論重慶市在長江上游經濟區的中心城市作用

孟衛東　江成山

摘要：文章探討在國際和國內區域經濟一體化條件下，重慶如何加強區域經濟合作，實現自身加速發展，充分發揮重慶直轄和中心城市的輻射與帶動作用。評析了重慶區域經濟合作現狀及存在的問題，提出了突出1個重點——長江上游經濟區，解決1個難點——區域經濟合作協調困難，采取3項具體措施——加速自身發展、充分利用國家政策支持、完善協調機制的“113”對策措施。在區域合作機制完善方面，從多中心治理理論的角度提出建立政府和民間力量并重，以非政府組織——第四方平臺為主體的區域合作協調機制。

關鍵詞：區域經濟合作；長江上游經濟區；區域合作協調機制

中圖分類號：FD61.5文獻標志碼：A文章編號：1008－5831(2008)02－0001－06

當前，國際經濟一體化進程加快，國內區域經濟合作風起云涌，長三角、珠三角、京津冀經濟區成為中國經濟發展的三大增長極，備受世人關注…。重慶直轄10年來，取得了長足發展，但在全國經濟中的地位仍相對弱小，作為西部開發“領頭羊”和特大經濟中心城市的作用未能充分發揮。在這樣的背景之下，深入體會中央設立重慶直轄市的意圖，全面落實重慶市委“發揮重慶直轄效應，實現科學發展”的戰略部署，精心謀劃重慶的未來發展，顯得尤為必要。為此，筆者將探討重慶如何加強區域經濟合作，實現自身加速發展，充分發揮重慶直轄和中心城市的輻射和帶動作用。

一、重慶發展區域經濟合作的背景和意義

(一)區域經濟一體化成為國際、國內經濟發展主導模式的驅動

1、國際經濟一體化飛速發展

從20世紀90年代至今，區域經濟一體化組織如雨后春筍般在全球涌現，形成了一股強勁的新浪潮。這股浪潮推進之迅速，合作之深入，內容之廣泛。機制之靈活，形式之多樣，影響之深遠，都是前所未有的。

當前，國際區域經濟一體化呈現出以下一些特點。

其一，區域經濟一體化內容廣泛深入。新一輪的區域協議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿易自由化，而且包括服務貿易自由化、農產品貿易自由化、投資自由化，貿易爭端解決機制，統一的競爭政策、知識產權保護標準，共同的環境標準、勞工標準等。

其二，形式與機制靈活多樣。一是大多數區域經濟集團對成員資格采取開放式態度，以加速擴張。二是合作形式和層次由低級向高級發展。許多國家基于原有貿易優惠安排而成立自由貿易區或關稅同盟，有的從關稅同盟發展成為共同市場。歐盟的誕生、歐元的啟動以及歐盟實現歷史上規模最大的一次擴大，使得歐洲區域經濟一體化格外引人注目。

其三，跨洲、跨區域經濟合作興起和發展。近年來。區域經濟合作的構成基礎發生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現了跨洲、跨洋的區域合作組織。

2、國內區域經濟一體化方興未艾

國內區域經濟合作從20世紀80年代中后期起步，90年代以后發展步伐加快。有學者認為，現在國內至少存在9大經濟區，覆蓋幾乎整個中國，較小的區域經濟合作組織更不計其數。其中最活躍、影響力最大的是長三角、珠三角和京津冀三大經濟區。

長三角、珠三角和京津冀三大區域的土地面積僅占中國的1.61％，但2005年共實現地區生產總值(GDP)70311.87億元，占全國GDP總量的35.8％，成為推動中國經濟發展的三大增長極。近來，天津濱海新區被國務院正式批準成為國家綜合配套改革試驗區，京津冀經濟帶及其帶動的環渤海經濟圈發展迅猛，大有后來居上之勢。珠三角經濟區擴張勢頭強勁，形成了“9+2”的大架構。而隨著振興東北老工業基地戰略的實施，東北地區已成為中國經濟增長的第四極。

重慶應當充分認識區域經濟一體化發展的意義和影響，積極融入經濟一體化的潮流，爭當一體化的主角，避免被邊緣化的風險。

(二)充分發揮重慶直轄效應，統籌區域協調發展的要求

根據中央設立重慶直轄市的戰略意圖，重慶一方面要在妥善解決庫區百萬移民問題的基礎上，分步完成中央交辦的“四件大事”，另一方面要肩負起統籌區域協調發展、建成長江上游經濟中心的重要使命，成為國家發展戰略格局中重要的“增長極”、“制高點”和“輻射源”，以國家級的區域中心帶動西部和長江上游地區的發展。

重慶直轄10年以來，在完成中央交辦的“四件大事”，加速自身發展方面取得了輝煌成就。但在重慶中心城市輻射和帶動作用發揮方面，還沒有走出一條科學、成功的路子。應當加強以重慶為中心的經濟合作區建設，作為重慶地位和作用發揮的載體和平臺。

(三)取得重慶在全國經濟中影響力和話語權的需要

雖然直轄后發展迅速，但重慶目前的經濟實力仍相對弱小。2005年，重慶市GDP為3070.49億元，在西部12省中居第6位，不及四川省(7385.11億元)的一半，落后于云南(3472.89億元)、陜西(3675.66億元)、內蒙古(3895.55億元)和廣西(4075.75億元)。重慶的經濟實力在西部各省區中屬于中等水平，更不能與東部發達地區相提并論。只有積極與周邊地區展開經濟合作，才能不斷增強自身實力，并借助合作的整體力量取得在全國經濟中的話語權。

二、重慶區域經濟合作的現狀和問題

(一)重慶區域經濟合作的總體格局

目前。重慶的區域經濟合作已基本形成了多層次、寬領域的“片線圈翼”總體格局。

1、西南一片

西南一片經濟合作主要依托“西南六省市區經濟協調會”，涵蓋整個大西南地區。西南六省市區經濟協調會的前身“西南四省區五方經濟協調會”成立于1984年4月，是全國成立最早的區域經濟協調組織，在推動西南地區經濟協作中發揮了重要作用。

2、長江沿線

1985年，重慶聯合武漢、南京和上海成立了“長江沿岸中心城市經濟協調會”。目前，協調會成員擴大到沿江29個城市，并先后組建了長三角經濟協作區、南京經濟協作區、武漢經濟協作區和重慶經濟協作區。形成了以上海為龍頭，通過滬寧漢渝4個城市自東向西傳導的長江沿線市場體系，促進了沿江生產要素的流動。

3、重慶一圈

1988年，重慶與周邊經濟關聯密切的川、滇、黔三省15地市組成了重慶經濟協作區。在該區域中，形成了以重慶、四川為核心的長江上游經濟帶和在全國經濟中占有重要地位的成渝經濟帶。2004年，重慶先后與四川和貴州簽署了川渝“1+6”和渝黔“1+16”系列合作協議，渝川黔經濟合作全面深化。

4、南北兩翼

目前，與重慶簽有合作協議的地區北及山東，南達福建、廣東、深圳、港澳，形成了南北比翼齊飛的良好局面。

(二)重慶區域經濟合作存在的主要問題

重慶區域經濟合作取得了顯著成效：引進內資質、量提高，合作區高層往來日益密切，跨區交通、能源、基礎設施建設加強，區域間產業發展呈現良性互

動。但也存在突出的問題：(1)區域經濟合作頭緒眾多，重點不突出，容易造成宣傳認知形象不清，推動工作力量分散，爭取支持主體不明。(2)在合作中主導作用不充分，重慶直轄和長江上游經濟中心城市的優勢和地位未能凸顯。(3)合作模式停留在較為松散的層次，合作的實體化程度不高。

三、重慶發展區域經濟合作的對策措施

在這樣的背景和現狀之下，筆者提出“113”的重慶區域經濟合作對策措施。即：突出1個重點——長江上游經濟區，解決1個難點——區域經濟合作協調困難，采取3項具體措施——加速自身發展、充分利用國家政策支持、完善協調機制。

(一)突出一個重點——著重打造長江上游經濟區

1、以長江上游經濟區為平臺，打造國家級經濟區的必要性

目前，重慶區域經濟合作中齊頭并進、主次不分的思路和做法必須改變。要在繼續推進現有區域經濟合作的同時，集中力量，重點突破，打造一個以重慶為主導，具有全國影響和地位的合作體。

筆者認為，以重慶、四川、貴州為主體的長江上游經濟區最具這樣的潛力，可以作為重慶區域經濟合作最主要的平臺進行重點打造，并使之成為國家級的經濟區。其主要理由如下：(1)得到國家的認可和支持。2007年6月，國務院批準重慶、成都成為全國統籌城鄉綜合改革試驗區。(2)能夠發揮重慶的主導作用。在長江沿線經濟協作中，上海具有無可爭辯的龍頭地位，重慶至多作為龍尾與之共舞。重慶作為西部地區唯一的直轄市，肩負西部開發領頭羊和建設長江上游經濟中心的使命，亮出長江上游經濟區的旗號，能夠凸顯重慶的地位和作用，取得各方的認同和合作中的主導權。(3)能夠起到更大的輻射帶動作用。成渝經濟帶雖然界定明確，但限定性較強。相反，長江上游經濟區則具有更大的擴張性，而且可以涵蓋成渝經濟帶。以現有的渝川黔地區為核心，可沿長江向東延伸至長江中游，沿成渝線、西隴海蘭新線擴展到西北，向南則可發展至南貴昆地區，形成以渝川黔為極核，放射狀向周邊輻射的格局，重慶的直轄效應和中心城市作用更能充分發揮。

2、建立長江上游經濟區具有現實基礎與可行性

第一，川渝黔三省市地理位置接近，歷史上經濟往來頻繁，近年來經濟社會合作又有進一步發展，先后簽署了具有實際意義的《關于加強川渝經濟社會領域合作，共謀長江上游經濟區發展的框架協議》和《關于加強渝黔經濟社會領域合作與發展的框架協議》，具有深化實質性合作的有利條件。

第二，已形成了較完備的水陸空交通網。四川和重慶間，水上，有長江水道相連；陸上，鐵路有成渝鐵路、襄渝鐵路、隆納鐵路、內昆鐵路、成達萬鐵路，公路有成渝高速公路、渝遂高速公路、成南渝萬高速公路；空中，有成都雙流國際機場與重慶江北國際機場間的川渝航線；管網通道，有川渝間輸氣(油)管道、川渝輸變電網、川渝郵電通信網絡，等等。在重慶和貴州間，以前主要是由渝黔鐵路作為主要的交通運輸通道，近期由于渝湛高速路的通車，加強了重慶一遵義一貴陽間的人員交流和物資運輸。

第三，資源互補性高。長江上游地區是中國礦產、能源資源的富集地區和生物資源多樣性地區。但這些資源的分布不平衡，各地資源稟賦各異，可以互補共享。重慶天然氣資源占優，四川鐵礦、水能資源豐富，貴州礦產、電力資源富裕，可以互補共享。

第四，產業互補和相關性強。四川、重慶和貴州在產業結構上各有優勢和特色。重慶的汽車摩托車、冶金、化工、物流產業發達，四川在電子信息、水電、機械冶金、飲料食品和旅游方面有優勢，貴州的優勢則在于煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、鐵合金、煤電一體化等資源型產業以及電子、航空制造等行業。三地的許多行業都具有互補性和相關性，能夠構成一個互動的產業鏈，實現區域經濟的一體化發展。

第五，經濟發展基礎較好。渝川黔特別是重慶和四川，是西部經濟最為發達的地區，經濟基礎相對比較雄厚，基礎設施、產業密集程度、科教發展水平等均居于西部區域前列。2005年，三省市GDP總量超過1.2億元，有相當的經濟體量。對該區域進行重點投入，可以培育出區域經濟發展的增長極，推動周邊地區經濟的整體增長，進而在全國經濟中占到重要地位。這也符合國家在西部大開發中，堅持以線串點，以點帶面，依托中心城市和交通干線，實行重點開發的指導思想。

3、長江上游經濟區的發展目標

成為能與現三大經濟區相提并論的全國四大經濟區，在全國區域經濟發展中占有重要地位；作為長江中上游乃至西部地區區域經濟合作的主要載體，并向緊密型合作組織發展，整合、帶動該地區其他區域經濟合作的發展；重慶作為長江上游經濟中心的輻射帶動作用充分發揮，重慶直轄使命全面實現。

4、長江上游經濟區的發展進程

在長江上游經濟區建設中，可采用“起步、發展、擴散”的三步走戰略。

第一，起步——建立以重慶、四川、貴州為主體的“長江上游經濟區”(3省市)。如上所述，在現有渝川黔合作的基礎上，以重慶、四川、貴州為主體構建“長江上游經濟區”。

第二，發展——建立西南六省區加湖北、湖南、陜西三省的“大長江上游經濟區”(“6+3”)。在“長江上游經濟區”的基礎上，將合作區域擴展到整個西南及其周邊重要地區，形成“大長江上游經濟區”，即“6+3”模式。西南地區內部經濟合作具有悠久的歷史，這一面上的擴展過程容易完成。在西南六省區緊密合作的基礎上，將長江上游經濟區向東沿江推進至與重慶相鄰的長江中游省份湖北(武漢)和湖南，具有加強與東中部地區經濟聯系的重要意義；向西延伸至陜西(西安)，可強化重慶、成都、西安三個西部一級中心城市的聯系和互動，擴大長江上游經濟區對西北地區的輻射和影響。2005年，該區域的GDP達3，69億元，達到甚至超過現有三大經濟區之一的經濟體量。爭取在“十一五”期內；即2010年前完成這一進程。屆時，該區域在全國經濟中的地位將大大提升。

第三，擴散——建立西部12省市區加經濟往來密切地區的“泛長江上游經濟區”(“12+n”)。展望將來，可將長江上游經濟區擴展至整個西部地區，中期整合現武漢經濟協作區，遠期則可擴散到所有與本區域存在密切經濟往來的地區，形成“泛長江上游經濟區”，即“12+n”的大格局。

(二)解決一個難點——區域經濟合作協調困難

區域經濟合作能夠推動各合作主體的共同發展已成為人們的共識，但在現實中，區域經濟合作的實質性深化卻面臨諸多障礙。這些障礙突出表現在以下幾個方面：一是各自為政，協商協調機制難以形成和落實，地區之間的協調難度很大，區域“一體化”程度不高，對內開放程度遠遠落后于對外開放進程。二是行政束縛多，市場準入門檻過高，市場分割和地方保護阻礙了經濟資源的自由流動和跨地區的經濟

合作。三是難以對整個區域的產業發展進行統籌規劃，重復建設現象嚴重，產業結構雷同，缺乏合理分工，城市功能定位重疊。四是忽視輻射，“合作共贏”意識不強。

這些問題產生的根本原因在于區域經濟合作涉及包括區域政府在內的多元利益主體，各利益主體均希望自身利益最大化，特別是在現有的行政體制和政績評價體系之下，由于利益沖突造成的合作困難尤為突出。發展區域經濟合作最大的難點就在于合作協調機制的建立，而推動區域經濟合作的關鍵和重點也在于合作協調機制的完善。

下面，對有效的區域合作機制的建立進行討論。

1、區域合作機制分析——多中心治理理論的視角

一是多中心治理理論概述。多中心治理理論是公共管理領域出現的一種新的理論，其理論的創立者是以奧斯特羅姆夫婦(Vincent Ostrom and ElinorOstrom)為核心的一批研究者。多中心是指多個權力中心和組織體制治理公共事務，提供公共服務。多中心治理體制存在許多決策中心，它們在形式上是相互獨立的。傳統的治理方式可以看成是單中心治理。在多中心的治理機制中，需要借助多樣化權力和政府單位，以解決不同范圍的公共治理問題。對于許多公共治理問題來說，需要權力或政府之間通過合作、協商、談判而不是簡單的行政命令來解決。多中心治理體制以自主治理為基礎，強調自發秩序和自主治理的基礎性和重要性。以自主治理為基礎的多中心治理要有效，必須解決制度設計中三個相互關聯的問題：制度供給、可信承諾和相互監督。可通過建立信任和社群觀念來解決新制度供給問題。承諾問題就是對規則的遵守和認同問題，如果每一個人或幾乎每個人都遵循這些規則，資源將會以更可預測和更有效的方式進行分配，沖突水平將會下降。而要使承諾變得可信，必須依賴第三個問題——監督問題的解決。在一個社群的自我治理中，監督必須是相互的，依靠相互的監督，遵守規則的承諾才會變得有效。多中心理論的重要貢獻之一是在市場與國家之外發現了另一只“看不見的手”，在市場秩序與國家主權秩序之外發現了社會運轉的多中心秩序。

二是區域經濟一體化進程中存在的矛盾與沖突。其一，利益主體多元化與經濟一體化的沖突。中央與地方分權化的改革進程強化了地方政府的經濟地位，明晰了其獨立的利益目標，地方政府進行決策自主性和市場主體地位增強。地方之間的競爭客觀上促進了經濟發展，但利益主體的多元化也可能會造成區域間的過度競爭。其二，行政區分割與經濟一體化的沖突。由于行政區劃體制，各地區的各層級政府必然尋求地方區域邊界內的利益最大化。一方面要防止區域內利益“外溢”，另一方面企圖由其他主體承擔本區域發展成本。錯綜復雜的行政屏障和利益沖突，容易導致區域的“碎片化”。其三，多元的單體中心體制與合作協調的沖突。多中心治理要求在地方治理的各個層次、各個區域同時進行調節，由多個主體同時供給公共產品，提供公共服務?，F行的區行政管理體制是以官僚制為基本組織構架的。多元的單體中心體制與合作、協調的要求存在著對抗和矛盾。多中心合作并不僅僅建立在區域政府間合作的基礎之上，還必須充分發揮非政府組織在公共治理中的作用，這樣合作協調才具有真實意義。

三是區域經濟一體化呼喚有效的區域合作機制。為了促進區域經濟一體化，必須建立跨行政區劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，自主治理的合作機制。這種合作機制必須將內部規范和共同規范結合起來，這樣才能在區域合作過程中降低地方政府自利性，實現共享利益最大化或最優化。區域的共同利益決定了必須要建立合作的載體或平臺，而且這樣的合作載體或平臺應當是共享的。

四是有效的區域合作機制的建立。實踐證明，單一的行政手段或非行政手段在構建區域合作機制過程中是不夠的。行政手段并不能完全解決跨區域發展的問題，當然，在現行體制下，完全離開行政手段的調控也不行。

區域合作機制主體應該是多元的，至少應包括政府、非政府組織、企業、公民等，從而形成多中心治理系統?？鐓^域政府合作形式應當豐富多彩，可以通過項目、市場、非政府組織三個層面來實現合作。一是項目形式合作。這里主要指的是具有區域共同利益的項目合作，如高速公路、能源、環境、生態、人力資源等項目合作。二是市場形式合作。對于公共產品和公共設施、公共安全等，區域政府所支付的成本和承擔的責任，既可通過政府間的服務合同、政府間服務轉移等形式來運作，也可通過政府向市場、非政府組織購買的方式來實現政府間的合作。三是非政府組織形式合作。政府間的合作并不一定要在政府組織體系的框架內來完成，非政府組織有可能更適用于跨區域政府合作。

協商、協調是區域合作機制的基本要義，這種合作建立在共同利益之上，是多中心治理的表現形式。

2、區域合作協調的有效載體——第四方平臺

一是現有合作協調機制的缺陷。其一，現有的區域經濟合作協調組織大多由政府直接出面，在處理區域經濟合作問題時，有可能過分強調或看重行政權力的作用，影響政府引導、市場主導的合作機制的形成，還可能出現越位或缺位的現象。其二，為促進區域內的經濟發展，保證區域間經濟合作的順利進行，各區域內和區域間都成立了一些經濟協調組織，在促進區域經濟發展方面起到了積極作用。但也存在著協調主體分散，協調范圍狹窄，協調成本高，缺乏整體性和前瞻性的局限。其三，合作的實體化程度不夠，合作的方式多停留在協議、協調會、聯席會、洽談會、高層互訪等層面，缺乏有效的日常協調運作機制。

二是“第四方物流”的概念。第三方物流是在自營物流無法適應企業發展需要的矛盾過程中逐漸發展形成的一種由物資的供方和需方之外的物流企業提供專業物流服務的物流運作模式。第三方物流中的第一方是物資的供方，第二方是物資的需方，而第三方是提供各種專業物流服務、將物資從供方轉移到需方的物流企業。第三方物流服務商分別專注于某項或者某幾項物流服務，比如專門從事運輸業務、倉儲業務或者配送業務等。第三方物流將原本只在企業內部運作的各項物流活動分別獨立出來，通過專業化的方式提高了各項物流活動的運作效率。

雖然從局部看，第三方物流是高效率的，但是從地區、國家整體看，第三方物流企業各自為政，這種缺乏整合的運作很難達到整體效率最優。企業需要與提供各種專業物流服務的第三方物流服務商分別合作。企業在尋找不同的第三方物流服務商并與之合作的過程中招致的交易成本可能無法從物流運作效率提高獲得的收益中加以彌補。特別是當企業的經營運作涉及到物資的跨區域、甚至跨國界流動的時候。第三方物流服務就無法滿足企業的需求。

第四方物流是建立在信息技術和第三方物流基礎上的一種物流服務，它由獨立于現有物流系統各個環節的、與原物流系統無直接利益關系的“第四

方”提供，并將自身的資源、能力和技術同來自補充服務提供者的資源、能力和技術整合起來。第四方物流以整合供應鏈為己任，向企業提供完整的物流解決方案。與第三方物流相比，第四方物流能控制和管理整個物流過程，并對整個過程提出籌劃方案，再通過電子商務把這個過程集成起來，以實現快速度、高質量、低成本的物流服務。第四方物流的出現是為彌補第三方物流在“整合”社會物流資源方面的不足而出現的，但并不是對第三方物流服務的取代。相反，第四方物流服務的運作離不開第三方物流的支持。第四方物流正是通過對各第三方物流服務商服務能力的最佳配置來為企業服務的。

三是區域經濟合作的協調方式——“第四方平臺”。借鑒“第四方物流”的思想，我們認為，“第四方平臺”可以作為區域經濟合作協調的有效主體。我們所設想的區域經濟合作中的“第四方平臺”，是超越區域政府和企業及其他合作主體，為區域合作提供全方位協調服務的中間組織，相當于物流體系中的第四方物流服務商。

其基本性質：一是權威性，根據中國實際情況，“第四方平臺”在近期應為半官方半民間的中介機構，是具有一定政府色彩的非政府組織，受政府委托進行區域經濟合作協調，政府讓渡區域經濟協調中的部分職能給該組織，使之具有相應的協調能力；二是整合性，擁有整合區域資源的能力和手段；三是公正性，超越合作各方的局部利益，以區域整體利益為重，樹立公平公正的形象，建立自身的公信力；四是服務性，為合作各方提供信息、咨詢、意見和建議。

其主要作用是協調制定能為各方所接受的合作規則；協調各方制定區域合作與發展規劃；整合區域政府部門、民間行業協會以及政府間協調機構；利用專業知識，提供咨詢服務；提供全方位的信息服務；評估合作成果，協調解決合作中的問題和沖突。

(三)采取三項具體措施

1、加速自身發展，夯實輻射基礎

當代的競爭是實力的競爭，合作也是基于實力的合作。要取得合作主導地位，發揮中心城市輻射作用，必須苦練內功，夯實發展基礎。結合自身發展和區域核心建設的需要，應著重抓好以下幾點。

第一，加強基礎設施建設，建成長江上游綜合交通樞紐、長江上游通信樞紐。特別注重與其他區域的互聯互通，發揮重慶水陸空立體交通網絡和“通江達海”的獨特交通優勢。

第二，加快城鎮化進程和城市群建設。在大都市區發展的同時，加快區域性中心城市建設，特別注重成渝、長江沿線副中心城市布局，形成與相鄰省市中心城市呼應連接的綿延城市群，作為經濟區發展的依托。

第三，加快產業發展，建成長江上游產業基地。特別注重發展大企業、大集團，形成區域龍頭企業，帶動產業集群和周邊地區產業發展。

第四，大力發展現代服務業。加快金融中心、要素市場、物流基地、信息中心、創新中心、科教中心建設，培育發達的中介機構體系，成為中西部地區商流、物流、資金流、信息流、技術流、人才流的集聚區、輻射源和產業服務中心。

第五，加強軟環境建設。加快管理體制改革和服務型政府建設，發揮重慶直轄行政體制優勢和綜合政策優勢，創造良好的營商環境。

2、充分利用國家的政策支持

充分利用國家批準重慶、成都成為全國統籌城鄉綜合改革試驗區的政策優勢。

3、完善協調機制，推進合作深化

為推動長江上游經濟區的建立與合作的實質性深化，對其整合目標與合作機制建議如下。(1)整合目標。形成緊密型的區域經濟一體化組織，實現合作實體化，提升區域整體競爭力；加強內部資源整合，形成統一的共同市場，實現要素自由流動；統籌基礎設施建設，建立完善的交通、通信網絡和信息平臺；協調產業規劃，形成合理的產業布局；協調區域政策，推進制度整合。(2)合作協調機制。形成政府與民間力量并重，政府、非政府組織、企業共同發揮作用的合作機制，尤其要注重非政府組織的運用。

建議建立以長江上游經濟區合作促進會為主體的區域合作協調機制，其組織架構如圖1。

成立長江上游經濟區省市長聯席會，作為區域政府高層交流協調的平臺和最高決策機構，協商解決區域經濟合作中的重要事項。

組建“第四方平臺”——長江上游經濟區經濟合作促進會，作為長江經濟區經濟合作的日常協調機構，具有相應的協調職權。該機構為獨立的事業法人，有專門的辦公場地與專職人員，其主要負責人和部門負責人由合作各方選派或面向社會公開選任?？稍谀壳斑\作比較成功的“六省市區經濟協調會”的常設聯絡工作機構——經濟協調會聯絡處的基礎上提升其職能組建，并使之實體化。爭取將合作促進會辦公地設在重慶。

合作促進會上設理事會，理事由各省市分管領導、相關部門負責人擔任，并可邀請國家有關部門領導參加，作為日常決策機構。成立顧問委員會和專家委員會，聘請專家、學者、著名企業家、國家有關部門及其他知名人士作為顧問和專家，提供咨詢意見。

合作促進會下設規劃委員會、仲裁委員會、綜合部、法規部、合作部等部門，行使相應職責。建立長江上游經濟合作信息網，提供長江上游經濟合作全面、及時、權威的信息資源。

當務之急是組織相關部門和專門人員對長江上游經濟區的組建進行研究，提出規劃方案，與合作各方溝通協調，并爭取國家有關部門的支持。

通過自身努力、國家支持、區域合作，長江上游經濟區必將得到快速發展，成為全國經濟中一顆閃亮的新星。重慶作為長江上游中心城市的作用必將得到充分發揮，重慶的直轄使命必將全面實現。

(責任編輯傅旭東)