“生態文明與環境法制建設”筆談（三篇）

編者按：2007年環境保護領域最激動人心的關鍵詞莫過于“生態文明”，2007年10月15日黨的十七大提出“生態文明”這一新概念，將其作為構建和諧社會的重要內容。蔡守秋教授、徐詳民教授、王曦教授多年來一直關注法與生態文明問題，他們在文中或從正確認識生態文明與環境法治建設的關系談起，主張“以生態文明觀為指導，實現環境法律的生態化”，或認為“應該按照能否有效促進人與自然和諧，推進生態文明建設來思考環境法的修改問題”，或“建議新一屆全國人大將制定防止資源環境領域里的‘政府失靈的法律制度作為一項重要的立法事項納入立法計劃”。本刊將這三篇文章組織在一起隆重推出，希望能對我國環境法制進程起到應有的推動作用。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)02—0072—09

以生態文明觀為指導，實現環境法律的生態化

蔡守秋

一、正確認識生態文明與環境法治建設的關系

《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（2005年12月）強調，“倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會”；“弘揚環境文化，倡導生態文明”，“以環境文化豐富精神文明”。胡錦濤在黨的十七大報告中強調，“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。①中共中央和國務院提出的“倡導生態文明，強化環境法治”、“建設生態文明”和“生態文明觀念在全社會牢固樹立”的目標，不僅表明黨和國家已經將環境保護、生態建設從行為實踐提高到文化、理論和倫理的高度，而且為新世紀的環境法治建設指明了方向。

生態文明又稱綠色文明，指人類遵循自然生態規律和社會經濟發展規律，為實現人與自然和諧相處及以環境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質與精神成果的總和；指以人與自然、人與人和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態；指人類用更為文明而非野蠻的方式來對待大自然、努力改善和優化人與自然關系的理念與價值取向。生態文明是通過生態文化或環境文化所體現的文明，是一種物質生產與精神生產高度發展、自然生態與人文生態和諧統一的文化。

生態文明與環境法治建設具有內在的密切聯系。生態文明建設包括環境法治建設，生態文明觀是環境法治建設的指導思想。環境法治建設既是生態文明建設的一個重要方面，又為生態文明建設提供法律保障。對中國而言，生態文明是中國先進文化的一個重要組成部分，是社會主義文明體系的基礎，是物質文明、政治文明和精神文明的前提，是科學發展觀與和諧社會的重要內容。生態文明是資源節約型社會和環境友好型社會的文明形態和文化形式，其重要性突出表現在對建設資源節約型社會和環境友好型社會的引導、指導和促進作用上。生態文明建設是一種從物質生產方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉變，需要采取涉及經濟、社會、政治和文化各個方面的戰略、政策和法律，需要把對生命的尊重和對自然生態系統的愛護納入到政治、法律和道德體系中。從這個意義上講，生態文明必然要求環境法治文化、包括環境法治文化，環境法治文化是體現生態文明的文化形式，是生態文明的重要組成部分和最活躍的部分。只有不斷提高全社會的生態文明素養，才能形成環境法治文化和環境法治秩序，才能有效地處理資源節約型社會、環境友好型社會中各種復雜的社會、經濟和生態關系，才能保障建設環境友好型社會的目標、任務、計劃的順利實現。只有通過生態文明體系的建設，才能真正實現我國環境法律體系的完善和倫理價值觀念的轉變，營造和諧社會、資源節約型社會、環境友好型社會必不可少的生態文化氛圍，從而有效地規范和考量各級政府的行政決策及社會的行為方式，建立符合經濟、社會和生態可持續發展需要的社會文明體系和環境法律體系。只有通過生態文明的建設，形成尊重生命、熱愛自然、保護環境的良好的生態倫理和環境道德，才能制定出良好、有效的保護生物多樣性、保護動植物、保護生態系統、保障動物福利和維護河流湖泊健康等的法律和制度。

二、結合生態文明建設，進行環境法學的理論創新

生態文明是人類歷經幾千年的農業文明和工業文明后，在認真總結人與自然關系的經驗與教訓的基礎上，經過反復思索和實踐形成的一種嶄新的文明觀，代表了人類對自然及人與自然關系的最新認識，是生態運動和可持續發展戰略的道德倫理基礎。相對于其他傳統文明中狹隘的思維范式而言，生態文明的角度更高、視野更遠、心胸更廣，因而更具有先進性。生態文明的內涵非常豐富，建設生態文明不僅要求形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，建成環境友好型社會、資源節約型社會、循環經濟型社會和生態社會，使環境污染和生態破壞得到有效控制，生態、環境質量得到明顯改善，而且要求生態文明觀念在全社會牢固樹立。生態文明的基礎是人類賴以生存發展的物質基礎（包括生態系統、自然環境和自然資源）和自然生態規律，它承認和重視生態基礎制約觀和環境承載力有限觀。生態文明的目標是環境正義與公平，包括人與人之間的代內公平、代際公平、區域公平和人與自然之間的種際公平。生態文明認為人是價值的中心，但不是自然的主宰，人有高度的智慧和創造力，但人不能違背自然生態規律而控制自然，人的全面發展必須包括人與自然的和諧相處。生態文明觀強調“自然──社會”即人類生態系統的整體價值和生態價值，要求人類的一切活動都要服從“自然──社會”復合系統的整體利益，要求熱愛自然、尊敬生命和保護環境，既要滿足人的物質需求、精神需求和生態需求，又要滿足人與自然的協調發展、和諧發展。生態文明確立了人與自然和諧共存、互惠共利的價值取向，是人類發展進步的一個重要標志。生態文明的價值訴求多樣化，強調多樣性、可持續性、整體性、和諧性、民主性。生態建設和生態治理（eco瞘overnance）是實現生態文明的必然要求。

生態文明作為人類文明發展的一種高級形態和新型文明具有許多特點，需要實現從物質生產方式、消費方式到政治、倫理道德、法律及社會文化觀念的整體轉變。對于作為觀念形態的生態文明，雖然有各種不同的主義或主張，但體現在與以往文明的區別上，其主要具有如下特點：

第一，生態文明奉行“主、客一體化”的研究范式，主張整體有機論。當代生態學認為，人類與其賴以生存發展的地球生物圈共同形成人類生態系統。“主、客一體化”就是綜合地、全面地、辯證地考慮人與自然、主體與客體的問題以及它們之間的關系，即“既關注人，又關注物，并且將人與物聯系起來；既研究人與人的關系，又研究人與自然的關系，并且將研究人與人的關系和研究人與自然的關系結合起來”。人與自然的關系是人與人之間關系、人與社會之間關系和諧的基礎和前提，人與自然關系的改善必然影響和促進人類社會中人與人關系的改善及自然生態系統中物與物關系的改善。

第二，生態文明同樣堅持以人為本，但這里的人不是傳統的“經濟人”或主體人，而是生態人。生態人是在人類生態系統中占有一定位置的具體的人、實在的人，既是存在于人類社會中的人，也是存在于自然界中的人，既與其他人發生聯系，也與自然（包括動物、植物、各種環境要素、各種自然資源及江河湖泊等生態系統）發生聯系。生態人的本質是人與人的關系和人與自然的關系即人的社會性和自然性的統一。人與人的關系和人與自然的關系是每一個生態人都不能擺脫的基本關系，適當的人與人的關系和人與自然的關系是實現生態人的全面、可持續發展的條件和基礎。理性生態人或理想生態人應該是：具有生態意識和環境法治觀念，會計算環境利益，尋求經濟效益、社會效益和環境效益的最佳化、最大化的人，或者說是在不違反環境資源法律“游戲規則”的前提下追求“三種效益”（經濟效益、社會效益和環境效益）“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是追求當代人利益和后代人利益、人的利益和生態系統的利益“三化”（一體化、最佳化、最大化）的人；是按照環境資源法的游戲規則從事經濟、社會和環境活動的人；是重視和珍惜自己的法定自由、利益、主體地位、主體性和主觀能動性的人，同時是不否認、不損害別人或自然體的法定自由、利益、資格、權利、內在價值和自然本能的人；是理性地認識和對待自己的認識能力和行為能力的有限性的人，他努力保持自己的主體性，但也清醒地認識到，在某些情況下，生態人不可避免地會成為其他人或自然體的作用對象、利用對象、損害對象和報復對象即客體。“理性生態人”是一種更高境界的人性假設，是對傳統“法律人”類型的擴充，如果說“個人”是法律的基點，“惡人”是法律的憂慮，“善人”是法律的樂觀，“理性人”是法律的理想，“社會人”是法律的期望，“主體人”是法律的狂妄，那么“生態人”則是法律的必然，也是對“法律人”模式的完善。

第三，人與自然和諧相處是最能體現生態文明特點的核心觀念和核心內容。生態文明社會需要人與人、人與自然和諧共處的理念，人與自然的和諧相處、和諧發展是生態文明社會的基本特征。理性生態人就是追求人與人和諧及人與自然和諧的人。所謂和諧社會，就是指人與人和諧相處、人與自然和諧相處的社會，是人類社會與自然生態的有機融合即人類生態系統。所謂環境友好型社會，就是奉行人與自然和諧相處的行為方式的社會，其核心標志是人采取對環境友好的態度和行為。所謂資源節約型社會，就是奉行人與自然和諧相處的生產、生活和消費方式的社會，其關鍵標志是人采取珍惜和愛護自然資源能源的態度和行為。只有和諧的人與人的關系和人與自然的關系才是人類生態系統即人類社會可持續發展的基本保障，要建設和諧社會和生態文明社會，必須從思想上牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。

第四，敬重生命、熱愛自然、保護環境、承認生態系統的內在價值和權利，是生態文明對待自然的基本態度。國家環保總局副局長潘岳認為，生態文明“首先是倫理價值觀的轉變。西方傳統哲學認為，只有人是主體，生命和自然界是人的對象；因而只有人有價值，其他生命和自然界沒有價值；因此只能對人講道德，無需對其他生命和自然界講道德。這是工業文明人統治自然的哲學基礎。生態文明認為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價值，自然也有價值；不僅人有主動性，自然也有主動性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個地球”②。上述論斷突出體現了生態文明的自然觀。查倫?斯普瑞特奈克（Charlene Spretnak，1946——，美國著名后現代主義思想家和生態女權主義理論家，生態后現代主義的主要代表人物）不僅認為人是地球生命的一個組成部分，而且認為“人不是世間唯一的主體”，因為自然也是主體。在對待自然這一問題時，現代性“視自然為對手”，解構性后現代主義“視自然為錯誤的客體”，而生態后現代主義則“視自然為主體”。生態文明觀不僅珍視個人的生命和人類的生存、發展與延續，而且關心其他物種的生存、發展和延續；當代人的福利要保障，后代人的福利要維護，其他物種的利益也不可忽視。生態文明不是僅考慮人的利益和人與人的關系的文明，而是綜合考慮人的利益與生態利益、人與人的關系和人與自然關系的文明。生態文明建立在人與自然共生共榮共發展、人與自然雙贏的理念上，強調“以人為本，以自然為根”和“以人為主導，以自然為基礎”的思想。生態文明主張環境正義和環境公平。環境正義意味著建立良好的生態秩序，即人與自然和諧共處的秩序。環境公平不僅包括人的代內公平和代際公平，還包括區際公平和種際公平。所謂“種際公平”就是建立人的權利與動物等自然體的和諧關系。

我們應該結合生態文明的上述特點和要求，進行環境法學的理論創新，研究一套用法治或環境法律規范人與自然和諧相處的法學理論，研究確定適應生態文明建設的環境法的先進的指導思想、基本理念、基本原則、基本法律制度和調整機制。與生態文明的特點和要求相適應，環境法學應該倡導“主、客一體化”的研究范式和“生態人”的法律人模式，從法律上確認公民的環境權，承認生態系統和其他物種的主體地位、內在價值和權利。環境法學不僅在處理人與人的關系時應該強調法治，即強調依法治國、依法待人、人與人和諧相處；在處理人與自然的關系時，同樣應該強調法治即強調依法治國、依法待物（這里的治指治理和善治即英語中的governance和good governance，物泛指自然界）、人與自然和諧相處。環境法的目的之一是在全社會樹立人與自然和諧相處的生態文明觀，追求人與自然和諧相處應該成為環境法學的主導精神。環境法的任務應該是建立人與自然相和諧的法治秩序，把傳統的人與人對立和人與自然對立的發展機制改造成為人與人、人與自然雙重和諧的發展機制。環境法律應是人類眼前利益和長遠利益、實用與理性、科學態度與道德理想的結合，應該同時反映自然生態規律、社會經濟規律、人與自然相互作用的規律，以及人的利益和其他物種的利益。環境法學在追求人類社會秩序井然的同時，應關注人與自然界之間的有序性，盡人類所能去維護和恢復人與自然界之間的有序性，通過法律協調人與自然的關系。環境法學應該在生態文明觀念的基礎上，運用生態文明的基本理念實現對傳統法律系統的重構和革命，制定良好的調整人與自然關系的環境法律，建立具有統一目標和共同宗旨、內部和諧、有機聯系、相互補充的環境法律體系，從根本上提高環境法律的正當性和有效性。

三、以生態文明觀為指導，實現環境法律的生態化

在人類生態系統中，環境法律發展的主要動力在于生態系統本身。目前全球正面臨著從現代性社會向生態文明社會的轉型，這種轉型使適用于自由資本主義時期的以個人為本位的法律、適應于壟斷資本主義的以集體人（即人的社會）為本位的法律都產生了局限性，而提出了適用于生態文明社會的以人類生態系統為本位的法律。與建設生態文明相伴出現的是環境法律的生態化趨勢，即環境法律的生態化。

由于歷史的原因和其他原因，與西方工業發達國家相比，我國從現代性社會向生態文明社會的轉變較為遲鈍，但目前我國同樣處于歷史性轉變的新階段。黨的十七大報告指出，目前我國已進入到繼續深入改革開放、推動科學發展、促進社會和諧、為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的新階段，并提出了建設生態文明的新任務。在新階段中：全面建設小康社會包括建設和諧社會、民主法治社會、生態文明社會、環境友好型社會和資源節約型社會等內容；發展不僅僅是經濟發展，而是包括經濟、社會、文化、政治和人口、環境、資源在內的全面、協調、可持續的科學發展，建設資源節約型、環境友好型社會和環境保護居于工業化、現代化發展戰略的突出位置；以經濟建設為中心不是以GDP增長為中心，這種經濟建設不是單純追求GDP增長的經濟建設，而是在“創新發展理念、轉變發展方式”、“優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎”上的又好又快的經濟建設，是與人口資源環境相協調的經濟建設。與上述新階段、新形勢相適應，國家要求加快實現三個轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。我們應以環境保護歷史性轉變的要求為指導，結合生態文明建設和生態保護的實踐，對我國環境法律體系做出客觀評價，對不符合“歷史性轉變”的法律法規、政策標準及時做出調整，針對影響我國環境法治建設和環境法律實施效果的深層次矛盾和問題，大力促進適應歷史性轉變和生態文明建設的環境法治建設，使環境法律為實現歷史性轉變提供有力保障。

應該通過制定環境立法規劃，逐步實現中國環境法的生態化，促進環境法向生態法④的方向發展，在環境法律中更多地納入和運用生態系統方法和綜合生態系統管理。生態法是反映當代生態學新理論、新理念，旨在保護和改善環境，維護生態平衡和生態安全，合理開發和可持續利用自然資源，建設和諧社會、環境友好型社會、資源節約型社會和生態文明，促進人與人和諧相處和人與自然和諧相處，保障經濟、社會和生態可持續發展的各種法律規范和法律表現形式的總稱。生態是指生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，生態系統包括人，人是人類生態系統的一個組成部分；而環境是指圍繞人的周圍的各種自然因素的總和，自然資源是指能夠被人類所利用的各種自然因素，環境與資源都不包括人，都是外在于人的物質世界。我們不能簡單地將生態視為一個位于人之外的客體，人類生態系統是包括人在內的人與自然共存的有機綜合體。生態法與環境污染防治法在指導思想方面的最大區別是其貫徹生態本位觀、生態整體主義觀、綜合生態系統觀、生態基礎制約或環境承載力有限觀、人與自然和諧相處觀，承認動植物、江河湖海等生態系統的內在價值，堅持經濟、社會和生態的協調與可持續發展原則。所謂環境法律的生態化，主要指“環境法律以當代生態學為理論基礎，以建設和諧社會、環境友好型社會、資源節約型社會和生態文明為目標，越來越多地運用和體現生態系統方法（the ecosystem approach，簡稱EA）和綜合生態系統管理（Integrated Ecosystem Management，簡稱IEM），越來越重視用法律規范、統籌人與自然的和諧發展”這樣一種變化或發展趨勢。

實現環境法的生態化，首先應該通過對1989年《環境保護法》的修改，制定一部具有生態法特征的《環境法》，徹底改變我國環境立法“重污染防治、輕生態保護”的局面，奠定生態法的法律基礎，將我國污染防治法律建立在生態保護的基礎上，并以《環境法》為龍頭引導中國環境法律體系向生態法的方向發展。應該結合生態文明建設進行環境法治建設，促進環境立法的目的、指導思想、基本理念、基本原則和基本制度的生態化。環境立法應該以“維護生態平衡和生態安全”，建設環境友好型社會、資源節約型社會、“促進人與人的和諧相處和生態的可持續發展”為目的，以科學發展觀、可持續發展觀、環境法治觀和生態文明觀為指導思想。應該強調生態公平、人與自然和諧相處、生態基礎制約觀等環境法基本理念，堅持生態優先、生態安全第一、生態可持續發展等環境法基本原則。應該將公民權即“公民有在平衡、健康的環境中生活的權利”作為環境法中的基本權利，這里的平衡指生態平衡，這里的健康指生態功能的完整性。還應該在肯定生態系統的內在價值的基礎上，承認動物、植物和物種的生存權利，以及河流湖泊等有維護其健康生命的權利。在管理體制方面，可以結合大部門體制，設立中華人民共和國生態部或生態與可持續發展部，作為對保護和改善環境、維護生態平衡和生態安全、合理開發與可持續利用資源的統一監督管理機構。在法律制度方面，應該結合生態文明建設，逐步建立健全生態區（包括生態省、生態市或縣、生態工業園區、生態農業園區、生態社區等）規劃、建設和管理制度，生態規劃制度，包括生態風險評價在內的環境影響評價制度，生態監測制度，生態審計制度，生態標簽制度，生態稅收制度，生態補償制度和生態安全制度。在對生態系統進行法律保護時，應該綜合對待生態系統的各組成成分，綜合考慮社會、經濟、自然的需要和價值，綜合采用多學科的知識和方法，綜合運用行政的、市場的和社會的調整機制，來解決資源利用、生態保護和生態系統退化的問題，以達到創造和實現經濟的、社會的和環境的多元惠益，實現人與自然的和諧共處。在區域流域環境管理和生態區（包括生態省、市、縣和生態功能區）建設管理方面，應以生態系統方法為指導思想，以維護生態系統結構的合理性、功能的良好性和生態過程的完整性為目標，采取協調的、參與式的、適用性的管理，從單要素管理向多要素綜合管理轉變，從行政區管理向流域的系統管理轉變，從對自然生態的統治和“善政”向“治理”和“良治”轉變，公平衡量、協調和分配各種利益主體的不同利益，理順區域內的環境管理體制，科學配置各政府管理部門的職責，充分調動各利益主體和廣大公眾保護環境的積極性和創造性，增強和促進環境管理機構的職能和環境監管的綜合性、協調性和整體性。

在實現環境法生態化的同時，應該以歷史性轉變的要求為指導，按照黨的十七大建設生態文明、環境友好型社會和資源節約型社會的精神，將保護環境、珍惜資源的基本國策和人與自然和諧相處的生態文明觀納入到其他國家政策和法律的制定和實施中，逐步實現對包括憲法、民商法律、行政法律、經濟法律、訴訟法律在內的整個法律體系的生態化。應通過《憲法》修改，促進《憲法》的生態化。建議將《憲法》序言中社會主義現代化建設的目標“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明和生態文明的協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明與和諧的社會主義國家”；將《憲法》第14條中的“國家厲行節約，反對浪費”修改為“國家厲行節約，反對浪費，建設資源節約型社會”；將《憲法》第26條“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”，修改為“國家保護和改善生活環境，維護生態平衡和生態安全，防治污染和其他公害，建設環境友好型社會”；在《憲法》第38條人格權之后增加公民環境權的條款，即規定“中華人民共和國公民有在生態平衡、健康的環境里生活的權利，同時負有保護環境的義務”。應大力推動將環境保護、公民環境權、環境公平、生態安全、生態效益、生態補償、生態稅收、環境經濟政策、生態損害賠償、環境犯罪和環境公益訴訟等納入到有關刑事法律、民商法律、行政法律、經濟法律、訴訟法律和其他相關法律之中，促進相關法律的生態化。

注釋

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2007年10月25日。

②潘岳：《社會主義與生態文明》，《中國環境報》2007年10月19日。

③《第22屆世界法律大會隆重開幕 胡錦濤會見大會代表并作重要講話》，《人民法院報》2005年9月6日。

④根據有關資料，“生態法”是20世紀70年代末以來在前蘇聯和俄羅斯法學界廣泛流行的一個詞匯。到20世紀90年代俄羅斯出版了不少以“生態法”命名的著作、教材或論文，成立了諸如“俄羅斯聯邦法院生態法和土地法研究室”等專門研究生態法的研究單位，以及“俄羅斯聯邦國家杜馬生態法律委員會”等政府機構。2002年1月10日公布施行的《俄羅斯聯邦環境保護法》是使用“生態”術語最多的法律，是一部充分體現生態法思想和模式的環境保護基本法。

*基金項目：教育部人文社會科學重點研究基地（武漢大學環境法研究所）的重大研究項目《環境法學基本范疇研究》的部分成果。

作者簡介：蔡守秋，男，武漢大學、福州大學、湖南大學教授，博士生導師，中國法學會環境資源法學研究會會長。