解析制約我國慈善事業發展的原因

慈善事業是我國社會保障體系的重要組成部分，在國家政府與人民群眾之間搭建起一座溝通、信任、和諧的橋梁。黨的十六屆六中全會明確提出“適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系”。發展慈善事業，在幫助困難群眾，調節貧富差距，增強社會責任，促進社會公平和文明進步，促進和諧社會環境建設，維護社會穩定方面發揮著重要作用。

一、慈善是一種社會再分配的形式

“慈”是縱向的人倫關系，指長輩對晚輩的愛；“善”是橫向的人際關系，指人與人之間的互相友愛。慈善是人類社會的一種傳統美德，通常是指社會成員在自愿的基礎上從事的一種對社會弱者無償救助的行為，強調的是自愿和平等。社會分配有三個層次：第一層次是以競爭為核心動力的初次分配，根據能力大小、勞動難度強弱等原因決定獲得勞動報酬的多少；第二層次是以公平為基本原則的二次分配，國家通過社會保險、社會福利、社會救助等方式進行再分配，屬于政府組織行為；第三層次是以道德為衡量準則的三次分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善行為。可見，慈善實質上是一種社會再分配形式，以社會成員的慈善之心為其道德基礎，以社會成員的自愿捐助為其經濟基礎，是調和社會矛盾、營造公平環境、優化資源配置、創建和諧社會的必要手段。

二、我國慈善事業發展現狀

組織機構建立情況。1994年4月，我國第一家綜合性的慈善組織——中華慈善總會在北京成立。隨后，各地的慈善團體也相繼成立起來，迅速成為我國民間組織中一支不可忽視的力量，在社會發展的重要領域發揮著獨特作用。目前，中華慈善總會的201個團體會員秉承“發揚人道主義精神，弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，幫助社會上不幸的個人和困難群體，開展多種形式的社會救助工作”的服務精神，按照“安老、扶孤、助學、濟困”的救助宗旨，努力開拓慈善資源，廣泛籌募援助資產，在募集善款、扶貧濟困、抗災娠災、社會福利、公益援助、捐贈服務、宣傳研究、與國外及港澳臺地區合作等領域積極開展慈善活動。

法制建設情況。我國現有《公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會登記管理辦法》等六部涉及慈善事業及捐贈的法律法規。2005年，我國頒布了《中國慈善事業發展指導綱要(2006-2010)》，為中國慈善事業發展開啟了新的里程碑。另外，在減免稅收方面，中華慈善總會等22家公益性組織團體可享受捐贈稅收的優惠政策。《企業所得稅法》也將于明年元月正式實施，屆時，企業應納所得額準予扣除的公益性捐贈支出部分，由年度利潤額3％以內上調至12％以內。

善款募集、活動開展的情況。近年來自然災害發生較為頻繁，慈善事業在社會救助活動中發揮著積極有力的援助作用。1994年至2006年13年間，中華慈善總會累計接收社會善款約12億元，接收捐贈物資約16億元，款物合計約29億元。開展了災害救助、扶貧救濟、助醫助殘、助孤(幼)安老、助學助教等5大方面33個慈善項目，數以千萬的困難群眾得到不同形式的救助，遍布全國的慈善援助項目正逐步形成規模。

三、我國慈善事業發展面臨的問題

我國慈善事業的發展處于起步階段，任重道遠。我國慈善事業的任務相當艱巨，貧困人口絕對數量很大，減少貧困人口的壓力十分繁重，貧困群體的弱勢地位非常突出，許多問題有待我們去研究、去解決。按國際貧困標準測算，我國有1億貧困人口，其中因為年邁、殘疾、疾病等原因喪失勞動能力、需要政府救濟的就達1061萬人。連年沒有解決溫飽的貧困農戶76％生活在山區46％的農戶人均耕地不足1畝，700萬左右的貧困人口住在生存條件惡劣的地區。在貧困地區農村，不少七八歲的小孩要冒著風雨，踏著泥濘，跑很遠的路去上學。貧困農民與一般農民的收入差距越來越大，即使是剛剛越過溫飽線的農民經濟狀況也非常脆弱，氣候、市場、家庭任何一個方面的變故，都能使他們返回貧困。

國內大眾參與慈善捐贈程度遠遠不如國外。每年我國各種慈善組織募集到的慈善款物約為50億元人民幣，僅相當于GDP的0.5％左右。中國的慈善事業在很大程度上仍舊依賴海外捐贈。連續幾年《福布斯一中國富豪榜》評選出的內地富豪中，有過捐贈行為的卻不到15％。全國資產總額超過千萬美元的企業中，有過捐贈行為的卻不到1％。北京慈善協會近年來發布的個人捐助排序名單里，10萬元的捐款金額就能排在前四名。相比之下，在美國，有75％的人為慈善事業捐款，其中最富裕的20％的人群的捐款數額占總善款的三分之二。美國的企業和個人每年通過各類基金會慈善公益捐助達6700億美元，慈善機構掌控著約占GDP8％～9％的慈善資源。值得注意的是，比起擁有巨大財富的人來說，美國低收入的人參與慈善事業的程度更加廣泛，他們認為，慈善事業人人有責，不只是有錢人的事情，而是全體公民的事情。

中國的慈善事業帶有政府干預的強烈色彩。慈善是人的愛心和社會責任感雙重激發的自覺行為，本質上具有非營利、非政府的特性。然而，中國現有的絕大部分慈善組織是政府的派生機構，接受政府指令，聽從行政安排，執行政府職能任務。《社會團體登記管理條例》明確規定，民間組織實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理制度，從而決定了慈善組織與政府部門之間是一種管理與被管理的上下級關系，大部分的慈善活動帶有行政強制性，群眾參與捐贈活動大多屬于“自上而下”的被動行為，有違公益事業自愿原則，對慈善機構的獨立法人地位造成了損害。

慈善公益事業的法規政策不健全。雖然我國現行法制對慈善組織的發展相應提供了一些法規性文件，但這并不意味著慈善機構已經具備有利的法制環境。就總體而言，目前我國慈善公益事業的法制化建設尚處在起步階段，現有的法制規范還存在很大的缺陷，單靠我國目前僅有的《中華人民共和國公益事業捐贈法》等這幾部法規難以保證我國慈善事業健康發展。迄今沒有出臺專門規范慈善公益組織實體內容的法規條款以及對公益組織進行培育、扶持、規范、監督等完善的系統性政策文件。由于缺少必要的行業自律、監督和審計方面的法律制度，沒有募捐和執行的專業分工及規范運作，缺乏完善的監督追懲措施，直接制約了慈善事業的生存和發展，導致慈善機構的管理容易出現漏洞。因此，目前慈善組織仍帶有某些自由發展和過分依附政府的傾向。

四、阻礙慈善事業發展的原因分析

影響個人捐贈因素的分析。個人慈善捐贈的動機分為以幫助他人為出發點的利他捐助因子和以自身內心滿足為出發點的利已捐助因子兩種。有研究表明，利他因子是個人慈善捐贈的主導動機，當然，利已因子也占一定比例。我國居民慈善捐贈參與水平還處在較低的階段，通過問卷調查發現，影響個人參與捐贈的主要因素依次是家庭收入、宣傳影響、宗教信仰(或加入公益社團)、被動捐贈動員。經濟收入的高低，無可厚非的成為個人慈善行為的主要因素，印證了“善良消費”與“需求層次”的經濟學解釋。宣傳影響，再次證明了新聞輿論引導的重要作用。宗教生活或者參加公益社團組織對個人捐贈行為的影響也驗證了“認同理論”的解釋。工作單位、社區、居委會是中國城市居民日常生活中最為重要的社會組織之一，其舉行的募捐活動對被動的慈善捐贈行為具有顯著的影響作用，其中，身處這種“單位制”核心的政府機構人員的被動捐贈行為最為頻繁。

制約企業捐贈原因的分析。1、限額稅收減免。稅收不是個人慈善行為的主要考慮因素，但絕對是企業主要考慮的捐贈因素之一。被動納稅，主動捐款，同樣出錢，意義卻大不同，企業當然愿意以善款的形式捐獻出相同數額的錢。目前，國外捐多少減免多少稅收的政策而言，國內對慈善捐款中減免稅收的政策是相對保守的，明確規定高于限額的部分不予抵扣。雙重付款加重了企業的負擔，因此，企業不得不考慮自身的承受能力，這是造成企業不愿多捐款的最主要原因。隨著國家對減免稅收政策的重新調整，將對企業的捐贈行為帶來較大的鼓勵性。2、宣傳功能弱勢。一個企業在社會上的公眾認同度是由企業自身樹立的形象決定的，企業捐贈考慮的另一個重要因素就是企業形象，這是無可厚非的想法，畢竟企業是以追求利潤最大化為本質目的。一方面，企業希望通過捐贈，提高知名度，在社會上造成一定的影響，建立起良好的傳頌口碑和社會輿論，這比直接花錢做媒體廣告的效果要好得多；另一方面，慈善機構也可以從企業募集到善款，以幫助困難的群體，為政府分憂。這本是一件雙贏的好事，可是由于我國慈善事業剛剛起步，對打造慈善品牌缺乏經驗，對慈善捐贈的宣傳運作尚不成熟，使社會對慈善捐贈的關注程度不夠，企業無法得到預期的社會效益，就會對慈善捐贈的熱情大打折扣。不難發現，幾年來慈善排行榜重復出現的企業(或者企業家)并不多，不斷更新變化的名單在說明越來越多的企業(或者企業家)開始關注慈善事業的同時，也一再的證明了慈善捐贈企業的不持久性，企業欲通過慈善捐贈樹立良好的社會形象的想法，在目前的中國市場還不成熟。需要加大慈善事業的宣傳，廣泛吸引社會各界關注慈善事業，營造一個“熱情關注－積極參與－更熱情關注－更積極參與”良性循環的慈善氛圍。3、慈善意識淡薄。曾有位老師說，企業的責任就是賺錢，其他的社會責任不應該由企業來承擔，應該由政府來承擔。這種說法有失偏頗。一個企業在社會上發展，依靠社會各方面提供資源，理應回饋社會。一個成功的企業家不僅是會經營企業的理財家，也應該是能承擔社會責任的慈善家。做企業必須有一顆社會責任心，取之于社會，用之于社會，在自身獲得收益的同時，綜合運用社會影響、資金和人才等資源為社會帶來收益，樹立“企業公民”觀念，反哺社會慈善公益事業，為建設和諧社會貢獻力量，這既是對社會的一種奉獻，也是企業可持續發展的一個投資經營理念。

政府在慈善事業中角色定位的分析。政府在慈善事業發展中扮演的角色，直接影響著慈善事業的發展前途。如果政府沿用傳統思維模式，實施行政權力干預慈善事務，那么慈善事業發展的道路將會越走越窄。但這并不是說政府對慈善事業的發展就該不管不問，放任自流，而是說，政府應該用法律制度確保慈善的落實，用輿論宣傳激發民眾的善心，用肯定政策贊揚公民的善行，營造：關注慈善的社會氛圍，使慈善事業壯大起來，在慈善事業發展過程中扮演搭建平臺和保駕護航的角色。一方面，科學搭建起有利于慈善事業發展的平臺，積極轉變政府職能，逐步將社會救濟和社會福利方面的部分事務性職能轉移給有資質的社會慈善組織，擴大慈善事業的社會功能。善款來源于社會各界的捐獻，適當提高稅收減免限額，征開遺產稅、贈予稅乃至特別消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業，擴大慈善機構的善款來源，增加捐贈資金。同時，取消現行法制中要求慈善機構必須有業務主管單位的規定，讓慈善機構獨立承擔起自己的民事責任，對自己的行為負責。另一方面，慈善機構承擔的特殊職責、籌集的特殊資源、采取的特殊分配方式以及發揮出來的特殊社會功能，均需要政府提供專門的法律法規為其保駕護航，其核心是對慈善機構定性、定位。目前，我國還沒有一部專屬慈善機構的《慈善事業與慈善組織法》，法規政策的滯后已經成為制約我國慈善事業發展的主要障礙。從慈善組織的管理制度、運行標準和監督機制著手，明確慈善機構的性質、使命及其管理運行的基本準則，確立慈善機構獨立的法人地位，研制一套科學合理、公開透明的法律制度以保障慈善事業健康的發展是我國當前慈善事業發展中的一項主要課題。制定出臺有利于慈善事業培育和發展的政策法規，防止借義演義賣等合法外衣謀取不正當利益，從根本上規范慈善機構的行為，通過他律最終達到慈善組織的自律，為慈善事業創造良好的法律空間，保證慈善事業的可持續發展。

完善慈善機構自身建設的分析。在肯定慈善事業發展取得成績的同時，更應清楚地看到，近年來慈善機構的違法違規事件屢屢曝光，一些慈善組織財務混亂，亂用善款，封閉信息，捐款的來源、流向等信息沒有公開，忽略了捐款者的自知權。許多捐贈者就有了這樣的疑問：自己的善行會不會被利用，自己的善舉是否真正落實到救助對象身上，這是慈善捐贈者最關心的問題。在我國，捐贈者的善行往往伴隨著善款、善物的捐出而宣告結束，至于捐贈的錢物是怎樣分配使用的，救助的效果又如何等等情況，捐贈者無從了解。其實，慈善機構作為非營利組織，運營的就是公眾的信任，卡耐基基金會主席曾經說過：“慈善事業要有玻璃做的口袋”，玻璃做的口袋，就是指慈善機構有多少錢，做什么事情，要透明到像玻璃一樣，人人都可以看見，這才是接受社會監督的最好方式。這里有一個實例，一家國外的慈善機構為6萬名得到輪椅捐贈的殘疾人士建立了個人檔案，每份檔案都裝有受助者坐在輪椅上的照片，并對受助者的姓名、出生時間、致殘原因、家庭情況、聯系方式等信息都有詳細記錄。每年這家慈善機構都會組織一些捐款者對受助者進行回訪，達到了一舉多得的效果——傳遞愛心溫暖受助者；對輪椅進行維護保養；讓捐助者親眼看到自己的善行為他人帶來幫助的同時，自己的內心也充滿快樂；證明了該慈善機構的信譽能力。這家睿智的慈善機構就是著名的世界輪椅基金會。由此可見，規范而透明的操作，才能建立起良好的信譽。募集善款的多少并不能成為衡量慈善機構工作優秀與否的唯一標準，使真正有困難的人得到及時的幫助，得到人民群眾的接受和認可，才是每家慈善機構努力奮斗的目標。只有在社會上建立了足夠的公信力，慈善事業發展的空間才會寬廣起來，慈善之路才能走好走遠。

監督慈善機構運行的分析。除了政府的行政監督外，發動專業人士、社會民眾、各類媒體共同組成民間專業評估機構，從各種渠道進行有效監督，評估出管理規范、運行良好、社會公信度較高的慈善組織，每年定期向社會公布測評結果，為公眾提供一個判斷捐款投向的依據，使運營能力差的組織難有生存的空間，防止“做慈善的吃慈善”，力求為慈善事業的發展創造一個健康、良好的環境。