貫徹黨的十七大精神 全力做好２００８年檔案工作

中共中央政治局委員、市委書記劉淇同志非常關心和重視檔案工作，3月19日在市檔案局館報送的工作報告上作出重要批示：檔案部門圍繞全市工作大局，依法加強檔案管理，豐富國家檔案資源，積極主動開展檔案服務，成效顯著。檔案工作是保存歷史、服務當代、惠及后世的基礎性工作，首都的檔案工作尤為重要。希望全市廣大檔案工作者以黨的十七大精神為指導，奮發有為，無私奉獻，開拓進取，爭創一流，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新貢獻。劉淇書記的批示，指出了檔案工作的重要性，肯定了檔案工作取得的成績，對全市檔案工作者提出了要求。劉淇書記的批示，體現了市委市政府對檔案工作的關心與重視，對全市檔案工作者是巨大的鼓舞和鞭策。我們要認真地學習與落實。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年，做好今年的檔案工作意義重大。

市委十屆三次全會要求全市各級黨組織和廣大黨員，以最好的精神狀態、最高的工作標準，打好奧運決勝之年的攻堅戰。年初召開的全國檔案工作會議，傳達了中央領導同志對檔案工作的指導意見，要求檔案工作者重新認識檔案工作的重要性，更加熱愛檔案工作，更加自覺地投身檔案事業。國家檔案局提出了建立“兩個體系”、實現“兩個轉變”的要求，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系；轉變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統觀念和認識，重視所有涉及人的檔案的價值；轉變重機關團體利用、輕個人利用，重為機關團體服務、輕為群眾服務的傳統觀念和認識，重視人民群眾的利用。全市各級檔案部門和廣大檔案工作者，要以黨的十七大精神為指導，堅決貫徹執行市委市政府和國家檔案局的要求，認真落實劉淇書記批示精神，扎實工作，無私奉獻，出色地完成今年的各項任務。

2008年全市檔案工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，按照市委十屆三次全會和全國檔案工作會議要求，全面落實科學發展觀，圍繞全市工作大局，著力做好奧運檔案工作、重點領域檔案工作、國家檔案館政府信息公開查閱場所建設工作、檔案信息化工作，進一步加強檔案資源建設，提高檔案服務能力，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新的貢獻。

一、2008年全市檔案工作的主要任務

（一）著力做好奧運檔案工作，留存珍貴的奧運文化遺產

舉辦一屆有特色、高水平的奧運會是今年全市工作的重點，在歷屆舉辦城市中將奧運檔案最完整、最齊全、最系統地留存下來是今年檔案工作的目標。我們要發揮全市檔案工作者的智慧和力量，精心籌劃、周密部署，全力以赴做好奧運檔案工作。

1、加強對奧運檔案工作的統籌監管

市檔案局館要與奧組委秘書行政部繼續密切合作，完善奧運檔案工作方案和應急預案，加強對派駐人員的監督管理；繼續與市2008工程辦、市規委加強合作，對今年竣工的奧運工程建設檔案進行聯合檢查；與市2008環境辦聯合，對承擔環境建設任務較重的單位檔案管理情況進行檢查；加大對市政府奧運會前倒排期折子工程任務單位檔案工作的監督指導力度。全市各級檔案部門要增強責任觀念，積極為奧運檔案工作提供支持。

2、加強奧運檔案的收集、整理與移交工作

在奧運檔案收集工作中，既要做好紙質檔案的收集，又要做好聲像、電子、實物檔案的收集，既要做好文書檔案的收集，又要做好競賽業務檔案的收集，既要做好京內競賽場館檔案的收集，又要做好京外競賽場館檔案的收集，使奧運檔案完整齊全。

奧組委機關、市2008工程辦、環境辦等奧運籌辦機構的檔案部門，要把各項工作制度落實到位，認真做好本機關奧運檔案的收集整理工作，在奧運會、殘奧會結束時將檔案完整齊全移交進市檔案館，做到檔案移交工作不結束，有關人員不撤離。派駐到各競賽場館和非競賽場館的檔案人員和督導人員要增強工作責任心，采取有效措施，確保所有比賽和各項活動檔案收集齊全，整理規范，及時分批向市檔案館移交。奧運工程各參建單位要按照有關要求做好工作，確保奧運竣工檔案完整、準確、系統。各相關單位檔案部門要主動做好文件歸檔工作，將涉及奧運工作的文件材料及時接收，統一管理。

3、加強奧運檔案的利用服務工作

要重視奧運檔案對于籌辦工作的保駕護航作用，圍繞奧運籌辦、重要活動、各項賽事和監察、總結、修志等項工作，積極主動地做好奧運檔案利用服務工作。

（二）圍繞大局做好檔案工作，為首都發展建設服務

1、繼續加強經濟領域檔案工作

加強國有改制企業和重點建設項目檔案工作。市檔案局要密切與市國資委的聯系，繼續完善國有改制企業檔案處置方法與措施，確保國有改制企業檔案流向合理，管理規范；要與市發改委密切合作，重點規范固定資產投資項目的檔案工作；要與城建主管部門加強協調，推動重點項目檔案驗收工作。

加強新農村建設檔案工作。市檔案局作為全市農村社會公共服務體系建設工作平臺的成員單位，要統籌規劃，以點帶面，加強村級檔案室建設；要與市農委、市民政局等部門聯合制發《北京市農業農村檔案管理辦法》，完善村級檔案管理制度，開展村級檔案計算機管理試點工作；要抓好村級檔案人員的培訓，建立村級檔案人員專業培訓長效機制；要與有關單位共同做好集體林權制度改革試點單位的檔案工作；與市農委等部門共同召開全市農業農村檔案工作經驗交流會，總結推廣先進經驗。涉農區縣檔案局館要繼續深化新農村建設檔案工作。

關注經濟發展和體制改革新舉措，緊跟形勢需求做好檔案工作。市委市政府提出要認真落實中央宏觀調控的各項措施，進一步推進行政管理體制改革，建設服務型政府。全市各級檔案部門要緊跟形勢，密切關注經濟發展和體制改革的新舉措，拓寬工作視野，主動加強與有關部門的聯系，積極探索檔案工作服務經濟和社會發展的新領域和新方法，及時做好服務工作。

2、大力推進民生檔案工作

民生檔案工作是民生工作的重要基礎。各級檔案部門要認真貫徹落實黨的十七大精神，圍繞市委、市政府提出的“五無”民生工作目標，全面加強民生檔案工作。

市和區縣檔案局館要主動加強與民生工作部門的溝通與合作，積極協助做好民生檔案的收集、管理與利用工作。市檔案局要聯合市衛生局制定北京市居民健康檔案管理辦法；聯合市民政局制定最低生活保障檔案管理辦法；聯合市工商局修訂工商登記等方面的檔案管理辦法，推動這些領域民生檔案工作的深入開展。

市和區縣檔案局館要加強館藏民生檔案的整理、審查及開放工作，建立民生檔案專題數據庫，更好地為人民群眾的利用提供優質服務。

民生工作單位的檔案部門，要認真做好民生檔案的收集、管理和利用工作，將涉及教育培訓、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生及衣食住行等關系人民群眾生產生活、合法權益的檔案納入收集范圍，及時建檔，規范管理，依法提供利用，使民生檔案在處理糾紛、化解矛盾、司法調解和社會救濟保障中發揮更大的作用。

3、扎實做好政府信息公開查閱場所建設工作

在國家檔案館設置政府信息查閱場所是《中華人民共和國政府信息公開條例》賦予檔案館的一項新任務，是檔案館服務功能的新拓展。市和區縣檔案局館要按照市政府辦公廳有關文件的要求，高度重視并加快政府信息公開查閱場所建設工作，配備相應的設施和設備，建立各項查閱利用服務制度，為社會公眾查閱政府信息提供良好服務。市檔案局要與市文化局聯合制發北京市主動公開政府信息移送試行辦法；與市政府有關部門加強聯系，對政府信息移送情況進行監督指導，積極參與政府信息公開考評工作。

4、繼續做好檔案資源開發利用工作

市和區縣檔案局館要認真做好檔案查閱接待服務工作，充分運用信息化手段，提高網絡服務水平。要重視檔案展覽工作。市檔案局館要積極參與“同一個世界、同一個夢想”大型展覽承辦工作，認真辦好全市20個國家檔案館聯合舉辦的“北京檔案珍藏展”，辦好“2008年走進北京” 赴紐約展覽。各區縣檔案局館要配合奧運會的召開和改革開放30周年紀念活動，舉辦具有區域特點、檔案特色的展覽。要圍繞社會熱點問題開展檔案編研工作，重點加強對北京城市建設與管理、經濟發展、文化教育、社會民生等相關史料的研究和公布工作。

（三）以迎接國家檔案局綜合評估為契機，全面提升檔案事業發展水平

2009年，國家檔案局對我市檔案事業發展情況的綜合評估，是對我市檔案工作的全面檢查。全市檔案部門要高度重視，以綜合評估為契機，著力做好各項工作，全面提升我市檔案事業發展水平。

1、加強檔案法制建設

要密切關注國家檔案局修改《檔案法》工作進展，適時啟動《北京市實施<檔案法>辦法》修訂的準備工作。全面加強檔案依法行政工作，繼續完善檔案行政執法責任制，加強檔案行政處罰自由裁量權規范等6項責任制的貫徹落實。要在查處檔案違法行為上下功夫，加大查處力度，形成對違法行為發現、查處的長效機制。要不斷提高依法辦理各項檔案行政許可事項的水平。市檔案局將與市政府法制辦聯合，對市級單位檔案工作進行執法檢查。

要認真執行《北京市檔案行業2008年—2012年標準發展規劃》，按照標準發展規劃，完成《北京市綜合檔案館機讀目錄數據庫結構和交換格式》的編制工作。

2、深化檔案資源建設

深刻認識國家檔案局提出的建立“兩個體系”、實現“兩個轉變”的重要意義，認真研究貫徹落實的具體措施，為進一步豐富我市覆蓋人民群眾的檔案資源，方便人民群眾查閱利用，奠定堅實基礎。

市和區縣機關文件材料完整齊全歸檔，是國家檔案資源建設的源頭所在，必須切實抓好。今年，市和區縣機關檔案部門要重點加強文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制和向同級檔案局報審工作，確保國家檔案資源建設源頭工作扎實有效。有移交檔案任務的市和區縣各單位，要依法做好向同級檔案館移交檔案的工作，市和區縣檔案局館要加強服務和監督指導。

3、推進檔案信息化建設

加強電子文件中心建設。電子文件中心建設是電子政務建設的重要組成部分，它關系到電子政務信息的共建共享與安全管理，關系到信息社會檔案資源的建設。市檔案局要密切與市信息辦的合作，共同開展我市電子文件中心建設的論證工作，積極推進電子文件中心的建設。電子文件歸檔是電子文件中心建設的一項重要內容，市和區縣各機關要按照有關文件要求，切實做好電子文件歸檔工作。

穩步推進檔案數字化工作。要進一步推進全面數字化戰略的實施，在區縣檔案局館和市級機關開展紙質檔案數字化工作，制定全市檔案數字化標準規范。要引導和推進有檔案移交任務的單位先期開展檔案數字化工作。

加大檔案信息資源整合開發利用力度。市檔案局館要整合市和區縣檔案目錄信息資源，逐步擴大信息共享范圍；要切實做好為31家市級單位在政務網上提供檔案信息的“一對一”服務。

確保奧運會期間檔案信息系統安全運行。市和區縣檔案局館要分別制定奧運會期間檔案信息系統安全保障工作方案，認真組織實施，確保奧運會期間檔案網站和信息系統的安全。

4、提高檔案科研工作的質量與成效

繼續加強檔案科研項目組織立項工作。要圍繞電子文件中心建設、民生檔案等工作進行科研立項研究，對2008年度計劃項目研究的全過程加強指導和監督。

重視檔案科研成果的推廣應用。市檔案局將通過研提工作建議、安排專題講座、編制教學資料等多種方式，推廣科研成果，重點做好《數字檔案館建設整體方案研究》課題的成果轉化，出臺《北京市數字檔案館建設方案》，充分發揮科研成果對行政決策和專業教育的服務作用。

5、強化檔案基礎設施建設和安全保護工作

改進和完善檔案館庫等基礎設施建設。有新館建設任務的區縣要精心籌劃好新館的規劃立項、設計建設工作，市檔案局要參與新館建設方案的審定工作。各單位要重視檔案室建設，基礎較好的單位，要加強檔案信息化設施建設，完善檔案室功能；基礎較弱的單位，要認真執行檔案安全管理的各項規定，改造或新建檔案庫房，使檔案保管達到“八防”要求。

加強檔案的安全保護工作。要在進一步完善災害應急預案的基礎上，細化各類突發事件應急預案。根據市有關部門要求，要按時完成地震災害應急預案的編制工作，確保檔案館庫的絕對安全。要加強對破損檔案的修復、重要檔案的復制工作，減少珍貴檔案原件的利用，確保檔案實體安全。

6、開展檔案事業“十一五”規劃中期檢查工作

今年是“十一五”時期檔案事業發展規劃落實的第三年，是承上啟下的關鍵一年。市和區縣檔案部門要對照規劃，認真檢查落實情況，對還沒有開展落實的工作，要采取有效措施加大落實力度。市檔案局將對“規劃”的貫徹執行情況進行中期檢查，確保“規劃”任務的完成。

7、加強檔案干部隊伍建設和專業人才培養

加強對《公務員法》的學習貫徹。市和區縣檔案局館參照公務員法管理后，要組織廣大干部深入學習《公務員法》，自覺轉變觀念，不斷提高履行職責的水平。

繼續做好檔案專業職稱評審工作。廣大檔案工作者要認真學習專業知識和專業技能。專職檔案工作者不能因為參照公務員法管理，而忽視或放松專業知識和專業技能的學習與提高。要探索建立檔案專業職稱評聘與職務晉升的激勵機制。要加強對全市檔案專業教育培訓的統籌規劃、規范管理和服務工作，利用檔案信息網開辟網上教學的新方式；要繼續做好新上崗人員的基本理論和基本技能的教育培訓工作，對在崗多年的檔案人員，要加強專業知識更新和繼續教育工作。

二、2008年全市檔案工作的總體要求

2008年全市檔案工作任務重、要求高。檔案工作者以什么樣的精神狀態投入工作至關重要。全市各級檔案部門和廣大檔案工作者，要認真貫徹落實十七大精神，認真貫徹落實市委市政府和國家檔案局的要求，認真貫徹落實劉淇書記批示精神，牢固樹立大局意識、責任意識，首都意識，進一步增強做好檔案工作的使命感和緊迫感。要充分認識檔案工作的重要性，始終銘記歷史賦予我們的職責；要認真研究新時期檔案工作的新任務、新要求，不斷探索和把握檔案工作的特點和規律；要發揚為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、永攀高峰的創新精神、團結協作的團隊精神，做到自我加壓求上進，不待揚鞭自奮蹄，打破常規，創造性地開展工作，以檔案工作者的智慧和力量，圓滿完成各項工作任務。

2008年是不平凡的一年。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，奮發有為，開拓進取，爭創一流，以優異成績迎接奧運會，開創北京市檔案工作新局面！（摘自陳樂人2008年3月20 日在北京市檔案工作會議上的報告）