔，根據需要選擇運用#65377;首先，把評估變成一種經常性行為#65377;綜合運用辦公室#65380;研究室及財務#65380;人事#65380;宣傳等這些信息量大#65380;信息內容系統完整的部門的力量，系統地#65380;及時地#65380;經常地進行評估#65377;其次，結合平時的審計工作開展評估#65377;工會的審計部門可以在審計工作中，有針對性地對大額資金的使用進行查深查透，看資金的使用是否合規#65380;合理，是否達到良好的社會#65380;經濟效益，是否達到預期的目的，是否為職工群眾和工會的大局服務#65377;再次，結合經濟責任審計開展評估#65377;不僅對被審計對象任職期間所分管的部門或單位的財務支出#65380;資產管理和運作以及相關經濟活動的真實性#65380;合法性#65380;效益性依法實施審計，還要對任職期間資金使用的社會性#65380;經濟性#65380;效率性#65380;效果性進行審計#65377;最后，對一些重要項目進行評估#65377;對工會開展的重要活動項目，可以明確專門組織進行事前#65380;事中和事后的經濟責任#65377;

〔責任編輯:杜 宇〕