中部地區提升綜合交通運輸能力研究

閆　恒　李懷玉　薛　冬

摘 要：隨著中部崛起戰略的實施，中部地區交通運輸需求增長強勁。由于歷史原因造成的遺留問題過多，區域范圍普遍存在著運力緊張，服務水平低下等方面問題。因此，構建順應中部地區經濟與社會發展需要的具有較強的引導支撐作用的綜合運輸體系，具有迫切的現實意義。

關鍵詞：中部地區；綜合交通運輸能力；交通樞紐

中圖分類號：F505 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0042—04

中部地區地處我國內陸，承東啟西，連南接北，是我國生產要素流動的橋梁。隨著中部崛起戰略的實施，中部地區經濟和社會出現了超乎常規的發展勢頭，交通運輸需求增長強勁，交通基礎設施建設也發生了歷史性的變化。但由于歷史原因，還存在著交通設施能力得不到充分發揮、服務水平低下等問題。因此，構建順應中部地區經濟與社會發展需要，并具有較強的引導支撐作用的綜合運輸體系，對于加快中部地區發展，構建和諧社會具有現實的重要意義。

中部地區崛起對交通能力建設的新要求

1.擴大運輸供給能力，滿足社會經濟發展的需要

加快中部地區公路水路交通建設，推動中部地區交通運輸快速協調發展，是推動中部地區實現新型工業化、帶動城鎮化、支撐農業產業化的重要條件，對于促進中部地區崛起、推進我國東西融合和南北對接十分迫切和重要，有利于加強綜合運輸體系建設，有利于充分發揮中部地區的區位優勢，有利于發揮中部地區能源、原材料等綜合資源優勢，有利于保障國家的糧食安全，有利于提高中部地區人民的生活水平，有利于區域間的協調發展。

2.承東啟西，承接南北的需要

中部地區交通發展關系到全國交通的暢通，關系到我國經濟社會發展的全局。同時，中部地區得天獨厚的區位優勢，在我國經濟從東到西梯次推進中，既要承接東部沿海地區產業和資本的梯度轉移，又要為西部原材料、產品以及資源、勞動力等向東部乃至海外輸出發揮通道作用。只有加快綜合交通的發展，才能將區位優勢轉變為經濟優勢，交通要先行，當務之急要加快中部地區交通基礎設施建設。

3.中部地區經濟一體化發展對交通運輸的要求中部地區經濟活動的重心和增長極，無論是其十字核心區的形成與發展，還是各產業帶的形成與發展，包括城市群的內外聯系，都需要發達的綜合交通運輸體系作支撐。

4.城市化進程加快和城鄉協調發展對交通運輸的要求由于城鎮化進程的不斷加快和區域經濟、城鄉經濟發展的不平衡，農村勞動力和城市就業人員跨區域大范圍流動，形成了城際之間、區域之間強大的客運需求。中部地區農業人口多，又處在城鎮化加快發展的重要時期，由此帶來的巨大交通運輸需求不容忽視。

中部地區綜合交通運輸存在的主要問題

1.基礎設施總量仍顯不足，綜合運輸網絡尚待完善。如河南省境內的京港澳、連霍國道主干線及部分國道、省道交通量快速增長，擁堵現象日趨嚴重；國家鐵路運力緊張的局面仍未得到根本改變，地方鐵路運輸通道尚未形成；全省現有的3個民航機場設施條件需進一步改善。

2.交通基礎設施網絡結構不盡合理，各種運輸方式缺乏有效銜接。公路干支結構不盡合理，一級公路發展緩慢，一般干線公路技術標準偏低；交通樞紐、城市交通與交通干線之間的銜接不夠順暢；各種運輸方式之間尚未形成有效的協調配合，運輸設施缺乏統籌規劃，交通資源未得到充分利用。

3.交通領域的各項改革仍需進一步深化和完善。交通需求旺盛與交通建設資金不足的矛盾仍然比較突出，交通建設的債務風險逐漸凸顯，交通投融資體制改革需進一步深化；干線公路建管體制改革和農村公路養護體制改革辦法急需出臺。

4.交通科技發展水平較低，交通設施能力得不到充分發揮。科技進步在提升交通基礎設施建設和運輸生產整體水平方面的作用仍需進一步增強，交通信息化水平和交通技術裝備水平有待進一步提高。

5.農村公路建設仍然比較落后。農村公路還不能滿足廣大農民群眾生產生活的需要，其建設、管理和養護主體不明確，管理與養護滯后問題較為突出。

中部地區綜合交通能力建設的發展方向和目標

根據我國綜合交通運輸現有的基礎條件，按照促進中部地區崛起戰略要求，加快中部地區交通發展的基本思路是：堅持以發展為主題，以構建現代綜合運輸體系為主導，以提升交通對經濟社會發展的適應能力和發揮交通先導作用為目標，以交通基礎設施建設為重點，以強化交通的通道作用和樞紐作用為主線，以國家相關交通發展規劃為指導，突出強調跨省交通基礎設施的布局銜接和功能互補，全面推進中部地區交通基礎設施的協調發展，全面提升中部地區綜合交通體系有效供給能力和服務水平。堅持以改革促發展，突出抓好交通體制創新和機制創新，建立綜合交通運輸管理部門，完善監督制度，推進運輸市場化進程，促進交通運輸發展；堅持效率與公平相統一的原則，突出抓好運輸大通道的建設和加大落后地區和農村交通的政策扶持力度，促進協調發展；以堅持自主創新為動力，加快信息化和智能化建設，提升運輸質量和服務水平，推進交通增長方式的轉變。

（一）發展方向和重點

1.以發展為主題，進一步提升綜合交通體系有效供給能力和服務水平。為加快中部崛起，交通運輸必須加快發展。一是要著力解決交通基礎設施總量不足的問題，全面推進各種運輸方式現代化進程；通過增量的快速擴張和存量的升級改善，實現網絡覆蓋面的擴大、通達度的延伸和機動性增強，扭轉有效供給短缺的局面，同時在發展中優化運輸結構。二是要堅持效率優先、協調發展。優化網絡布局，整合各種運輸資源，強化銜接協調，充分發揮綜合運輸的整體優勢，提高系統效率和整體競爭力。三是要致力于建立快捷、安全、舒適、便利的服務體系。強化服務措施，擴大服務范圍，充分利用現代管理技術和信息化手段，提高效率和質量，盡最大可能滿足用戶需求。

2.以綜合運輸大通道建設為重點，增強各種運輸方式的銜接、協調和優化。整合交通資源，充分發揮各種運輸方式的優勢，形成布局合理，能力充分，優勢互補，相互銜接的綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐。一是全力構建高速公路骨架網絡，形成全國綜合運輸通道。二是注重路網改善，扶持國道改造升級，增強干線公路對城市發展和產業聚集的引導和支撐能力，以促進城市群一體化進程，加快區域內經濟增長極的培育和壯大。

3.以協調發展為基本立足點，進一步完善農村運輸條件。中部地區人口眾多，農村人口比例高，促進中部地區崛起，首先要發揮中部農業優勢。農村公路建設對于加強農業綜合生產能力建設，發展農村公用事業，加快全國商品糧基地建設，積極推進農業產業化，推進城鎮化進程，促進城鄉交流融合，縮小城鄉差距等均具有十分重要的意義。

4.加強水運基礎設施建設，充分發揮長江黃金水道作用。長江黃金水道橫跨中部地區的湖北、湖南、江西、安徽四省，長江水運已成為中部地區內外物資運輸的重要通道，在沿江冶金、石化、電力、汽車等重化工業和外向型經濟發展中發揮著十分重要的支撐作用。要站在我國現代化建設總體戰略布局的高度，精心謀劃長江黃金水道建設，充分利用長江運輸大通道和水資源優勢，做到多種運輸方式，特別是鐵路、高速公路、管道與各主要港口的有效銜接，構建高效綜合交通運輸體系，以加快沿江經濟帶的形成。

5.推進綜合運輸樞紐建設，重點構建中心城市和港口城市客貨運綜合運輸樞紐。促進中部地區崛起，并發揮中部地區作為全國交通運輸樞紐的區位優勢，發揮中心城市的輻射、帶動作用，要求中部地區加強以中心城市為依托的客貨運綜合樞紐建設，加強以港口城市為依托的現代物流綜合樞紐建設，逐步建立起體現“客運零距離換乘”、“貨運無縫銜接”功能的綜合運輸站場體系。

（二）發展目標

1.樞紐建設

推進綜合運輸樞紐建設，重點構建中心城市和港口城市客貨運綜合運輸樞紐，形成以鄭州、武漢、長沙、太原、合肥、南昌為中心的6個綜合運輸樞紐組群；以13個主要港口為支撐，以其他重要港口為依托，以一般港口為基礎，形成層次分明、布局合理的港口體系；建設以33個國家公路運輸樞紐為核心，其他集散型公路運輸場站為支撐的公路運輸樞紐體系。以23個民航機場為主要支撐統籌機場建設，實現空港資源的合理配置，形成科學合理的總體交通網絡；以西氣東輸管道建設為重點，形成布局較為合理的天然氣和成品管道輸送系統。按照“無縫銜接”和“零換乘”的指導思想，以綜合性運輸樞紐建設為重點，大力加強鐵路、公路、水路和航空運輸樞紐及客貨集散中心建設，增強中心樞紐城市的客貨運輸樞紐布局與城市空間布局規劃的銜接，充分保障各種運輸方式與城市交通系統物理和邏輯的緊密聯系，強化運輸系統中集疏運的銜接配套。

2.鐵路建設

要大力發展運量大、占地少、污染小的鐵路運輸，通過合理布局和優化現有路網，加速鐵路的現代化進程。一要重點突出晉煤、豫煤外運通道和重要運輸干線的建設，形成與中部地區乃至全國經濟地理空間和大運量流向相適應的框架網絡布局；二要加快鐵路客運專線的建設，建立連接鄭州、武漢、長沙等城市的高速公路，部分區域城際間采用磁懸浮列車技術，以適應大流量高強度的旅客運輸需求和人們生活水平提高對快速化、高服務質量的要求。通過客貨分線以及重載化、集裝化等措施，大幅度提高既有線路的貨物運輸能力；主要加快修建區域內城際鐵路，以適應都市圈和城市帶經濟發展和城市空間布局擴展所產生的高密度大流量的城際旅客運輸需求。此外，加快發展鄭州、武漢、長沙等特大城市以軌道交通為骨干的公共交通體系，緩解交通擁堵狀況。

3.公路建設

形成通道能力充分、網絡結構合理、樞紐功能完善、客貨運輸便捷、管理運營高效、支持保障完善、環境友好和諧、與其他運輸方式有效銜接的公路網絡和公路交通運輸體系。

（1）高速公路建設。促進中部地區崛起高速公路網由國家高速公路和重要的地方高速公路組成，規劃總里程約2.3萬公里，其中國家高速公路約1.78萬公里，基本構成“六縱十三橫”布局。在國家高速公路基礎上增加具有區域對外通道、省級通道、對國家高速公路起補充作用的地方高速公路約5000公里。促進中部地區崛起高速公路網將形成“七縱、十九橫”的布局形態。各省與相鄰東部地區間至少形成2條以上的高速公路通道，各省與相鄰西部地區間至少形成1條高速公路通道，實現中部地區中心城市到東部沿海地區當日到達，實現區域中心城市之間、省會至地市級城市高速公路連接。地市間基本實現高速公路連接，并覆蓋縣級以上節點，所有地市30分鐘上高速公路、縣城1小時上高速公路，以6個省會城市為中心的半日交通圈覆蓋整個中部地區。

（2）干線公路建設。干線公路是聯通各干線的主通道。促進中部崛起要繼續實施以干線覆蓋面，使干線公路網絡化。要使中部地區干線公路等級力爭全部達到二級以上標準；所有縣級行政中心實現二級以上公路與高速公路連接，縣與縣間基本實現二級或以上公路連接。

（3）農村公路建設。農村公路建設應堅持與當地山、水、田、林綜合治理、小城鎮建設和資源利用相結合，抓好中西部貧困地區農村公路建設和通往經濟中心、交通中心以及連接國省干線公路的“出口路”的建設，實行提高農村公路普及率與路面硬化相結合的發展策略，進一步擴大路網規模，改善路網結構，提高路網質量。重點建設24萬公里通鄉鎮和建制村出村道路，農村公路實現全面覆蓋，縣到鄉實現三、四級公路連接，所有鄉鎮通瀝青（水泥）路，所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，農村路網養護及時、通暢便捷。

（4）城際客運與城市群、大城市交通。在保證安全、提高能力的前提下，要大力提高運行速度和方便舒適程度，繼續推進以鄭州、武漢、長沙等中心城市為核心，連接主要省會城市的城間旅客快速運輸系統建設，加快重點區域快速運輸網的形成，構建以快速客運系統為主干的城市間客運系統。大城市、特大城市客運交通應發展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統。特大城市要以緩解日益擁堵的交通狀況為目標，制定公交優先策略，大力發展大輸送量的地鐵和城市輕軌，建設智能交通，基本形成道路準快速公交網絡系統；加快城市主要客運樞紐和配套的大型公共停車場等設施建設，增強大交通與城市交通的銜接配合和資源共享；增加城市交通控制與管理系統的科技投入，初步形成智能化的交通管理與引導系統，合理引導交通需求；繼續推廣可替代燃料技術開發和使用，減少交通環境污染。

（5）公路管理。高效智能的管理運營系統基本建成，行業管理實現數字化、信息化，運營管理實現自動化、智能化；高速公路基本實現跨省跨區域聯網收費，不停車收費系統基本普及。面向全社會的客貨運輸信息服務網絡建成，所有交通出行者和貨運客戶可方便享受到可靠的交通信息資訊服務；安全救援系統完善，具備快速反應能力的支持保障系統基本建成。

4.內河水運

中部地區的內河水運資源得到比較充分的開發和利用，基本形成以長江干線為代表的以淮河、湘江、沅水、漢江、江漢運河、贛江、信江、合裕線、蕪申線、沙穎河等為核心，形成“兩干九支”共11條國家高等級航道為骨干，以資水、清江、渦河等27條重要航道為支撐的干支通暢、江海直達的中部地區航道體系，構建航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、功能完善，運輸船舶大型化、標準化，支持保障系統完善、技術先進，與其他運輸方式相互銜接、協調發展的中部地區內河水運體系。

（1）航道建設目標。建設高等級航道里程5600公里，其中三級及以上航道4100公里，四級航道1500公里；重要航道3500公里，其中四級以上航道約2000公里。其中，長江干流武漢至安慶航道水深提高到6米，利用自然水深通航5000噸級海船；城陵磯至武漢航道水深提高到3.7米，利用自然水深通航3000噸級海船，長江干線快速出海通道功能得到充分發揮。區域內國家高等級航道和其他重要航道基本建成，四級及以上航道里程達到7600公里。

（2）港口建設目標。主要港口的物流功能和臨港產業開發功能進一步強化，與所在城市的良性互動發展進一步增強，港口的機械化、集約化水平全面提升，形成布局合理、層次分明、功能完善的中部地區港口體系，加快集裝箱、多用途碼頭和散貨專用專業化碼頭建設，相應加快與公路和鐵路大通道的熱鏈接。依托長江沿線中心城市，基本建成區域性客貨運集散中心。

（3）加強管理。基本實現水運政務及運輸服務信息化，形成完善的市場監管和服務體系，保障水上運輸安全，維護水運市場環境。

5.機場建設

以建設區域樞紐國際機場和貨運中心為目標，加快重點干線機構改擴建，優化航線布局。加強航空貨運場站建設，大力拓展航空貨運業務，重點加強鄭州、新鄭、武漢天河、長沙黃花、太原昌北、合肥等機場建設，大力拓展航空客貨運業務，形成國內重要的區域性樞紐機場和航空貨運集散中心。

6.管道建設油氣運輸系統建設應根據我國油氣資源開發布局、石化工業布局和消費特點進行。要發展油氣管道輸送網建設，強化油氣供應的可靠性和安全性。重點是西氣東輸、川氣東輸及其輸油管線系統，強化接卸能力；大力加快成品油管道建設步伐；建設和完善輸氣管道運輸網絡。

中部地區綜合交通能力建設的政策建議

1.完善區域綜合交通網的布局規劃。目前交通部已出臺了《促進中部地區崛起公路交通發展規劃綱要》，該規劃綱要以科學發展觀為指導，統籌研究中部崛起的重大交通基礎設施和重點建設項目以及支持保障政策措施。中部六省要在此規劃指導下編制好《高速公路網規劃》、《干線公路網規劃》、《農村公路網規劃》、《公路水路運輸樞紐站場體系規劃》、《內河高等級航道及主要港口布局規劃》、《機場建設規劃》、《客道運輸規劃》等交通發展專項規劃。以對6省的交通建設進行統一的協調和宏觀調控，避免各種運輸方式或部門各自規劃、分區建設、自成體系，避免導致系統效率低、成本高、資源浪費；尤其是對綜合運輸樞紐的建設以及信息化等技術標準的制定，更需要從綜合運輸體系的發展戰略上進行統一的規劃與指導。這是因為綜合交通運輸樞紐，是多種運輸方式實現一體化發展的全程“無縫”物理連接和邏輯連接的關鍵，必須站在戰略的高度在規劃綜合運輸網絡的同時，對綜合交通運輸樞紐進行統一布局規劃，加強包括各城市在內的各有關部門的協調，強調城間運輸與城市交通的銜接配合。采取指定部門（單位）負責、聯合建設、共同使用的方式，加快建設。

2.以加大中央投資為杠桿，增強對重點方向和薄弱環節交通項目的投資力度。加快交通發展，是中部地區崛起的當務之急。在“十一五”期間，交通部要進一步加大對中部六省的投資力度，緩解交通發展資本金不足的矛盾。適當調整中央投資的使用方向，加強對重點方向和薄弱環節交通項目的投資力度，以引導交通發展合理布局，從而突出重點，實現科學高效發展。進一步加強對農村公路的投資力度，全面推動農村公路發展，為解決“三農”問題創造條件。

3.用“共贏互融”的理念處理好中部六省交通發展的競爭與合作的關系。中部六省有著悠久的歷史淵源和人文關系，這為中部六省的合作發展奠定了良好的基礎。有序競爭應是一種積極的選擇，以達到良性競爭、共贏發展的目的。因此，中部六省交通基礎設施發展需建立一個動態的既有良性競爭又有高效合作的新機制，只有在這一“共贏”新理念的指導下，才能“破壁互融”，達到“雙贏”的局面。可以成立一個統一的協調組織機構，其組成人員由國務院、中部六省有關部門及市政建設、規劃專家等組成。統一規劃和管理區域土地資源、水資源，統一規劃區域產業結構和產業布局，統一規劃區域產業結構和產業布局，統一規劃區域內的重大基礎設施體系和生態環境保護與建設。

4.建立統一的交通稅費標準和一體化管理體系。根據現代物流業的分類體系，對新出現的各種現代物流業的服務業態和經營類型，建立中部六省統一物流業稅費標準體系。通過制定統一的稅費標準體系，來促進中部六省都市圈物流業持續、穩定的發展，構筑適應現代經濟發展的良好物流環境，形成中部六省無障礙物流鏈，實現高效率的資源配置。在加快公路網基礎設施建設的同時，積極推進區域聯網收費、公路管理方式一體化、超限運輸管理等方面的研究，以便更好地服務于區域社會經濟發展。

5.聯合制定有關政策、法規，實現政策一體化。中部六省建設區域交通建設與管理的最大問題是沒有統一的政策和規范，要實現中部六省區域交通的發展，必須聯合制定有關政策、法規，實現政策一體化。交通運輸業是外部性很強的行業，涉及的領域、地區、部門很多，需要協調的問題也特別多，如果沒有統一、協調的政策和法規，事事都要協調，那么一體化就無從談起。因此，中部六省交通發展的當務之急，是盡快制定統一的有關政策和法規，最大限度地保障各方利益，實現總體數量最大化，不斷推進交通一體化進程。

6.以科技應用創新為動力，推進交通增長方式的轉變。隨著經濟的發展和社會的進步，交通基礎設施能力與使用需求之間不平衡的矛盾日益突出，單靠過去擴大外延式的增長方式已經無法解決不斷增長的運輸需求與日益緊張的交通資源約束矛盾，必須依靠科技進步，采用現代化的裝備和管理技術，改進整個交通運輸系統的運行組織方式，大幅度提高交通基礎設施的使用效率和安全性等，實現交通運輸內涵式的增長，使運輸質量和效率提高到一個新的水平。

げ慰嘉南轉

［1］上海財經大學區域經濟研究中心.2007中國區域經濟發展報告［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［2］國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部.中部崛起戰略與對策［M］.北京：經濟科學出版社，2006.

［3］長三角都市圈綜合交通協調發展對策［BB/OL］.中國管理咨詢網,http://www.chnmc.com.［4］中華人民共和國交通部.促進中部地區崛起公路水路交通發展規劃綱要［BB/OL］http://content.caixun.com/NE/00/d0/NE00d0q0.shtml.

責任編輯：曉 立