ＷＨＯ西太區傳統醫藥發展狀況及啟示

摘 要：分析、介紹了西太區傳統醫藥的發展趨勢和特點，以及該區一些國家的成功經驗；這些經驗對發展我國傳統醫藥有借鑒意義。

關鍵詞：西太區；傳統醫藥；發展趨勢；啟示

傳統醫藥作為一種古老的醫學，在現代醫藥作用于人類健康之前，已有數千年的歷史。中國中醫藥、印度阿育吠陀醫藥和阿拉伯尤納尼醫藥等世界傳統醫藥都曾經在人類發展史上有過巨大的輝煌。WHO（世界衛生組織）一直致力于推動傳統醫藥的發展、創新和進步。WHO西太區是傳統醫藥的重要發源地，西太區傳統醫藥發展的經驗對于中國中醫藥發展具有重要的借鑒意義。

1 WHO西太區傳統醫藥發展概況

WHO西太平洋地區共有27個成員國，包括日本、澳大利亞、新西蘭、中國、印度、柬埔寨等，是傳統醫藥發展得比較好的地區。

2002年，WHO擬訂了一份細化的《WHO西太平洋區域傳統醫學地區戰略草案》，明確提出7大戰略目標，針對區域主要是中國、日本、韓國、越南、澳大利亞、中國香港、蒙古、菲律賓、新加坡和所羅門群島等14個國家和地區。草案擬訂的2001~2010年戰略目標中，大部分直指當地政府，主要項目包括：為傳統醫學制定國家政策；提高公眾對傳統醫學的認識和了解；評估傳統醫學的潛在經濟點；建立適當的傳統醫學標準；鼓勵和加強傳統醫學基礎科學的研究；尊重傳統醫學文化的整體性；制定保護和保存健康資源的政策。

根據2005年WHO全球調查，在西太區總共收到反饋情況的22個國家中，分別有10個國家制定了發展傳統醫藥的國家政策；7個國家制定了發展傳統醫藥的國家規劃；9個國家已經立法；13個國家設置了政府管理機構；9個國家設有專家委員會；8個國家設有科研機構。另外，對草藥立法的國家有12個，草藥注冊的有11個。西太區各國在制定保護傳統醫藥的國家政策、立法、國家規劃、設立政府管理機構等幾個重要方面都好于全球平均水平。

2 WHO西太區傳統醫藥發展趨勢和特點

2.1 現代醫學和傳統醫學的融合成為一種趨勢

WHO西太區的傳統醫藥應用歷史比較久遠，有些國家醫療衛生保健體系盡管以現代醫學為基礎，但多種傳統醫學仍在民間得到廣泛應用（如新加坡、菲律賓、泰國等）。

近年來許多國家的政府更是逐步認識到傳統醫學在醫療衛生保健方面的重要作用，開始致力于促進并確保傳統醫學的安全執業，以滿足公眾對傳統醫學的需求。

2.2 注重提升傳統醫藥的科技含量和競爭力

西太區許多國家都有自己獨具特色的民族醫學體系，它們非常重視、保護這些民族醫藥，并努力使之現代化，與現代醫學融合。比如，韓國政府長期以來一直采用西方醫學和韓醫并存的政策。早在1951年10月就頒布了“國民醫藥法令”，規定在韓國韓醫藥和西醫地位相同，享受同等待遇。韓國政府鼓勵韓醫醫療及應用韓藥進行的保健醫療產業技術的自主性研究開發，支持韓醫藥技術與產品的保健醫療產業化，提高韓醫藥的市場競爭力。

2.3 立法管理是各國規范傳統醫藥發展的普遍做法

據2005年WHO全球調查，西太區許多國家較早重視并開展了對傳統醫藥的立法管理。如緬甸（1953年）、巴基斯坦（1965年）、印度（1970年）、孟加拉（1972年）、柬埔寨（1976年）等，對傳統醫藥立法的時間都早于其他地區國家。

2.4 努力提高傳統醫藥品質量和統一執業標準

傳統醫藥品的質量、安全性、有效性問題以及草藥的質量穩定性問題、重金屬含量和農藥殘留問題一直阻礙著傳統醫藥品的發展。2001年西太區草藥論壇的成立為解決這些問題帶來了曙光，論壇主要成員包括中國、日本、韓國、澳大利亞等，其目的是促進西太區草藥生產、注冊標準的統一協商，保障區域內草藥安全性、有效性及質量標準的協商一致。韓國政府對藥物標準，分別有《韓國藥典》及《天然藥物標準》。

3 啟示

我國是傳統醫藥大國，在WHO西太區乃至全球傳統醫藥的發展中具有舉足輕重的地位。廣泛借鑒各國發展傳統醫藥有益探索和成功經驗，大力扶持中醫藥和民族醫藥發展，充分發揮傳統醫藥在防病治病中的重要作用，對促進社會和諧和進步意義重大。

加快制定出臺《傳統醫藥法》。據了解，目前除2003年國務院頒布的《中華人民共和國中醫藥條例》外，與傳統醫藥有關的法律法規總體上看內容比較分散、不系統，在許多方面還存在空白。比如在知識產權方面，現行的專利法、商標法、著作權法等法律對傳統醫藥知識產權保護的特殊性基本沒有體現。據了解，傳統醫藥法草案早已起草完成，下一步應盡快啟動全國人大立法程序，盡早出臺這部法律。

必須加強中醫藥管理體制建設。自1988年成立國家中醫藥管理局以來，目前全國副廳級的中醫局有9家，其余均為省衛生廳內設的中醫處或處級中醫局。市縣基本沒有中醫管理機構。盡管中醫藥管理部門承擔著發展中醫藥事業的重要職責，但一些職能分散在多個部門，缺乏統一協調，難以實現中醫藥發展的統籌規劃、全面協調可持續發展。

必須加快中醫藥技術創新與產品升級。一直以來，由于中成藥科技含量不高等因素，我國中藥出口以中藥材為主，中成藥僅占出口額的10%～20%。2006年，我國中藥類產品出口額首次突破10億美元大關，但中成藥出口繼續在低水平徘徊，只有1.35億美元。許多長驅直入中國市場的“洋中藥”是中國出口的原料加工生產后又銷回中國的。因此，我國必須加快中藥名優產品的技術創新與技術改造，增加中成藥等附加值高的中藥出口，迎接不可避免的國際化趨勢和日益激烈的市場競爭。

（責任編輯：陳涌濤）