關于我國農民就業平等權的現狀與思考

在權利觀念日益深入人心的今天，就業平等權作為勞動權的一項基本內容，得到了廣泛的認可。人最基本的權利——生存權要求任何具有勞動能力且愿意工作的人都獲得工作的權利，而且這種權利不能因為種族、性別、民族、年齡、居住條件、受教育程度、政治態度等因素而受到歧視。其中形形色色的“就業歧視”現象成為就業平等權實現的重大障礙，這其中農民的就業平等權受到的影響最大。因此，應對農民的就業平等權予以關注，消除就業歧視，以真正實現憲法賦予公民的權利。

一、農民就業不平等的表現

1.戶籍制度造成農民就業的不平等。自從20世紀50年代我國實行城鄉分割的戶籍管理制度后，中國公民便被人為地劃分為兩種身份：市民和農民，人權主體從此呈現二元結構，社會成員依市民和農民兩種不同的身份有差別地享有權利和承擔義務。因此社會存在一種歧視農民、排斥農民的現象，農民與城市居民形成強烈的反差。尤其是20世紀90年代后期開始我國城市失業和下崗現象日益嚴峻，許多地方政府把外來的勞動力看作城鎮職業就業的競爭對手，從而制定了一系列的排斥和歧視外來人口就業的政策，使農民充分自由就業受到了很大的限制，并且在客觀上傷害了廣大農民的感情，損害了他們的利益。

2.性別差異造成農民就業的不平等。《勞動法》明確規定：婦女享有和男子平等的就業權利，在錄用職工時，除國家規定不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。然而，現實中男女就業不平等是一個不容爭議的事實。有的單位干脆不錄用婦女，或者招用婦女的，也不能與男子同等對待。如：婦女網報道，江蘇南平2006年9月統計勞動權益類案件共100件，女性農民投訴超過1/3，她們投訴主要體現在企業違反勞動法等法律規定，侵害女職工三期特殊權益。如不給或少給婚假、產假、哺乳假等，產假期間既無生育津貼又無基本工資，有的產假后就不再安排工作，生子之際就是下崗之時。這是對婦女的一種歧視，當然這樣也會構成一種對社會的不安定因素。

3.國家政策的偏落造成農民就業的不平等。在我國，優先發展重工業的國家政策是導致呈現不平等的重要根源。新中國成立之初，中國選擇的是蘇聯模式：犧牲農業，突出發展重工業和國防工業，保證工業化、資本積累和工業優先發展。農民被列為工人階級的同盟軍，農業實行集體化，通過“剪刀差”等方式，使農業部門成為資金純流出的部門，導致農業投入嚴重不足，城鄉差距不斷擴大。在這種體制下，廣大農民也被列入了體制外的人。在政治、經濟、社會等領域給予不同于城市市民的差別待遇，農民長期處于二等公民的地位。現在，農民在就業、就醫、受教育、社會保障方面還有待完善。

4.農民自身爭取就業平等意識不強導致就業不平等。中國長期的動蕩不安和貧窮使人們渴望的更是和平與富足，平等的需求降為其次，農民也不例外。在幾千年的封建社會里，農民基本處在社會最底層，是被壓迫、被剝削的對象，他們認為與城里人不平等是理所當然地，他們往往有一種認命的心理，缺乏爭取平等的精神與勇氣。農民自身平等觀念和權利意識的欠缺，也極大地影響了他們就業平等權的爭取。

二、解決農民就業平等權的對策

1.加快就業平等的立法。2005年12月，中央臺對就業歧視進行了一個網上調查，結果顯示有74%的求職者遭遇過就業歧視。十屆全國人大常委會委員鄭功成認為：“在中國的就業市場上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視如身高、相貌等等，就業歧視愈演愈烈，不立法明令禁止，便會損害勞動力市場的正常發育與成長，進而帶來更為嚴重的社會后果。因此應該制定《就業平等法》或《反就業歧視法》，使農民的就業平等權上升為國家意志。

2.建立反就業歧視訴訟制度。目前，就業歧視沒有納入勞動爭議的受案范圍，這既不利于保護勞動者的合法權益，也會使憲法規定的勞動權得不到落實，沒有救濟的權利和途徑。為了切實有效保護勞動者的合法權益，目前，可以通過國務院制定行政法規或最高人民法院司法解釋的形式，將就業歧視作為勞動爭議處理，納入現行勞動爭議的范圍，同時，可以考慮擴大民事訴訟和行政訴訟的受案范圍，將就業歧視納入民事糾紛和行政糾紛范圍中實現對受害者的救濟。也可在民事案件中擴大憲法化范圍。因為通過私權方面的憲法司法化，逐步創造條件，積累經驗，進而全面推行憲法的司法化。

3.完善、擴充《勞動法》的部分條款。由于現行《勞動法》制定于20世紀90年代初，所以仍是建立在從計劃經濟體制下沿襲下來的城鄉二元結構之基礎上。隨著社會的發展，部分內容和條款有待完善和擴充。如：第二條的適用范圍就不包括“民工”；勞動法的內容沒有禁止“戶籍勞動歧視”，這樣使很多企業由于戶籍限制而不能招聘自己急需的人員，很多勞動者也因戶籍歧視而不能應聘到那些更好發揮其才能的崗位。這種現象已經嚴重地阻礙了社會經濟的發展，導致勞動力不能在全國范圍內自由流動，極大地浪費了勞動資源，使勞動力不能實現優化配置。

4.進一步加強和完善勞動監察制度。2004年通過的《勞動監察條例》在實踐中仍然有限，不能對各級地方政府起到很好的規范作用。因此，應當盡快制定專門的《勞動監察保障法》，從法律上明確各級政府在勞動監察制度建設中的作用，要求各級政府加強投入，為勞動檢察機構配備相應的物質條件和人員基礎，為勞動監察工作提供條件，并且要規定相應的法律責任，加大力度對勞動就業中存在的問題進行監督監察，同時賦予相關就業人員提起訴訟的法律權利，以此促進農民就業權的平等實現。

5.改變政府歧視性的管理觀念。城市政府和管理部門應當徹底轉變各種歧視性管理觀念，按照統籌城鄉發展和逐步形成城鄉勞動者平等就業制度的要求和標準，高度重視農村勞動力資源的開發利用和合理配置，加強農村勞動力的轉移和就業培訓工作。一方面，政府必須建立一套規范的管理秩序、管理辦法和管理體制；另一方面，各級政府應當全面清理和取消對進城務工勞動者的歧視性政策。以便形成一種自由、平等的良好就業競爭環境。

6.借鑒國外經驗，成立專門的促進平等就業機構。鑒于中國現在面臨的大面積“民工荒”有關專家認為中國也有必要仿效美國建立獨立性的保護公平就業機會的委員會，對就業歧視的認定或消除提出建議，對于求職者或受雇人員提出的遭受就業歧視申訴案件，進行協商、調解，研究并對公平就業政策提出建議，協助各企事業單位或社會團體，維護公平就業政策，提供各機關團體或民眾認為有就業歧視的咨詢服務和法律援助。這樣一方面向社會宣揚公平就業政策，勸誡雇主摒棄歧視性雇用措施；另一方面，也可以代表勞動者爭取權益，一旦與用人單位調解不成或勸誡失效，可以代表勞動者向法院提出訴訟。

7.農民要提升自己的維權意識。農民要正確認識自身權利并積極主張維護自身的合法權利。保障就業平等，歸根結底還是有賴于求職者，自身權利維護的意識。許多人在求職過程中，沒有主動維護自身的合法權益，而是默默接受了歧視性的用人標準，自動放棄了追求平等的機會。農民可以組織起來成立維權組織，形成合力，對侵害自己權益的行為堅決予以抵制，使自己的權益真正得以實現。

（作者單位：益陽職業技術學院）