貴州開發利用特色資源面臨的機遇

黨的十七大作出“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。”“繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發”等一系列有利于欠發達地區加快發展的重大戰略部署和政策安排。貴州有著豐富的特色資源，但由于歷史等多方面的原因，一直處于欠開發狀態。今天必須搶抓前所未有的發展機遇，大力發揚鍥而不舍、頑強拼搏精神，充分發揮后發優勢，科學、有效地開發和利用貴州特色優勢資源，使資源優勢真正轉化為市場競爭優勢和經濟發展優勢，在改變欠開發的過程中逐步改變欠發達面貌，促進貴州經濟的大發展、社會的大繁榮和人民生活水平的大提高，實現經濟社會發展的歷史性跨越。

一、國家宏觀政策傾斜是貴州開發利用特色資源的重要機遇。

1.國家西部大開發戰略的實施，為貴州開發利用特色資源帶來了活力與生機。

貴州基礎設施落后，生態環境脆弱。貴州基礎設施建設長期投入不足，遠遠不能適應經濟社會發展的需要。到2006年底。全省高速公路通車里程678公里，與周邊省區相比，是四川的38％，是云南和廣西的44％。是湖南的48％。比重慶少100公里。鐵路運輸方面，貴州正在被邊緣化。工程性缺水問題也是長期制約貴州經濟社會發展的一個突出問題。在農村，人均有效灌溉面積僅為0.41畝，不及全國平均水平的一半，全省還有1300萬左右農村群眾飲水困難或者飲水不安全。在城市，不少地方地處坡地和山脊地區，缺水問題十分突出，據統計，全省50％以上的城鎮存在缺水問題，比如位于珠江和長江分水嶺上的安順等城市屬于極度水量型缺水地區，安順曾經被列為全國加個缺水城市之一。總的來看，目前全省年供水量只有94億噸左右，供水缺口在36億噸左右，幾乎等于全省現有水庫容量的一半。全省“十一五”水利發展專項規劃預測，到2010年這一缺口將超過45億噸。除了交通和水利外，貴州城市、通信等方面的基礎設施也較為滯后。以目前貴州基礎設施的水平，難以支撐整個經濟社會實現更快發展。在生態方面，貴州石漠化嚴重，全省石漠化面積達35920平方公里，占其國土總面積的20.39％。在一些石漠化嚴重地區，水土資源已經到了難以維系人類生存的地步。據統計，貴州省50個扶貧開發重點縣中，石漠化占其國土面積20％以上的就有30個縣。因強度石漠化失去生存條件，急需易地移民搬遷的農民約有45萬人。

西部大開發以來，貴州交通等基礎設施明顯改善，固定資產投資規模大幅度增長，生產能力大大增強，工業特色優勢行業發展加快，具有水火相濟特色的能源工業成為第一支柱產業；電力、煙草、飲料、化工和醫藥已逐漸成為對全省工業增長貢獻最大的幾大行業。按照黨的十七大精神，深入推進西部大開發，重大項目布局充分考慮支持中西部地區，鼓勵東部地區帶動和幫助中西部地區發展，加大了對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度，為貴州科學有效開發利用特色優勢資源帶來前所未有的機遇。同時，《國務院關于進一步推進西部大開發的若干意見》明確，將進一步提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例，鐵道、交通、水利、農業、林業、信息產業等部門在安排建設資金時，繼續提高用于西部地區重點項目比重，在金融、生態建設等方面，繼續支持西部的發展。能源建設方面，集中力量建設一批關系西部開發全局的重大工程。“西氣東輸”、“西電東送”、公路國道主干線、水資源合理開發等項目的實施，以及天然林保護工程、人才培訓工程、基礎設施建設重點工程等系列措施。為貴州科學有效開發利用特色優勢資源提供了有力保障。

2.國家推進新階段扶貧開發。使貴州扶貧開發工作進入解決和鞏固溫飽并重的新階段。

貴州是全國農村貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。進入新世紀，胡錦濤總書記作出了“兩個趨向”的科學論斷。黨中央、國務院制定了“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市帶動鄉村”的方針，出臺了一系列支農惠農政策，農村基礎設施和社會公共事業的投入進一步加大，在全國農村建立最低生活保障制度和農村合作醫療制度。各行各業、社會各界更加關注貧困地區、關注貧困和弱勢群體。扶貧開發工作進入解決和鞏固溫飽并重的新階段，一個“大扶貧”的格局正在形成，扶貧開發工作步入一個新的歷史時期。針對新階段扶貧工作的特點和解決“三農”問題，尤其是對貧困地區農民增加收入問題，中央制定一系列支農惠農政策。作出了具體安排。2006年全面取消農業稅等政策的到位。國家實施工業反哺農業，城市支援農村的方針和更規范的財政轉移支付和專項資金投入的進一步規范運作。貴州按照國家提出將農村貧困人口納入最低生活保障的要求，于今年7月1日開始，全面實施農村低保制度，這是扶貧歷史上一座新的里程碑。國家深入推進新階段扶貧工程。為貴州加快農業產業化的發展，大力發展草地畜牧業等綠色產業。加快建設生態文明，充分利用貴州農村生態一良好、民族民間文化豐富的旅游資源優勢，發展鄉村旅游。進一步改變農村貧困落后面貌，逐步把貴州建成有重要影響的民族文化、自然風光旅游目的地和綠色產業基地等方面提供了嶄新平臺。

3.推進社會主義新農村建設、著力建設生態農業帶來新的發展機遇。

貴州是典型的山區農業省，農村人口比重大。占全省人口總數的72.5％。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，并制定了加快發展循環農業。加快人力資源開發，加快農業勞動力的有效轉移，推進現代農業建設，進一步明確發展西部地區特色農業的總體思路等一系列的方針政策。黨的十七大提出統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，加強農業基礎地位。走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。同時，提出堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大了以促進農民增收為核心，大力發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業和培育新型農民等。以十七大精神為指針，緊緊抓住這些政策機遇，為加速深化農村各項改革、加快農村公共事業發展、加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，為加快解決“三農”問題、扎實穩步推進社會主義新農村建設，有效開發利用生物、生態、農村特色優勢資源創造良好條件。

二、圈內外經濟結構與產業結構調整是貴州開發利用特色資源的重要機遇。

1.經濟全球化和世界性產業轉移，為貴州開發利用特色資源的后發優勢創造了條件。

隨著高新技術產業的迅速掘起和經濟全球化的不斷深入，世界產業結構正在發生深刻變化。世界范圍內產業結構的重心正在向信息產業和知識產業轉移，并逐漸建立起以知識為核心的各產業之間的聯系。新一輪生產要素優化重組和產業轉移速度加快，金融、保險、物流和信息等現代服務業成為轉移的重點。發達國家不僅要將高新技術產業的加工組裝環節繼續轉移，而且正在將配套的零部件生產、物流、營銷甚至大部分研發活動向外轉移。跨國公司研發全球化和本地化趨勢更加明顯，制造業包括其研發機構甚至部分服務業繼續從發達國家向發展中國家和后進地區轉移。同時，高附加值的高端制造環節。也將成為新一輪國際產業調整轉移的主要內容。從貴州來看，充裕的勞動力供給，在直接支持經濟快速增長的同時，又為吸引外資、間接地支持經濟快速增長創造必要條件。因此。搶抓機遇，樹立世界眼光，加強戰略思維，大力開展國際間協作，重點加大力度承接國際制造業的轉移。大力移入勞動、技術密集型產業，夯實產業基礎，充分利用好資本、技術、制度等后發優勢，改變貴州特色資源的欠開發狀況勢在必行。

2.國內發達地區產業轉移為貴州加強東西部協作，實現資源互補和轉化帶來了良好契機。

近年來，東部發達地區資本相對飽和，當地市場難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動力成本、環境、市場等綜合因素影響，資本向外擴張的需求強烈，特別是受沿海發達地區“民工荒”、“技工荒”的影響，勞動密集型的產業轉移速度加快。近幾年，——長三角、珠三角、閩南地區大批產業已開始梯度轉移。上海、廣東、福建、江蘇等地不少城市一些勞動密集型產業的邊際收益下降，產業生存發展的壓力日益增大。據國務院發展中心預測，到2010年，沿海9個發達省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧)工業增加值占全國的比重將從現在的54％下降至46％。要素成本大幅提升成為東部勞動密集型產業向內陸中西部地區轉移主要動力。上海因申辦世博會成功，計劃在2010年前將數千家企業外遷，一批傳統產業將退出上海。娃哈哈集團早在20世紀90年代初就出資4000萬元兼并重慶涪陵區三家特困企業，此后有計劃地在西部安排投資、生產、銷售和技術開發等業務活動。目前該集團已在21個省市建立了28個生產基地和38家子公司。多種因素表明，依托貴州特色優勢資源，發展具有競爭優勢和獨具特色的產品、產業，提高資源轉化效率，盡快把資源轉化為現實資本，通過優勢整合承接國內的要素轉移，搭起區域發展的平臺，積極推進經濟結構升級和可持續發展，實現省內發展與國際國內經濟發展相對接的良性循環，機遇難得，機不可失。

三、區域經濟協作是貴州開發利用特色資源的良好外部環境。

1.泛珠三角等經濟協作區的互惠互利，促進有效開發利用特色資源帶來的機遇。

最近中央提出了我國經濟要實現“五個統籌發展”，區域統籌發展就是其中之一。隨著“泛珠三角”經濟圈戰略的推進，中國從南到北已經形成了三大經濟圈：京津冀經濟圈、長江三角洲經濟圈和“泛珠三角”經濟圈，隨著泛珠三角經濟圈戰略和泛北部灣經濟區的推進，區域間各自擁有物流、技術、資金、資源、天才、制造等方面優勢，將會在互惠互補、聯動發展中形成共同發展的多贏格局。貴州是泛珠三角經濟圈和泛北部灣經濟區的重要成員，按照十七大提出的突破行政區劃界限，形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶的新要求，積極融入這兩個區域經濟合作組織，打破地區、部門、行業、產業、產權和生產要素藩籬，對加快貴州經濟社會發展具有重大意義。珠三角正由勞動密集型產業的初級階段發展到以資金技術密集型產業為主的工業化中期。泛珠三角的區域合作，為珠三角的產業轉移提供廣闊的空間，為各省市聯手推進交通領域的合作，特別是貴陽一廣州快速鐵路、貴陽一廣州高速公路的即將建設，打通了貴州與對外開放前沿地區的最為便捷的陸路通道。同時，泛珠三角聯手推進能源領域、資源領域的合作，為充分利用貴州的礦產資源、林木資源、旅游資源等優勢，加大了市場開發和資源開發力度，為貴州共享資源，互惠互利，變資源優勢為經濟優勢和競爭優勢創造了條件。

2.建立中國——東盟自由貿易區，有利于進一步發揮貴州特色資源優勢。

東盟是我國西、中、南地區重要的貿易伙伴，中國一東盟自由貿易區的建立，在一定程度上成為帶動貴州乃至西部經濟快速發展的助推器。貴州是川黔、滇黔、黔桂、湘黔和南昆等5大鐵路干線的樞紐和西南出海大通道高等級公路的必經之地，具有西南地區與東盟開展貿易的腹地和西南經濟區與華中經濟區商品集散地及物流樞紐的區位優勢，與東盟國家在能源和天然資源開發等領域具有較強的互補性。在天然資源如中藥材等領域，與東盟有廣闊的合作前景。在開發農業、肥料、中藥材種植和加工、食品、紡織與服裝、制造與皮革制品、電器與電子產品以及能源交通、城鎮化建設、旅游、教育服務、咨詢服務等方面都有較多的合作商機。從貴州的實際情形出發，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，發揮比較優勢，進一步推進與東盟各國的經貿合作，將不斷提高貴州開放型經濟的質量和水平。

四、資源優勢加快轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢的發展環境正逐步改善。

1.貴州省委、省政府制定的各項方針政策為開發利用特色資源明確了主攻方向。

近年來省委、省政府結合實際，搶抓機遇，制定了一系列實施西部大開發的相關政策，特別是省第十次黨代會制定的戰略部署，緊緊圍繞當前和今后一個時期貴州經濟社會發展的總目標、總任務，作出了一系列重要決策。明確大力推進資源優勢向經濟優勢轉化，充分發揮能源、礦產資源組合良好的優勢，發展壯大煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工和冶金工業，積極開發生物質能源，把貴州建成我國南方重要的能源、原材料基地。安排充分發揮氣候資源的立體優勢和生物資源的種源優勢，鞏固壯大“兩煙一酒”支柱產業，加快發展民族制藥、特色食品等特色優勢產業。把豐富的文化資源和信息技術結合起來，堅持以旅游業為龍頭，大力發展服務業。部署大力培育旅游、文化、特色食品、民族藥業等特色優勢產業。探索發展非資源依賴型產業，在改變欠開發的過程中逐步改變欠發達面貌。

2.以交通為重點的基礎設施建設取得突破性進展。

今年全國“兩會”期間，溫家寶總理參加貴州代表團審議時特別強調，“改善貴州的生產生活條件，重點看來首先還是路和水”。去年下半年，省委、省政府作出了建設貴陽至廣州快速鐵路和廈蓉高速公路貴陽至水口段的重大決策。這兩條南下通道的建成，將大幅縮短貴州至珠江三角洲發達地區的時空距離，形成穗筑東西雙城之間的經濟互動，加上國家“十一五”規劃建設的蘭(州)渝(重慶)快速鐵路和規劃中的渝筑快速鐵路，將形成西北至西南、華南的快速鐵路大干線，成為與京廣線、京滬線并列的三條南北鐵路大動脈之一。隨著貴(陽)昆(明)、貴(陽)株(州)快速鐵路的規劃建設，貴州將成為西部地區連接珠三角、長三角地區的重要交通樞紐和重要通道，促進區域經濟的發展變化，改善貴州在全國經濟發展中的空間布局，加速資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

責任編輯：李 華