科學發展觀的偉大實踐

劉新華

摘要：武漢城市圈作為全國資源節約型和環境友好型“兩型社會”的建設，是經濟發展方式轉變的本質要求；是發展中部地區的必由之路；是湖北推進新型工業化發展的重大契機；是科學發展觀的偉大實踐。具有根本性、時代性、系統性、社會性、公共性的特點。打造以武漢為中心的“1+8”現代城市群，以集約化發展思路作為武漢城市圈“兩型社會一建設，以技術創新、制度創新和社會創新為著力點，盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強。

關鍵詞：兩型社會；意義；特點；建設思路

國家批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區之一，這是繼成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區后的又一新試驗區。但從“兩型社會”的意義到武漢城市圈“兩型社會”的建設特點及其應采取的戰略思路、如何抓住這個機遇又好又快地把武漢城市圈做大做強，這些問題關系到綜合配套改革試驗的成功與否，本文擬從以下幾個方面談幾點初步的思考。

1“兩型社會”建設的重大意義

(1)經濟發展方式“三大轉變”的內核是在科技進步和制度創新基礎上，實現資源節約和環境保護的經濟增長，是國民經濟又好又快發展的本質要求。

(2)“兩型社會”的建設也是發展中地區的必由之路

隨著世界經濟發展，指導我國參與國際分工和實現經濟趕超發展的比較優勢理論在經濟全球化和信息化的條件下逐步顯現了其局限性。如重經濟發展的速度和規模，輕經濟結構的質量和效益等。落后國家擁有豐富的勞動力資源和自然資源，并不必然轉化為在國際市場上的競爭優勢，還容易跌入靜態比較利益陷阱。只有將比較優勢動態化，進而轉化為競爭優勢。競爭優勢是國際競爭中更具能動性更活躍的因素。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗是湖北推進新型工業化發展的重大契機

作為國家級的武漢城市圈“兩型社會”建設試驗區的啟動，使武漢城市圈在全國和全球的地位大幅度提升，知名度、美譽度、關注度會快速放大、因而其經濟極化能力將大大增強，全國和全球的科技、投資、人才、教育、投資會比以往更多更快地進入武漢城市圈“兩型社會”建設的項目上，促進產業建設向資源節約和環境友好轉型，而這個重大轉型又能更進一步推動武漢城市圈環境的優化，更有利于大量引進和自主創造先進技術，對有優勢的產業進行大規模開發。

2“兩型社會”建設的主要特點

武漢城市圈“兩型社會”建設的綜合配套改革試驗，不同于既往的改革，具有以下特點。

根本性。對于相對落后發展中國家和地區而言，“兩型社會”建設的經濟內核是建立有高新技術基礎上的“兩型產業”的發展，這是決定著我國經濟能否實現又好又快發展的關鍵，從技術層面上構成了目前我國經濟社會一切矛盾和問題的根源。

時代性。是指立足于技術進步和制度創新的“兩型社會”建設是時代發展的必然趨勢和要求。

系統性。是“兩型社會”建設表現在經濟上是一個大系統，各個產業和各個區域是相互聯系和相互影響的。

社會性。是指“兩型社會”建設不只是一個單純的經濟問題，而涉及到社會的方方面面，不只是簡單的生產方式問題，也是工作方式、管理方式、生活方式、消費方式和思維方式問題，還有傳統、習慣和心理上的問題，每個人、每個家庭、每個社會單位都是“兩型社會”建設的當事人，都有責任和義務；

公共性。是指“兩型社會”建設的成果具有社會共享性，如資源節約所減少的對資源濫采濫伐的環境效益和環境保護所形成的生態平衡效益等，而這種社會公共效益的形成則是建立在各市場經濟主體對其生產過程所產生的負外部性進行主動控制的基礎上的。

3“兩型社會”建設的創新

在社會主義市場經濟和全球經濟一體化的條件下，在一個相對落后的發展中地區搞“兩型社會”建設，其創新的屬性特別鮮明。武漢城市圈“兩型社會”建設國家級綜合配套改革試驗區，能否成功的關鍵在于創新，即技術創新、制度創新、社會創新。

技術創新。單純就資源節約和環境保護來看，現在的生產越來越復雜，產品的品種也是越來越多。沒有技術和工藝的創新，就不可能把資源消耗降下來，人們賴以生存和發展的環境也自然會保護不好。沒有系統的技術創新是根本不可能搞好“兩型社會”建設的。關鍵是要把“兩型社會”建設的目標內化為企業的目標，建立起“兩型產業”的技術體系。

制度創新。離開了經濟的、政治的、行政的和和社會的制度創新，將會導致改革動力缺失和行為失范，制度創新對“兩型社會”的建設是起決定性作用。“兩型社會”建設的制度創新主要包括區域間的行政協調機制、產業間和企業間的經濟協調機制與組織形式、“兩型產業”的市場調節機制和政府規制的政策體系。

社會創新。“兩型社會”建設的落腳點是“社會”，必須要有社會創新來支撐“兩型社會”建設的發展。社會創新的實質是社會發展方式的創新，包括思維方式、生活方式、消費方式、社會道德規范、社會協節機制和社會沖突控制機制的創新等。構建和諧社會應該成為“兩型社會”建設所需要的社會發展方式創新的真諦。而“兩型社會”建設所要達到的和諧社會，涉及到經濟社會與政治社會，平民社會與精英社會、城市社會與農村社會、發達社會與發展中社會以及國內社會與國際社會的協調和統籌。正是在這種情況之下，社會和諧的方方面面包括經濟形態、意識形態、價值觀念、理論范式、生活方式、倫理道德和風俗習慣等，對資源節約型社會和環境友好型社會的形成與發展影響巨大。

總之，要在一個大的空間解決好圍繞“兩型產業”建設的技術體系、制度體系和社會體系的創新問題。

4武漢城市圈“兩型社會”建設試驗的主要特色

流域治理性。武漢城市圈以長江漢江為紐帶，以武漢為龍頭，產業關聯性強，大中型企業密集，重化工業、加工工業和信息產業集合優勢明顯。目前已在武漢城市圈周圍形成了一個分工協作緊密的補充圈。武漢城市圈“兩型社會”建設試驗要有一個“流域治理”的概念，必須與周邊城市組合起來統一進行，而這就勢必要進行經濟機制和行政體制的全面創新，才能解決好目前的現實矛盾和問題。這種綜合配套改革的結果必將極大地推進現代城市群帶的形成，真正成為湖北以至全國的現代經濟增長極和“兩型社會”的示范區。

城鄉統籌性。在湖北這樣一個傳統農業大省進行“兩型社會”建設試驗，如何全面實施工業反哺農業的方針，充分利用農業資源而形成“大經濟體”，達到城市與鄉村的統籌發展，這是要解決的關鍵問題。因此，科學地規計劃農村的發展，根據資源節約和環境友好的要求建設現代農業，發展農業工業化，有效利用我省豐富的農業資源，這是在湖北進行資源節約型社會建設的重要內容。在這里，農業工業化使農業與工業、農村與城市更加緊密聯系，尤其是產業升級與產業集群，使農業逐步專業化和區域化，各個不同的農業地區形成各具特色的專業化地帶。專業化的基地農業、

與基地相連的農產品加工企業以及農產品銷售網絡在發展過程中不斷擴大，使農業產業向工業和服務業延伸，形成現代農業產業鏈條和產業集群，深化利用我省豐富的農業資源。這些工業企業對農村的勞動力和土地資源進行重新組合，為當地居民提供穩定的就業機會，開發和帶動當地農村經濟發展，實現農民增加就業和增加收入的“兩增加”目標，促進農村經濟社會事業全面發展，必定會推進湖北“三農問題”的全面解決。這是“兩型社會”建設試驗的一個非常鮮明的特色，對我們這樣一個農業大國的“兩型社會”建設是具有重大的指導意義的。

社會多元性。武漢城市圈是工業與農業、城市與農村、山區與平原區、工業城市與消費城市相互交融的社會多元性的綜合體，因此這里便有一個“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的多樣性問題。既涉及到新型工業化和新型城市化的建設，也涉及到新型農村現代化的建設，同時還涉及到經濟生活、精神生活、文化生活和政治生活的文明化等一系列社會發展問題的解決，這將促進湖北經濟社會建設上新的臺階，社會的全面進步出現新的局面。同時，這種綜合性很強的地區所進行的“兩型社會”建設試驗的經驗，對全國城鄉結合地區具有重大的啟示價值。

5武漢城市圈“兩型社會”建設的發展思路

國家級武漢城市圈“兩型社會”建設試驗區的啟動，對于武漢城市圈核心增長極和“1+8”城市群帶的建設是一個巨大的戰略性發展機遇，為此必須有清晰正確的發展思路。

(1)以集約化發展思路作為武漢城市圈“兩型社會”建設的必由之路

武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的主旋律和基調是集約化的大發展。按照“兩型社會”建設的基本要求與目標，+目前我省經濟發展中最突出的矛盾和問題，集中表現為經濟而布局較為分散、企業整體規模較小、城市化水平低和人口集聚度低，說到底就是經濟與社會的集約化程度低。我省在總體上尚處于“散、小、低”的粗放型經濟發展狀態，其根本原因還是由于經濟發展與社會管理的集約化程度低，特別是特大的中心城市和城市群經濟發育還不夠成熟所致。另外，根據節能降耗的主要指標具體對比，在全國也是特大城市和城市群發育越好，經濟規模越大，經濟素質就越強，單位GDP資源、能源消耗率就越低，而且更便-于垃圾、污水等污染物的集中處理。因此，建設資源節約和環境友好型社會，不搞集約式的發展，不搞特大的中心城市和較大規模的城市群，沒有足夠的經濟社會集約化程度，是難以達到政策預期的。

(2)盡快把武漢作為武漢城市圈“兩型社會”的核心做大做強

目前武漢具備了特大中心城市的雛形，大中型企業密集，汽車、鋼鐵、石化、激光、加FT業和信息產業優勢明顯，對湖北全省經濟的發展舉足輕重。勢必進一步舉全省之力，抓住目前“兩型社會”建設試驗的時機，以其優勢資源引進先進技術和產業資本，并改革目前的行政與財政體制，打造區域性的高新技術產業和先進制造業集中的巨型核心城市。

武漢城市圈的發展受制于行政體制分立，必須進行行政體制改革，充分利用武漢這個副省級城市的立法權，大膽進行探索，使武漢城市圈徹底消除各種壁壘，轉變政府職能，盡最大努力降低經濟發展成本，最終發揮改革試驗區的優勢，使武漢城市圈成為中西部發展的龍頭。

(3)武漢城市圈“兩型社會”建設與“1+8”層級城市結構

城市群一般是為創造一個系統經濟體相互作用的場效應，包括經濟區位效應、產業關聯效應、規模經濟效應和潛在市場效應等，通過城市群自身的能量、動量和質量在一定條件下和實物的相互轉化，進而產生強大的極化能力，形成集約經濟體系。因此城市群經濟是實實在在的“兩型社會”建設的標本。它最突出的特點或者說一個明顯的優勢，就是根據經濟活動中大量規模各異和運輸成本不同的產業，城市群經濟將形成配套互補的層級城市結構模式。

綜上所述，資源節約型和環境友好型社會的建設，是經濟發展方式轉變，實現國民經濟又好又快發展的本質要求，具有根本性、時代性、相互性、社會性和公共性等五大特點，武漢城市圈“兩型社會”建設國家級綜合配套改革試驗區，能否取得成效，其關鍵是要確立跨越式和集約化發展的戰略思路，以技術創新、制度創新和社會創新為著力點，打造以武漢為中心的“1+8”現代城市群其主要的思路是，充分利用后發優勢，根據市場特別是潛在市場的需要以及整個國民經濟發展趨勢，建立具有中國特色的創新體系，大力創造、引進和使用先進技術，重點發展高新技術產業和自身具有優勢的高端產業，進行集聚式的大規模開發，培植現代經濟增長點，打破超穩定的二元結構，最終實現對某些傳統工業的階段和環節超越，同時向高梯度領域推移，趕上甚至在許多領域超過發達國家和地區。