關于《浙江省水污染防治條例（草案）》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2008年7月下旬，省十一屆人大常委會第五次會議對《浙江省水污染防治條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初審。會后，法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關部門和部分地方立法專家?guī)斐蓡T，并在地方立法網上發(fā)布，征求各方面意見。常委會王永明副主任帶隊赴臺州進行調研。同時，法制委員會赴寧波、舟山聽取當?shù)厝舜蟆⒄?、有關部門、排污單位和省人大代表等方面意見，到上海、江蘇學習水污染防治立法方面的經驗，并就草案有關問題召開論證會聽取專家意見。8月28日，召開省有關部門座談會聽取意見。根據(jù)常委會組成人員審議意見和各地各方面意見，法制委員會對草案作了多次研究、修改，并與環(huán)境與資源保護委員會作了溝通。9月3日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議?，F(xiàn)將審議修改情況報告如下：

一、關于水功能確定為一、二類水體的流域治理問題。草案第二十一條規(guī)定，水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域，禁止新建化工、醫(yī)藥、冶煉、味精、造紙等行業(yè)項目，對已建成的項目，由縣級以上人民政府限期拆除或者關閉。有的地方提出，流域范圍廣泛，一概禁止相關行業(yè)項目建設，會不適當?shù)叵拗飘數(shù)厣鐣洕匾陌l(fā)展空間；實踐中對已建成的項目，也難以全部拆除或者關閉，如能在規(guī)定期限內完成治理任務，可以允許其繼續(xù)存在。為此，建議將該條修改為：“水環(huán)境功能確定為一、二類水體的流域上游(含支流)，縣級以上人民政府可以根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護的需要，規(guī)定禁止或者限制建設的項目。已建成的造成水環(huán)境污染的項目。應當限期治理；逾期未完成治理任務的，由縣級以上人民政府責令關閉。”(草案修改稿第二十一條)

二、關于水環(huán)境生態(tài)補償問題。草案第二十二條對建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作了原則規(guī)定。環(huán)資委和有的常委會組成人員提出，建立和完善生態(tài)補償機制是推進水污染防治的重要舉措，條例應進一步明確有關生態(tài)補償?shù)脑瓌t和依據(jù)，增強操作性。為此，建議增加“應當根據(jù)公平、有效原則，結合生態(tài)保護的目標、投入、成效和區(qū)域間經濟社會發(fā)展水平等因素”等內容，并授權省人民政府規(guī)定具體辦法。(草案修改稿第二十二條)

三、關于排污許可證的問題。草案第二十九條、第三十條對申領排污許可證的對象和條件作了規(guī)定。有的地方和部門提出，排污許可證的申領對象應當嚴格限制，申領條件應當更加準確和全面。為此，建議將草案規(guī)定應當申領排污許可證的餐飲企業(yè)修改為向環(huán)境排放餐飲污水的企業(yè)，即向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放餐飲污水的企業(yè)不需申領排污許可證；在申領排污許可證的條件中增加“有保證設施正常運行的管理制度、技術管理人員和重點排污單位安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備”等條件。(草案修改稿第三十一條、第三十二條)

草案第三十一條對排污許可證應載明的事項作了規(guī)定，并規(guī)定縣級以上環(huán)保部門可以根據(jù)國家和省削減重點水污染排放總量的要求，對已核發(fā)的排污許可證的相關內容進行調整。為體現(xiàn)行政行為公信力，保護行政相對人的權益，建議重點水污染物排放總量控制指標、削減數(shù)量等事項也應事先在排污許可證中載明。同時，為加強對排污許可證的管理，建議增加關于排污許可證有效期限的規(guī)定。(草案修改稿第三十三條)

四、關于鼓勵減排和排污權交易的問題。草案第三十二條規(guī)定，已取得重點水污染物排放總量控制指標和排污許可證的排污單位，通過清潔生產和污染治理等措施削減的重點水污染物排放量，可以依法有償轉讓。有的常委會組成人員和地方提出，設定排污權交易制度，目的是通過市場調節(jié)鼓勵減少重點水污染物排放，但實施該制度必須具備相應條件；同時政府也可以通過經濟補助等措施鼓勵排污單位削減依法核定的重點水污染物排放指標。為此，建議將該條規(guī)定修改為：“排污單位通過清潔生產和污染治理等措施削減依法核定的重點水污染物排放指標的，縣級以上人民政府可以給予適當補助?！薄爸鸩酵七M重點水污染物排放總量控制指標有償使用和轉讓。在實行重點水污染物排放總量控制的同一流域內，依法有償取得重點水污染物排放總量控制指標并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備的排污單位，完成重點水污染物排放總量削減指標后，通過清潔生產和污染治理等措施節(jié)余的重點水污染物排放指標，可以依法有償轉讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定?！?草案修改稿第三十四條)

五、關于向城鎮(zhèn)污水集中處理設施超標排放的問題。不少地方反映，城鎮(zhèn)污水集中處理設施超標排放是當前水污染防治中比較突出的問題，其主要原因是納管水質超標。由于城鎮(zhèn)污水集中處理設施的功能是污水處理，即使其超標排放，也不宜采用停業(yè)、停產、關閉等方法處理。解決城鎮(zhèn)污水集中處理設施超標排放的關鍵是加強對納管排污企業(yè)的監(jiān)控，采取有效手段阻止其向城鎮(zhèn)污水集中處理設施超標納管。為此，建議增加相應規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位發(fā)現(xiàn)納管水質超過納管標準時，可以采取關閉超標排污單位的納管設備、閥門等有效措施防止總排口出水水質超標，并及時報告所在地環(huán)境保護主管部門和建設行政主管部門?！薄爸攸c排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物的，其水污染物排放自動監(jiān)測設備還應當與城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位聯(lián)網，并提供在線監(jiān)測數(shù)據(jù)?！?草案修改稿第三十九條、第四十五條)

六、關于行政強制的問題。草案第五十三條規(guī)定，對排污單位依法作出限期治理、停產、停業(yè)或者關閉等處理決定的執(zhí)行，有關單位應當支持和配合。為有效解決實踐中排污單位拒不履行縣級以上人民政府或環(huán)境保護主管部門作出的責令停產、停業(yè)、關閉或者停產整頓決定、繼續(xù)違法生產的問題，建議賦予縣級以上人民政府采取相應強制權，規(guī)定縣級以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。(草案修改稿第五十一條)

七、關于罰款數(shù)額下限以及應嫩納捧污費計算標準的問置。國家水污染防治法對排污單位不正常使用水污染物處理設施、超標排放水污染物等行為分別規(guī)定按應繳納排污費數(shù)額的一倍至三倍、二倍至五倍處以罰款，沒有規(guī)定應繳納排污費計算標準和罰款數(shù)額下限。草案第五十八條和第五十九條增加規(guī)定應繳納排污費按季計算，并將罰款數(shù)額下限分別設定為五萬元和十萬元。法制委員會研究認為，按照國家水污染防治法規(guī)定罰款數(shù)額不到五萬元的企業(yè)，根據(jù)草案罰款下限的規(guī)定，卻要處不低于五萬元罰款，這與行政處罰法關于地方性法規(guī)不得超越E位法規(guī)定處罰幅度、加重對行政相對人處罰的精神不一致。為此，建議刪去罰款數(shù)額下限的規(guī)定?？紤]到我省絕大部分企業(yè)按季應繳納的排污費數(shù)額較少(如杭州全市92.94％的企業(yè)、湖州全市91.57％的企業(yè)按季應繳納排污費為2500元以下，日排水量為100噸的中等規(guī)模電鍍企業(yè)按季應繳納排污費僅為382元)，罰款數(shù)額以按季應繳納排污費為基數(shù)確定，即使按國家法規(guī)定的最高倍數(shù)處罰，罰款數(shù)額也過低，特別是遠低于我省在國家法修訂前對超標排污等違法行為的處罰力度，不利于遏制超標排污行為。根據(jù)對全省各地絕大多數(shù)企業(yè)每年應繳納排污費的統(tǒng)計，結合上位法有關規(guī)定和我省目前的執(zhí)法力度，建議將應繳納排污費按季計算修改為按年計算，并保留草案關于罰款上限的規(guī)定。(草案修改稿第五十七條、第五十八條)

此外，還對草案的其他一些條款和文字作了相應調整和修改。

法制委員會認為，《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》經過多次修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省水污染防治條例(草案修改稿)》，請予審議。