國家考試與職業(yè)人才選拔

我國是一個具有國家考試傳統(tǒng)的國家，古代的科舉制度可以說是對中國社會影響最深的社會制度之一，科舉考試是選拔從政為官的仕大夫的基礎(chǔ)。在漫長的歷史發(fā)展中，科舉制度不僅成為我國封建皇權(quán)統(tǒng)治穩(wěn)固的重要基石，而且還促成了中國特殊的社會階層格局，影響了中國文化的狀態(tài)，塑造了中國人的價值追求。可見，國家考試制度在中國是一個地位非常特殊的制度。

一、國家考試進(jìn)入職業(yè)人才選拔是社會發(fā)展的需求

考試是一種人力資源評價的社會中介形式，是通過技術(shù)性的評判對被測評者進(jìn)行的社會認(rèn)可。具有廣泛影響的考試必須具有較強(qiáng)的社會公信力，才能被參加考試者和考試結(jié)果使用者，如錄取學(xué)校、用人單位所認(rèn)同。而考試組織者的這種社會公信力通常是來源于其技術(shù)的權(quán)威性，如著名學(xué)府、行業(yè)組織所舉行的具有權(quán)威性的考試。考試可分為國家政府考試和其他社會組織機(jī)構(gòu)的考試。

國家考試是一個與社會考試相對應(yīng)的概念，是國家權(quán)力在考試領(lǐng)域直接作用的表現(xiàn)，是國家權(quán)力深度干預(yù)考試領(lǐng)域的結(jié)果。國家因其地位特殊，在考試領(lǐng)域發(fā)揮著與其他考試組織者不同的職能，具有權(quán)威性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性等鮮明特點。

進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，隨著社會對各種形式專業(yè)人才的需求迅猛增加，也就形成了各種專業(yè)化的考試。但參與人力資源鑒別的社會組織的多樣性和復(fù)雜性，必然會造成考試領(lǐng)域的混亂，造成考試參加者和考試結(jié)果使用者在眾多的考試中迷失，其結(jié)果是增加了社會鑒別人力資源的成本。

社會的發(fā)展呼喚更具權(quán)威和統(tǒng)一的考試類型，需要具有更高公信力的機(jī)構(gòu)進(jìn)入考試領(lǐng)域，政府無疑是這一機(jī)構(gòu)的最佳人選。首先，政府是社會的管理者，它通過對公權(quán)力的運用可以創(chuàng)設(shè)出從考試內(nèi)容到考試程序高度統(tǒng)一、規(guī)范的考試模式，實現(xiàn)人力資源鑒別的規(guī)范性；其次，國家具有其他社會組織無法比擬的資源調(diào)集功能，它可以匯集大量的人力和物力參與到考試中，創(chuàng)設(shè)出規(guī)模龐大的專業(yè)化程度很高的考試；再次，政府是一個社會中最具有社會公信力的組織，通常其組織的考試最具有社會權(quán)威性，最易廣泛為社會所認(rèn)可。因此社會對人力資源的普遍鑒別需要，促使了國家權(quán)力廣泛進(jìn)入考試領(lǐng)域。

從考試發(fā)展史看，各國由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展背景不同，政府進(jìn)入考試領(lǐng)域的時間、方式、程度各不相同。政府為了社會發(fā)展需要，在人力資源鑒別領(lǐng)域運用公權(quán)力規(guī)范、認(rèn)可各種考試，甚至親自組織統(tǒng)一考試，以達(dá)到建立具有廣泛社會公信力甚至是國家公信力的考試的目的。國家權(quán)力進(jìn)入考試領(lǐng)域無疑為社會提供了更有效、更經(jīng)濟(jì)的人才鑒別方式。

二、國家考試職能的主要內(nèi)容

國家考試組織結(jié)構(gòu)所具有的特殊地位，決定了國家考試的技術(shù)專業(yè)化程度、規(guī)范化程度和規(guī)模化程度都是一般的社會考試難以達(dá)到的，它的優(yōu)勢顯而易見，它的職能也具有獨特性。

1.促進(jìn)教育職能的實現(xiàn)。進(jìn)入福利國家以后，為了提高全社會的知識文化水平，滿足國民對教育的需求，國家具有了廣泛的教育職能。國家通過興辦義務(wù)教育、設(shè)立公立學(xué)校、提供教育資助等方式向社會提供教育產(chǎn)品。為了獲得教育效果的評判和受教育者掌握知識技能的社會性評價，以及為了更合理地分配教育資源等原因，國家必須借助考試制度來實現(xiàn)對國家教育的管理和控制。同時，國家能夠提供的教育資源是有限的，不可能滿足每個社會成員的需要，而這些教育資源必須通過一種公正合理的方式進(jìn)行分配，而考試制度無疑是最理想的方式。

2.為國家機(jī)關(guān)招收工作人員，選拔優(yōu)秀人力資源。國家為實現(xiàn)其社會管理目標(biāo)，必須依賴大量的優(yōu)秀人力資源參與其管理工作，從各國的情況看，都相應(yīng)建立了公務(wù)員選拔考試制度，通過公平競爭的方式將優(yōu)秀的人員選拔到適當(dāng)?shù)膷徫弧?/p>

3.舉辦各種水平考試，實現(xiàn)人力資源的社會性鑒別。由于社會高度技術(shù)化發(fā)展，形成了對不同專業(yè)、技術(shù)、學(xué)歷層次的人才需求，這就需要通過大量的考試來對社會成員進(jìn)行鑒別。國家廣泛地進(jìn)入到學(xué)歷考試、水平考試等領(lǐng)域，利用其國家權(quán)威性和公信力，形成了一大批國家認(rèn)可的考試。這些考試為社會提供了更有效、更經(jīng)濟(jì)的人才鑒別途徑。

需要特別指出的是，人力資源的社會性鑒別是一種社會中介職能，這一職能并非是由國家壟斷的。國家只是利用其權(quán)威性地位向社會提供一種權(quán)威性的鑒別結(jié)論，而其他非常多的社會組織也在完成人力資源的社會性鑒別職能。從社會的發(fā)展趨勢看，社會的中介職能應(yīng)當(dāng)由中介組織完成，國家應(yīng)當(dāng)完成行政職能的改革，培育社會中介機(jī)構(gòu)，避免在這一領(lǐng)域介入過深、過多。

4.為國家實施特殊行業(yè)的從業(yè)許可提供測評基礎(chǔ)。由于某些社會生產(chǎn)活動的專業(yè)化程度很高，同時又具有高風(fēng)險性，人們對于這些職業(yè)的從業(yè)者技能信息無法通過普通方式獲得，因此現(xiàn)代國家一般通過國家職業(yè)資格許可制度進(jìn)行從業(yè)控制。而國家做出職業(yè)資格許可，必須要通過專門的考試制度檢測申請人的技術(shù)水平，保證從業(yè)人員的基本素質(zhì)。

三、國家考試存在的問題與改革思考

國家權(quán)力進(jìn)入考試領(lǐng)域后，因其構(gòu)筑了更為權(quán)威、統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源鑒別機(jī)制，使國家考試成為社會考試的主流。國家考試對社會的積極作用是顯而易見的，但另一方面國家權(quán)力介入考試領(lǐng)域的負(fù)面作用也是顯然的，如果國家過多介入考試，這種負(fù)面作用甚至是危險的。新中國建立后，“強(qiáng)行政、弱社會”的問題在考試領(lǐng)域表現(xiàn)得也很突出，影響了考試職能的正常發(fā)揮，一定程度上限制了職業(yè)人才的正常選拔，國家考試改革勢在必行。我國國家考試長期受管理體制的制約和影響，政府統(tǒng)得過多、過死，高度集權(quán)，存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。

1.考試過度國家化現(xiàn)象嚴(yán)重。在國家考試中，一方面政府組織全能化，無所不管，行政權(quán)力過度擴(kuò)張；另一方面文化教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非政府組織的行政化、組織力量弱小，導(dǎo)致政府在考試領(lǐng)域介入太多。在教育考試、水平考試等考試領(lǐng)域，我國至今都基本由國家考試所壟斷，我國甚至連廚師、非職業(yè)藝術(shù)、體育水平等級、職業(yè)工人、專業(yè)技術(shù)水平等級等考試都是由政府機(jī)關(guān)組織。

從西方國家的情況看，一般在教育考試、水平考試等考試領(lǐng)域普遍采用的是社會化考試。如美國高校招生主要依據(jù)的SAT（Scholastic Aptitude Test）和ACT（American College Test）考試是由民間機(jī)構(gòu)組織的，英國的“中等教育普通教育證書”考試（GCSE）和“普通教育證書高級水平考試”（GCEA-level）也是由專業(yè)考試機(jī)構(gòu)承辦。在西方除職業(yè)許可測試有政府機(jī)構(gòu)組織和協(xié)辦外，一般的公關(guān)人員、秘書咨詢師的水平認(rèn)證考試都是由行業(yè)組織來組織的。

從當(dāng)代各國政府改革的趨勢看，在非管制領(lǐng)域，政府的職責(zé)更多是制定政策和監(jiān)督政策的實施，而提供服務(wù)的工作應(yīng)更多由社會組織完成。我國政府改革的重要目標(biāo)之一也是政府和社會分開，國家考試應(yīng)更多地讓位于社會考試，著力培育一些能夠組織全國性考試的社會考試機(jī)構(gòu)，而政府則應(yīng)把主要精力放在對這些考試的監(jiān)督管理上。

2.國家考試職能過寬，國家考試權(quán)行使缺乏法律規(guī)范。從政府職能看，政府應(yīng)承擔(dān)的是個人、生產(chǎn)組織和社會組織無法生產(chǎn)的產(chǎn)品，政府不是無所不能、無所不包的。福利國家的政府雖不再是“守夜人”，但政府職能也應(yīng)是有限的，政府不應(yīng)當(dāng)做個人、生產(chǎn)組織和社會組織可以自己完成的事情。

我國國家考試職能定位不清，政府管得多、管得寬、管得深的問題十分突出。從理論上講，國家考試的范圍應(yīng)局限在職業(yè)許可、國家公務(wù)員選拔考試領(lǐng)域。由于我國現(xiàn)實原因，最重要的水平考試和教育考試主要采用國家考試也是可以的，如高等教育入學(xué)考試、高等教育自學(xué)考試、漢語水平考試等。但我國目前國家考試實際涉及的范圍過于寬泛，如勞動和社會保障部利用《勞動法》第六十九條實行職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，就實施了數(shù)百種的職業(yè)資格證書考試，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，涉及家政服務(wù)員、保健按摩師、美發(fā)師、保育員、調(diào)酒師、眼鏡驗光員等二百多個行業(yè)。2007年4月，文化部又宣布由文化部、勞動和社會保障部等部門籌備5年的文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作即將實施，文化部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心將按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一考務(wù)、統(tǒng)一發(fā)證”的原則，有組織、有重點、有計劃、有步驟地開展職業(yè)技能鑒定工作，對考試合格人員統(tǒng)一頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，爭取在3、5年內(nèi)逐步做到持證進(jìn)入文化行業(yè)、持證競聘工作崗位。職業(yè)資格證書考試制度如此泛濫是國家考試權(quán)的行使缺乏法律規(guī)范和行政許可制度不完善的結(jié)果。

水平資格考試則比從業(yè)資格許可更為泛濫，許多政府部門把本部門舉辦的水平資格測評考試所發(fā)證書確定為《國家職業(yè)資格考試證書》，披上從業(yè)資格許可考試的外衣，讓人誤以為是從業(yè)必須的考試，同時再借行政管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)強(qiáng)制從業(yè)人員參加考試。

在這些國家考試泛濫的背后，隱藏的是培訓(xùn)費、考試費、資料費等考試帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益。要轉(zhuǎn)變國家考試職能、規(guī)范國家考試，必須從規(guī)范國家考試權(quán)入手。應(yīng)當(dāng)建立組織國家考試的審批制度，對國家考試的種類必須明確界定。從政府職能轉(zhuǎn)變角度出發(fā)，可考慮規(guī)定政府機(jī)構(gòu)及其所屬具有國家考試職能的事業(yè)單位，不得組織非國家考試。確需由政府機(jī)構(gòu)組織的，也應(yīng)規(guī)定凡不屬于國家考試范圍的考試，不得使用包含“國家”、“中華人民共和國”字樣的證書，甚至還可要求在這種考試的報名表和證書上必須注明“非國家考試，考生自愿參加”等字樣。

四、我國國家考試制度的改革方向

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和市民社會的逐步成長，我國的經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)均發(fā)生了重大變化，社會利益呈現(xiàn)出多元化格局，社會的觀念、文化、信仰也表現(xiàn)出多元化態(tài)勢。首先，市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來的生產(chǎn)組織已成為使用人力資源的主要主體，他們不同的價值訴求需要更豐富、更多樣化的考試。現(xiàn)在生產(chǎn)組織普遍不看重文憑、不看重各種資格證書的現(xiàn)象，一定程度上說明了國家考試制度沒有很好地為他們發(fā)揮人力資源的鑒別功能；其次，社會人力資源的價值取向的多樣化態(tài)勢也開始呈現(xiàn)，高度統(tǒng)一的、死板的國家考試制度無法滿足他們個人發(fā)展的個性化需要。

我國現(xiàn)行的考試制度顯然很難適應(yīng)社會的這種變化，國家考試制度必須進(jìn)行改革才能更好地滿足各種社會組織和社會個體的需要。我國國家考試制度改革的基本方向應(yīng)是：

1.建立以市場化為主，國家考試為輔的考試模式。考試的市場化能建立考試組織機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制和考生選擇考試自由機(jī)制，能夠促進(jìn)考試資源的優(yōu)化配置，保障社會人力資源鑒別機(jī)制的有效性。國家要完成考試職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，變執(zhí)行職能為政策制定和監(jiān)督管理，變微觀管理、直接管理為宏觀管理、間接管理，國家考試則應(yīng)更多地讓位于社會考試，要把考試職能的重點放在對社會考試的監(jiān)督管理上。

2.在國家考試領(lǐng)域，建立社會辦、國家管的模式。我國現(xiàn)行的國家考試組織模式是由相關(guān)政府部門主管國家考試，其下設(shè)的事業(yè)單位“考試中心”負(fù)責(zé)承辦具體的考試，是國家辦、國家管的模式。在這種模式下，國家一竿子插到底，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。于是由于政府主管部門與下設(shè)事業(yè)單位之間存在利益關(guān)系，亂設(shè)考試、亂收費、亂組織培訓(xùn)等問題不可避免，嚴(yán)重降低了考試的公正性和公益性。因此，國家考試組織模式的改革可借鑒英美國家由專業(yè)化社會組織舉辦，國家授權(quán)認(rèn)證和監(jiān)督的辦法進(jìn)行，這樣既可保障考試的技術(shù)化水平，又可保證考試的公正性。

（作者單位：西南政法大學(xué)）