論在科學發展觀指導下的民族工作方法創新

(西北民族大學，蘭州 730030)

[摘 要]“科學發展觀”是新時期指導我國民族工作的重要理論，也是新時期指導我國民族工作方法創新的重要理論#65377;民族工作是黨和政府全部工作的重要組成部分，探索有效的方法指導民族工作對于民族地區有著重要的理論和現實意義#65377;科學發展觀的提出對民族工作方法提出了新的要求，針對新的要求，對民族工作方法的創新#65377;我們應從明確民族工作重點#65380;完善民族法律政策#65380;提高民族干部工作能力以及創新工作技術手段等幾方面著手#65377;

[關鍵詞]科學發展觀;民族工作方法;創新

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2008)05-0139-02

一#65380;科學發展觀與民族工作

(一)科學發展觀的提出

中國共產黨根據馬克思主義基本原理并結合中國幾十年社會主義現代化建設的實際，明確提出了科學發展觀這一概念#65377;江澤民在黨的十六大報告中提到全面建設小康社會的目標時明確指出:可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展#65380;生活富裕#65380;生態良好的文明發展道路#65377;”按照十六大精神和全面建設小康社會的要求，黨的十六屆三中全會進一步明確提出了:“堅持以人為本，樹立全面#65380;協調#65380;可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”強調按照統籌城鄉發展#65380;統籌區域發展#65380;統籌經濟社會發展#65380;統籌人與自然和諧發展#65380;統籌國內發展和對外開放”的要求，進一步推進改革和發展#65377;從此，科學發展觀成為黨和政府的共識并逐漸深入人心，成為指導我們社會主義現代化建設各項工作的行動指南#65377;

(二)科學發展觀是指導民族工作及民族工作方法創新的重要理論

科學發展觀是新時期指導我國民族工作的重要理論，也是指導民族工作方法創新的重要理論#65377;民族工作是黨和政府全部工作的重要組成部分，少數民族和民族地區發展相對滯后的客觀事實，決定了牢固樹立#65380;深刻理解和全面落實科學發展觀#65377;提出有針對性的民族功能工作方法，對于做好民族工作有著重要的指導意義#65377;

民族地區全面建設小康社會是必然的選擇，民族地區全面建設小康社會具有更豐富的政治內涵，涉及到民族平等#65380;民族團結#65380;各民族共同繁榮#65380;鞏固邊疆#65380;維護國家統一等#65377;“全面建設小康社會”也是我國民族區域自治制度的體現和各民族共同繁榮發展的社會主義本質要求#65377;民族地區經濟發展緩慢，社會發育程度低是不爭的事實#65377;因此，在全面建設小康社會的進程中，民族地區面臨的任務更加艱巨#65380;復雜#65377;樹立和落實全面#65380;協調#65380;可持續發展的發展觀，堅持五個統籌原則對于民族地區來講就更為迫切，更為重要，是指導民族工作的必然要求和民族地區全面建設小康社會的必然選擇#65377;在開展民族工作的過程中也要始終按照“科學發展觀”的要求，不斷創新民族工作方法，針對民族地區的新情況#65380;新問題提出新的解決辦法，提高民族工作的成效，使民族地區的群眾真正感受到實惠#65377;

二#65380;科學發展觀對民族工作方法提出的新要求

(一)時效性

任何民族工作方法的提出都不能脫離民族地區的實際情況，也就是說民族工作方法都是具有時間性這一特點的#65377;只有尊重現實，尊重事實才能保證民族工作方法更好地指導民族工作#65377;另外，“效率”也是科學發展觀對民族工作方法提出的一個新要求#65377;現代社會是個講究“效率”的社會，民族工作方法也要講究“效率”#65377;這個效率既指方法本身的成效，也指方法的制定也要本著“以最小的成本取得最大的效益”的原則，樹立“成本”觀念，節約資源#65377;

(二)科學性

科學性是新時期民族工作方法應有內涵，科學的工作方法會使得民族工作取得事半功倍的效果，但如果方法不科學，既浪費了很多資源也不會取得很大的成效#65377;因此，我們在提出一個新方法時，要進行充分的論證，可以請相關專家進行全面的評估，匯總反饋意見，反復進行論證后再運用到民族工作中去，這就在很大程度上保證了方法具備了一定的科學性和合理性#65377;

(三)創新性

創新是一個社會發展的不竭動力，只有不斷創新民族工作方法，才能為民族工作開創嶄新的局面#65377;科學發展觀指導下的民族工作方法的創新是要求在吸取民族工作方法成果和經驗的基礎上進行的，不能完全照搬照套原來的辦法，但也不能完全不理會前人的經驗總結，而是要在借鑒的基礎上從多角度提出新的解決民族地區現實問題的方法#65377;

三#65380;科學發展觀指導下的民族工作方法創新的思路

(一)明確民族工作的重心，繼續推進民族地區經濟社會發展，為民族工作方法的創新提供物質保障

民族地區經濟社會的發展對于民族工作方法的創新有著重大的現實意義#65377;民族工作是基于民族地區 #65380;經濟#65380;社會#65380;文化等等具體情況的實踐活動，因此民族工作方法的創新也必然不能脫離民族地區的實際#65377;只有正確把握了民族地區的具體情況才能提出有針對性的方法指導民族工作的有效開展#65377;另外，民族工作的創新離不開一定的物質條件，只有始終不渝地加快民族地區經濟社會的發展，才能為民族工作方法的創新提供更加廣闊的空間#65377;

眾所周知，由于深厚的歷史原因#65380;地理原因#65380;現實原因，民族地區經濟社會發展依然滯后，按照“科學發展觀”的要求，“發展”依然是民族工作的重心#65377;改革開放以來，民族地區經濟得到長足發展，經濟總量不斷增大，少數民族群眾生活水平穩步提高#65377;但是，和東部發達地區相比還有很大差距，東西部發展鴻溝的不斷擴大在很大程度上影響著我國經濟的發展#65380;社會的穩定#65377;因此，必須把實現全面#65380;協調#65380;可持續發展，作為民族地區經濟建設和社會發展長期堅持的指導思想，作為解決民族地區經濟社會發展中諸多矛盾和問題的原則#65377;

(二)不斷完善相關民族政策#65380;理論，完備相關的法律法規，為民族工作方法創新提供制度保障

我們黨堅持馬克思主義民族觀，把馬克思主義的基本理論與中國民族問題的實際相結合，制定了一系列符合我國少數民族和民族地區實際的路線#65380;方針和政策，并且已初步形成了以憲法為基礎#65380;民族區域自治法為中心，包括自治地方的地方性法規#65380;自治條例#65380;單行條例#65380;變通和補充規定，以及地方行政規章在內的具有中國特色的民族自治地方法律法規體系#65377;這些都為民族工作方法創新提供了強有力的制度保障，也都證明了我國的民族工作取得了輝煌的成就#65377;

與此同時，我們也要認識到民族政策#65380;法律法規的不完善，尤其是關于民族工作方法的相關政策#65380;法規還尚處于空白#65377;要使民族工作納入法制的軌道，要為民族工作方法創新提供更加廣闊的制度空間，我們必須不斷地完善民族政策體系，加強民族法制建設#65377;結合民族地區的民族工作的實際，制定相關的法規#65380;條例，同時要制定有關民族工作方法創新的相關政策#65380;法規，并將此制度化#65380;法律化，這既有利于調動民族地區干部的積極性#65380;主動性#65380;創造性，又有利于民族工作更加高效#65380;順利地進行#65377;

(三)提高民族干部正確運用民族工作方法解決實際問題的能力，為民族工作方法創新提供人員保障

民族工作的主要實施者是民族地區的干部，無疑，民族工作方法的創新也要牢牢依靠民族地區的干部#65377;因為他們是最熟悉本民族的歷史和現狀，懂得本民族的生活方式和風俗習慣，了解本民族政治#65380;經濟#65380;文化的特點，善于理解本民族群眾的意愿和要求，他們是民族群體的領路人，也是民族群體利益的代表者#65377;

但民族工作的實際告訴我們，少數民族干部的素質和能力還很低，這在一定程度上制約了他們在民族區域自治和參與國家事務的管理中作用的有效發揮#65377;隨著全面建設小康社會的展開， 少數民族干部的素質與新形勢發展的要求不相適應的矛盾日趨突出#65377;只有不斷提高少數民族干部的素質和能力才能為民族工作的順利進行培養干部人才，才能為民族工作方法的創新提供人員保障#65377;首先，既要認真學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策，樹立正確的民族觀，又要解放思想，強化“創新”意識，靈活運用各種民族工作的方法分析解決各種實際問題#65377;其次，少數民族干部要努力學習科學文化和各種專業知識，拓寬自己的知識面，不斷增長才干，提高自身的素質修養，努力提高民族工作的成效#65377;

(四)解放思想，與時俱進，勇于采取各種新的科學技術手段，為民族工作方法創新提供技術保障

方法是指導實踐有力武器之一，科學的民族工作方法對于民族工作的順利開展有著至關重要的作用#65377;我們缺乏的正是在開展民族工作前對民族工作方法的摸索以及在開展民族工作后對民族工作方法的總結這一關鍵環節#65377;這就在很大程度上既影響了民族工作的成效，又浪費了很多的人力#65380;物力資源#65377;

科學技術在民族工作中的應用還處于嘗試階段，采用先進的科學技術手段創新民族工作方法是我們今后要努力的方向#65377;首先，我們要做到解放思想，與時俱進，不是只知道固守以前老式的解決民族地區問題的工作方法，而是要善于和勇于運用現代科技手段提出解決民族地區問題的新方法新辦法，并且要適時地運用到實踐中去，在實踐中不斷加以豐富#65380;發展和創新#65377;其次，我們必須要以科學技術來武裝我們的頭腦，關注科學技術發展的動態，加強對科技成果知識的了解和學習#65377;尤其是民族地區的干部不光要關注本地區的經濟發展，更要把眼光放長遠，關注一切可以利用的資源，以更寬更廣的視野來探索民族工作的有效方法#65377;再次，國家要進行理論上的指導，鼓勵和幫助民族地區干部利用先進技術#65380;采用新的方法開展民族工作的行為，同時還要在資金#65380;技術#65380;人才上加以支持#65377;

[參 考 文 獻]

〔1〕葛忠興.少數民族和民族地區經濟發展的現狀與思路〔J〕. 西南民族大學學報:(人文社科版)，2006，(1).

〔2〕柴生祥.用科學發展觀指導民族工作〔N〕. 甘肅日報，2004-12-17.

〔3〕趙 偉.科學發展觀與民族地區的發展〔J〕.理論研究，2005，(1).

〔4〕張文燦.論科學發展觀與民族地區經濟社會發展〔J〕. 黑龍江民族叢刊，2006，(2).

〔5〕烏力更.民族政治過程與民族干部能力構建問題〔J〕. 廣播電視大學學報:哲學社會科學版，2005，(2).

〔6〕鄭法文.跨世紀民族工作思路與貫徹和完善民族政策〔J〕. 民族團結，2000，(4).

〔責任編輯:杜 宇〕