京津冀區(qū)域一體化背景下　高職教育需求分析與發(fā)展對(duì)策

解艷華

實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，最基本的就是要做好人才資源開發(fā)和人才培養(yǎng)工作，而高等職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的有效途徑之一，依托地方性、區(qū)域性發(fā)展高等職業(yè)教育，實(shí)施技能型、技術(shù)性人才一體化培養(yǎng)，能大大加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高職人才需求的影響

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高等人才，尤其是高職人才有著旺盛的需求，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和區(qū)域一體化趨勢(shì)決定了以創(chuàng)業(yè)為主要目標(biāo)的高職人才有較廣闊的成長(zhǎng)空間。隨著京津冀大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方略的實(shí)施，必將形成高職人才需求新的高潮。

1.北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市定位轉(zhuǎn)變對(duì)高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，北京市具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)文化資源。2005年北京市3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1.39∶29.43∶69.19，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近70%，城市化水平已達(dá)83%。按照國(guó)際現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，北京市正由生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，北京市正大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步形成以電子信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，并成為首都經(jīng)濟(jì)的核心和支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

北京市“十一五”規(guī)劃把北京市定位為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，逐步放棄做全能“經(jīng)濟(jì)中心”的目標(biāo)，通過大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)首都服務(wù)功能，到“十一五”末期，初步形成與構(gòu)建和國(guó)際城市相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。預(yù)計(jì)到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到72%左右，就業(yè)比重達(dá)到70%，知識(shí)含量高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)強(qiáng)、符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到2010年，在服務(wù)業(yè)增加值中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%左右[2]。

北京城市定位的轉(zhuǎn)換，引發(fā)了新一輪的人才需求，其中對(duì)高級(jí)技術(shù)技能人才需求量最大。預(yù)計(jì)“十一五”期間，北京市技能人才總需求量為248萬人，而現(xiàn)有技能人才僅為147.4萬人；技師、高級(jí)技師等高技能人才總需求量為14.9萬人，目前僅有5.9萬人。

2.天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心對(duì)高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大引擎的天津市，目前正努力建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。2005年天津市3次產(chǎn)值比例為3.04∶55.47∶43.0，天津市已形成以汽車和機(jī)械裝備為重點(diǎn)的機(jī)械工業(yè)，以微電子和通訊設(shè)備為重點(diǎn)的電子工業(yè)，以石油化工、海洋化工和精細(xì)化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)鋼管、鋼材和高檔金屬制品為重點(diǎn)的冶金工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。

今后天津市將以濱海新區(qū)為龍頭，大力發(fā)展高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)，依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

天津市有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2005年到2010年，天津市大專以上專門人才的需求總量將從116萬增加到137萬。其中，信息、機(jī)械、汽車、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求年均增長(zhǎng)率都將超出7%，高級(jí)技術(shù)工人的需求年均增長(zhǎng)率將達(dá)9%[3]。

3.河北省“中部崛起”對(duì)高職人才的需求

作為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低地”，河北省的城市化水平和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都排在三省市的最后一位。今后在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，需要充分利用河北省的地理資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮京津兩大增長(zhǎng)極的輻射和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)河北省“中部崛起”。

在今后的發(fā)展中，河北省具有以下功能和優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者。河北省產(chǎn)業(yè)相對(duì)京津而言處于低梯度，可以抓住京津兩市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，以承接產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)展中的曹妃甸將成為帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)騰飛的腹地。二是勞動(dòng)力的輸送基地。人才資源是區(qū)域發(fā)展的第一資源，今后的重點(diǎn)是如何提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能水平，滿足三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，拓寬勞動(dòng)力輸出渠道。三是高新科技的應(yīng)用基地，京津兩地?fù)碛胸S富的科技資源優(yōu)勢(shì)，河北省可以中試基地、專利應(yīng)用、技術(shù)承接等方式，成為科技應(yīng)用基地并向周邊地區(qū)進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散、傳遞。

但是，河北省高、中級(jí)人才缺乏成為制約未來技術(shù)創(chuàng)新和高效發(fā)展的瓶頸。2005年，全省全部就業(yè)人員中，擁有大學(xué)及以上文化程度比例僅為1.81％，擁有大專文化程度比例也只有3.7％。從技術(shù)職稱角度看，全省具有技術(shù)職稱人員所占比例僅為18.89％，其中，具有高級(jí)技術(shù)職稱的僅為1.73％，具有中級(jí)技術(shù)職稱的為7.04％，具有初級(jí)職稱的為10.12％，均低于全國(guó)平均水平。

京津冀的發(fā)展不僅需要培養(yǎng)研究型、決策型人才，而且也需要執(zhí)行和操作型人才；不僅需要理論型人才，更需要應(yīng)用型人才。職業(yè)教育旨在培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的迫切要求。京津冀地區(qū)高職人才培養(yǎng)與需求狀況分析顯示，京津冀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定著對(duì)高職人才需求總量將不斷增加，潛在需求趨勢(shì)明顯。但是，京津冀地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況顯示，京津冀高職人才現(xiàn)實(shí)供給不足。

二、京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展預(yù)測(cè)

1.高等職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2001年~2005年，京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，表1基本情況顯示，三地高等職業(yè)教育招生、在校生、畢業(yè)生在普通高等教育所占比例呈逐年上升趨勢(shì)。2001年~2005年招生人數(shù)增長(zhǎng)了10萬人，增長(zhǎng)了近1.7倍，在校生人數(shù)增長(zhǎng)了兩倍多。

由于高等職業(yè)教育能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的高級(jí)技術(shù)型、技能型人才，近幾年高職院校畢業(yè)生就業(yè)率連年升高。北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年北京地區(qū)普通高校本專科、研究生畢業(yè)全員初次就業(yè)率為89.30%,其中高職專科生初次就業(yè)率為89.14%，而本科生初次就業(yè)率則為88.44%，高職專科生初次就業(yè)率首次超過了本科生。天津市2005年本科生就業(yè)率為89.90%，高職專科畢業(yè)生就業(yè)率為88.03%，也緊逼本科生就業(yè)率。這說明高職畢業(yè)生日益受到用人單位的關(guān)注。

2.京津冀高等職業(yè)教育發(fā)展預(yù)測(cè)

本文運(yùn)用灰色模型預(yù)測(cè)法對(duì)未來幾年京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。灰色預(yù)測(cè)法是一種對(duì)含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，它通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理來尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測(cè)事物未來發(fā)展趨勢(shì)的狀況。其用等時(shí)距觀測(cè)到的反應(yīng)預(yù)測(cè)對(duì)象特征的一系列數(shù)量值構(gòu)造灰色預(yù)測(cè)模型，預(yù)測(cè)未來某一時(shí)刻的特征量，或達(dá)到某一特征量的時(shí)間。

GM（1，1）模型的建立：

（1）設(shè)時(shí)間序列X (0)有n個(gè)觀察值，X (0)={X (0)(1)，X (0)(2)，...，X (0)(n)}，通過累加生成新序列X (1)={X (1)(1)，X (1)(2)，...，X (1)(n)}，則GM（1，1）模型相應(yīng)的微分方程為：

其中：α稱為發(fā)展灰數(shù)；μ稱為內(nèi)生控制灰數(shù)。

（2）設(shè)為待估參數(shù)向量，，可利用最小二乘法求解。解得： = (BT B )-1BT Yn

求解微分方程，即可得預(yù)測(cè)模型：

灰色預(yù)測(cè)檢驗(yàn)一般運(yùn)用后驗(yàn)差檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷木取?/p>

從表2我們可以看出，在未來的預(yù)測(cè)期內(nèi)，京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育學(xué)生在校生、招生數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)總體將保持逐步上升的趨勢(shì)。這與三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，北京市、天津市在未來將主要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，需要大量的高層次的人才作為基礎(chǔ)，而河北省作為京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接者，其人才培養(yǎng)方向也應(yīng)該和京津地區(qū)趨于一致。

同時(shí)，從人口變化角度來說，隨著高職教育培養(yǎng)方式更加靈活、功能更加多樣，高職院校生源將擴(kuò)大到全社會(huì)。除應(yīng)屆畢業(yè)生外，往屆畢業(yè)未升學(xué)者、失業(yè)人員、外來務(wù)工及其子女、農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力、在崗職工、退休人員等，都將成為高職院校生源。生源年齡結(jié)構(gòu)從單一的應(yīng)屆高中畢業(yè)生增加到包括中青年、老年人在內(nèi)的多個(gè)年齡段的人口[4]。

目前，區(qū)域高等職業(yè)教育仍是以數(shù)量為主的外延式發(fā)展，今后一段時(shí)間，京津冀高等職業(yè)教育將由比較注重規(guī)模的快速發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向更加注重提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)和辦學(xué)效益上來，從以數(shù)量擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展著力轉(zhuǎn)向以提高辦學(xué)質(zhì)量和效益為主的內(nèi)涵建設(shè)。

三、京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程中高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)策

1.加大高等職業(yè)教育投資力度，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)

高等職業(yè)教育不僅具有較高的社會(huì)效益，而且能夠給受教育者帶來較高的教育投資收益率。有學(xué)者計(jì)算，我國(guó)高職畢業(yè)生的個(gè)人教育內(nèi)部收益率超過11.48%[5]。因此，增加高職教育投資有利于形成地方人力資本，優(yōu)化地方投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。目前，京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上能力本位的職業(yè)教育是耗資比較大的一種教育，集中表現(xiàn)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的投資比較大，單純依靠政府或職業(yè)學(xué)校是難以滿足其發(fā)展需要的，因此需要政府和多種市場(chǎng)主體參與投資辦高等職業(yè)教育。

作為全國(guó)唯一的國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，天津市的職業(yè)教育堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。天津市80%的高職院校由行業(yè)舉辦，形成了以行業(yè)辦學(xué)為主、多種形式并存的職業(yè)教育辦學(xué)體制。在經(jīng)濟(jì)投入上，天津市建立了多元化的創(chuàng)新機(jī)制。“十五”期間，天津市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)共投入48億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)28億元，行業(yè)投入20億元，民辦資金注入3億多元，引入外資1億多元。如今，行業(yè)辦學(xué)為主的管理體制和多元化的投資體制，為天津的職業(yè)教育提供了可靠保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津近年企業(yè)技術(shù)改造后充實(shí)的技術(shù)工人，94%以上來自職業(yè)院校。

除此之外，學(xué)校還可以引進(jìn)國(guó)外投資，進(jìn)行中外合作辦學(xué)，這不僅能解決高職院校經(jīng)費(fèi)短缺的窘境，而且可以引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和教學(xué)模式，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的國(guó)際化職業(yè)技術(shù)人才。

2.建立高等職業(yè)教育循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高職教育資源整合與共享

由于京津冀區(qū)域教育科技資源存在著不平衡性，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，尤其是河北與京津兩地的經(jīng)濟(jì)差距較大，為此必須建立區(qū)域內(nèi)高職教育和人力資本良性循環(huán)機(jī)制。例如，充分利用京津高校的人才和裝備優(yōu)勢(shì)，到其他地區(qū)開辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；通過訪問學(xué)者、定向代培研究生和客座教授等形式幫助河北省高職院校培育優(yōu)秀人才和提高教學(xué)質(zhì)量；組織河北省高職院校的優(yōu)秀教師和學(xué)生到京津高校和企業(yè)進(jìn)修等。

建立京津冀高職教育信息網(wǎng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其他高科技手段，搜集信息，使各級(jí)政府、用人單位及求職者能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握京津冀區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)向，了解最新的教學(xué)模式和高職人才現(xiàn)狀等。

還應(yīng)借鑒長(zhǎng)江三角地區(qū)的教育資源共享模式，定期舉行高職教育合作交流活動(dòng)，舉辦高職教育發(fā)展的學(xué)術(shù)研討；共同鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高職院校積極開展校際教學(xué)合作，推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)、師資互聘，聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)等；共同調(diào)研高職畢業(yè)生就業(yè)情況，做到三地畢業(yè)生就業(yè)政策協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)三地畢業(yè)生逐步實(shí)現(xiàn)無障礙流動(dòng)；互相為對(duì)方輸送當(dāng)?shù)丶毙枞瞬诺取?/p>

3.組建高職教育集團(tuán)，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度

組建高職教育集團(tuán)，形成企業(yè)群、高職院校群的聯(lián)合辦學(xué)，一方面發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，學(xué)校辦學(xué)更貼近企業(yè)人才需要；另一方面，高職院校實(shí)行教學(xué)、培訓(xùn)、終身教育一體化發(fā)展，發(fā)揮職業(yè)教育的輻射功能。集團(tuán)以高職教育為主，同時(shí)還可為企業(yè)職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開展繼續(xù)教育，為城市下崗工人、待業(yè)人員以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。這種產(chǎn)學(xué)資源的集合群體現(xiàn)已成為我國(guó)高職教育發(fā)展的一種趨勢(shì)[6]。

在京津冀，目前已形成了以濱海新區(qū)為代表的制造業(yè)密集地區(qū)，正在分別成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)發(fā)展的三個(gè)集散地。三個(gè)地區(qū)能否成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，關(guān)鍵在人才，特別是取決于能不能加快引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集一大批具有自主創(chuàng)新精神和能力的科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀管理人才。作為應(yīng)對(duì)之策，三地政府應(yīng)組織新建一批與中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)發(fā)展密切銜接的高職教育集團(tuán)，加快職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)等，培養(yǎng)一批高質(zhì)量、國(guó)際化、德才兼?zhèn)涞母呒?jí)技工，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，打破體制性障礙

能否實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享和人才自由流動(dòng)，關(guān)鍵是建立有效的合作機(jī)制，排除阻礙教育資源流動(dòng)的體制性因素。目前，珠江三角地區(qū)已確立了在區(qū)域內(nèi)輪流召開教育行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度和教育廳辦公室主任協(xié)調(diào)制度。由于區(qū)域教育合作涉及各級(jí)各類教育范圍內(nèi)的合作，而高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切聯(lián)系，京津冀地區(qū)可以以高職教育為突破口，建立京津冀地區(qū)高等職業(yè)教育合作組織，成員由政府人員、專家、教師、企業(yè)管理人員等多方組成，同時(shí)賦予相應(yīng)的行政調(diào)控，負(fù)責(zé)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

教育合作組織必然需要沖破狹隘的地域觀念，堅(jiān)持在政府推動(dòng)下的市場(chǎng)運(yùn)作，充分認(rèn)識(shí)到各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性和比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開展互利合作，進(jìn)一步整合區(qū)域教育資源，形成合力，增強(qiáng)高職教育的經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力。

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（作者單位：北京城市學(xué)院）

[責(zé)任編輯：趙英臣]

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