政府工作報告的立體解讀

3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時，提出了2008年國民經濟和社會發展的預期目標：國內生產總值增長8％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8％左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％左右；國際收支狀況有所改善。為實現這些目標，報告進一步明確了今年工作的主要任務，針對群眾關注的熱點、難點問題提出一系列改善民生的舉措。在兩個半小時的報告時間里，代表委員40多次報以掌聲。這掌聲，是肯定，更是期望。

1.九大措施防止價格過快上漲

大力發展生產，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，認真落實支持發展生產的政策措施，搞好產運銷銜接。

嚴格控制工業用糧和糧食出口。

加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。

把握好政府調價的時機和力度，必須調整的資源性產品價格和公共服務收費也要從嚴控制防止出現輪番漲價。

健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動的監測預警制度。做好市場供應和價格應急預案。

加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查。依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。

及時完善和落實對低收入群眾的補助辦法，特別要增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。

遏制生產資料尤其是農業生產資料價格過快上漲。

堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

物價問題與人民生活密切相關。2007年，“跑不贏劉翔但一定要跑贏CPI”的笑談言猶在耳；2008年1月，CPI再創11年來月度新高。有鑒于此，溫總理在工作報告中提出，今年經濟工作，“要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務”；并特別強調，“防止價格總水平過快上漲”是今年宏觀調控的重大任務。從今年的措施看，比以往更為周密，力度也更大。尤其是在時隔10年之后，再次將省市長“米袋子”“菜籃子”負責制寫進政府工作報告，對于加強地方政府的責任、抑制通脹具有重要意義。

2.新農村建設突出抓好三件事

大力發展糧食生產，保障農產品供給。

加強農業基礎設施建設。

拓寬農民增收渠道。

在報告中，溫家寶總理特別提出了抓好上述這三件事需要采取的五大主要措施，包括大力增加投入、強化和完善農業支持政策等。過去5年，中央大幅度增加對農業農村投入，中央財政用于“三農”的支出五年累計1.6萬億元。在此基礎上，溫總理在今年政府工作報告中提出，2008年中央財政安排“三農”支出5625億元，比上年增加1307億元。這個增長的幅度歷史罕見。

3.節能減排十項任務

落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業淘汰落后生產能力計劃。建立淘汰落后產能退出機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施。

抓好重點企業節能和重點工程建設。

開發和推廣節約、替代、循環利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節能減排重大技術和示范工程。

做好“三河三湖”、南水北調水源及沿線、三峽庫區和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環境保護總體規劃。

加強農村飲用水水源地保護，推進農村生活污染治理，控制農業面源污染。

鼓勵和支持發展循環經濟，促進再生資源回收利用。

加強土地、水、草原、森林、礦產等資源的保護和節約集約利用。嚴厲查處亂采濫挖礦產資源等違法違規行為。

實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設。

完善能源資源節約和環境保護獎懲機制。

增強全社會生態文明建設，動員全體人民更加積極投身于資源節約型、環境友好型社會建設。

2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。剛剛過去的雨雪災害天氣給完成上述指標帶來空前挑戰。溫總理在報告中特別強調，“務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效”。除上述十大措施外，全國“兩會”召開前夕，由國家環保總局聯合有關部門共同制定的綠色信貸、綠色保險、綠色證券以及綠色外貿四項環境經濟新政策已經全部推出。此外，開征環境稅也將成為2008年政府重點推進的稅收改革之一。

4.讓人民群眾吃得放心、用得安心

加快產品質量安全標準制定和修訂。

完善產品質量完全法制保障。

健全產品質量安全監管體系。

2007年，產品質量和食品安全受到空前重視。國務院副總理吳儀曾特別強調，要“深刻認識質量安全問題國際化、政治化”的新情況、新挑戰，不斷提高我國質量總體水平。此前，2007年7月25日召開的國務院常務會議審議通過了《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定(草案)》，決定成立國務院產品質量和食品安全領導小組，隨后在全國范圍內開展了一場持續數月的產品質量和食品安全專項整治。在今年政府工作報告中，溫總理更是首次專用一節來談“加強產品質量安全工作”。溫總理莊嚴承諾，“我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產品享有良好信譽”。中央的一系列部署表明，產品質量和食品安全問題正在成為政府工作的中心任務之一，而且已經開始在制度層面進行更加全面的建設。

5.優先發展教育三項工作

在全國城鄉普遍實行免費義務教育。

加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，培養高素質技能型人才。

提高高等教育質量。

2007年全國“兩會”上，溫家寶在政府工作報告中談到教育時曾贏得了全場7次熱烈的掌聲；2008年全國“兩會”上，政府工作報告提出“在全國城鄉普遍實行免費義務教育”再次贏得代表委員們熱烈的掌聲。在過去的5年里，中央對于教育的投入力度空前，政府工作報告中提出的促進教育公平的措施越來越具體。數據顯示。全國財政用于教育支出五年累計2.43萬億元，比前五年增長1.26倍。在此基礎上，2008年中央財政用于教育的投入，將由去年的1076億元增加到1562億元。這些真金白銀使政府報告中承諾的“要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質”擲地有聲。

6.衛生改革和發展重點抓好四件事

加快推進覆蓋城鄉居民的醫療保障制度建設。

完善公共衛生服務體系。

推進城鄉醫療服務體系建設。

建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。

就醫難看病貴問題這些年一直是老百姓意見最集中的問題之一。政府工作報告對此著墨很多。當前，輿論最關心的就是醫改方案，在報告中，總理明確表示，去年以來，國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將向社會公開征求意見。改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。我們要堅定地推進這項改革，讓人人享有基本醫療衛生服務。3月4日，衛生部部長陳竺在接受媒體采訪時表示，醫改已經開始，去年推行的新農合制度、全國試點的城鎮居民醫療保險制度都是醫改內容，屬于醫療保障體系。最終的醫改方案只有一套，會是結合民智、包括國家思想庫的作用的一套方案。數據顯示，5年來，全國財政用于醫療衛生支出五年累計6294億元，比前五年增長1.27倍。

7.用百倍的努力做好就業這件大事

要認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法。

堅持實施積極的就業政策，落實以創業帶動就業的方針，加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，支持創辦小型企業。

加快建設城鄉統一規范的人力資源市場，完善公共就業服務體系，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。

加強高校畢業生就業指導和服務。

深化退役軍人安置制度改革。

完善就業援助制度，落實促進殘疾人就業政策，建立幫助零就業家庭解決就業困難的長效機制。

督促各類企業同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。

加強勞動爭議處理和勞動保障監察，嚴厲打擊各種非法用工行業。

新勞動合同法是今年以來最熱的一個話題，爭議異常激烈。政府工作報告雖然沒有正面回應這種爭議，但特別強調“要認真貫徹執行就業促進法和勞動合同法”、“督促各類企業同勞動者依法簽訂并履行勞動合同”。“在世界上人口最多的國家解決就業問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。”數據顯示，過去5年中央財政安排就業補助資金累計666億元，5年全國新增城鎮就業5100萬人。2008年，勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法都將陸續開始實施，一個以政府引導扶持和完善市場機制解決就業問題的思路和政策法規體系已經逐漸形成。

8.五項措施增加城鄉居民收入

多渠道增加農民收入，確保農民工工資按時足額發放，適當提高扶貧標準。

提高企業職工工資水平，建立企業職工工資正常增長和支持保障機制。

從今年1月1日起，再連續三年進一步提高企業退休人員基本養老金水平。

深化公務員工資制度改革，繼續做好規范公務員津貼補貼工作。

落實職工帶薪年休假制度。

最近幾年，“最低工資制度”“最低小時工資標準”“減輕中低收入者的稅負”“建立并完善防止工資拖欠的法規和機制”“建立健全工資正常增長機制和支付機制”先后寫入了政府工作報告。在此基礎上，溫總理在今年政府工作報告中再次強調“要增加城鄉居民收入”，關鍵要調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。長期關注收入分配話題的某代表認為，縱觀近年來的政府工作報告，從“收入”問題到“工資”問題，從“城鄉居民”到“中低收入者”，政府工作報告對百姓收入的話題講得越來越細，可以說是涵蓋了每一戶家庭、每個人、每一筆收入來源，而且相關的政策越來越新，也越來越健全。

9.全面轉保問題有望在今年破題

做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險。

推進社會保險制度改革。

采取多種方式充實社舍保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。

深化公務員工資制度改革，繼續做好規范公務員津貼補貼工作。

溫家寶總理3月5日在作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。但目前，社保轉移問題一直沒有得到很好解決，農民工回鄉退保的案例層出不窮，珠三角地區甚至出現了“退保潮”。然而退保時，企業為農民工繳納的保費，農民工卻不能夠帶回鄉，事實上造成了對農民工的又一次“剝奪”。為此，溫總理在政府工作報告中特別強調，要“加快省級統籌步伐，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”。分析人士指出，全面轉保問題有望在今年破題，農民工將成為最大受益者。數據顯示，全國財政用于社會保障支出五年累計1.95萬億元，比前五年增長1.41倍。2008年，中央財政將安排2762億用于加快社會保障體系建設。有代表認為，織好一張社會保障網是構建和諧社會的重要基礎。政府工作報告的一系列部署，深刻體現了朝著經濟發展與社會保障并重方向前進的變化，是我國致力于“解決群眾最關心、最直接、最現實的問題”這一重要發展指向的生動體現。另外，關于建立住房保障體系，報告提出四項措施，對包括城市低收入群眾和中等收入家庭的住房問題作出明確要求。2008年，中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元。

10.加快行政管理體制改革

加快轉變政府職能。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能。努力建設服務型政府。

深化政府機制改革。國務院機制改革方案將提交本次大會審議。

完善行政監督制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。推行行政問責制度和政府績效管理制度。

加強廉政建設。特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。

“我們深深感到，政府工作與形勢的要求和人民的期望還有不小的差距……”在總結過去五年工作成績的同時，今年的政府報告反躬自省、坦誠政府自身不足的篇幅明顯多過以往。在談加強政府自身建設時，溫總理用近千字來闡述“加快行政管理體制改革，加強政府自身建設”。對于備受關注的國務院機構改革方案，溫總理在報告中闡述了改革的主要原則。特別值得一提的是，繼去年的政府工作報告提出各級政府及其工作人員都要“接受新聞輿論和社會公眾監督”后，今年溫總理又提出了“創造條件讓人民更有效地監督政府”的新要求。對此，有代表分析認為，“中國政府在歡迎民眾監督的態度上這一顯見的變化，具體顯示深化政治體制改革，打造透明、責任、法治型的政府的勇氣和行動”。