回顧與展望

2008年10月24日上午，四川省教育學會教育發展中心組織省內各級教育行政部門領導和部分高校校長、中小學幼兒園園長和教師召開了“四川省教育改革開放三十年研討會”。

此次會議旨在回顧我省普教系統三十年來改革與發展的主要成就和經驗，展望未來教育發展的前景，為我省普教系統的深入改革和科學發展建言獻策。

與會人員作為教育改革的見證者和為之奮斗者，聚焦研討主題，熱情而理性地表達了對四川教育改革開放三十年發展的感受和對未來的期盼，使我們從一個側面了解到四川教育改革三十年來的成效和以后努力的方向。——編者

成都七中原校長，現成都西川中學校長戴高齡，四川教育學院教育系教授李小融，對改革開放三十年四川教育發展的進程做了梳理：改革開放三十年，四川教育實現了歷史性的大跨越。第一步，自上世紀80年代初開始普及初等教育，經歷不到十年時間，通過政府投入和群眾集資的辦法，基本實現了小學教育的普及；第二步，八十年代中期，《義務教育法》的頒布，普及初中教育由規劃進入實質性的建設，上世紀末，我省基本實現了普及九年義務教育的任務；第三步，即從2006年實施修訂后的《義務教育法》開始，到2008年實施了全面免費的義務教育。由此，我省進入了實施完全的義務教育階段。“兩基”政策的宏觀調控，農村義務教育經費保障機制的深入推進，教育助學的大力實施，促成了高入學率和低輟學率。在此期間，高中教育、中等職業教育和高等教育都有了前所未有的發展。我省一些城市已基本普及高中教育，高考升學率已由1978—1980年的4%左右上升到2008年的50%以上。與此同時，幼兒教育發展良好，辦學形式更加多元，由封閉辦園到開放辦園，由政府投入示范辦園到與社會聯合辦園，幼教事業的發展進入立體、有序的軌道。

從教育功能的實現和變化的特點來看，四川教育發展與全國同步。突出的變化有：撥亂反正下的教育體系與機制的重建，恢復和延續了中華文化和教育的傳統；教育改革和開放促進了教育的“三個面向”，素質教育的方針和政策的實施，提倡公平教育和均衡教育，教育理論的進步與教育決策的轉變，打下了民族復興的基礎；“百年大計，教育為本”深入人心，大學擴招，中小學課改，職成教、遠程教育、民辦教育等各類教育大發展，直接推動同期經濟社會的巨大進步；“尊師重教”，為教師辦實事，國家領導人甘當發展教育事業的“后勤部長”，教師地位空前提高，教師職業逐漸成為受人尊重的職業之一；先進教育思想的傳播和教育改革的實踐追求，使廣大教師的教育觀念與行為得到明顯轉變，為素質教育的實施提供了良好條件。

西華師范大學校長陳寧還以調查數據統計，具體地總結了民族地區基礎教育取得的成績，并對取得成績的原因進行了分析。他認為，民族地區教育發展得益于改革開放的政策，得益于國家經濟社會的快速發展，得益于綜合國力的增強，得益于各級黨委和政府的高度重視。并從教育的宏觀決策方面分析了民族地區教育快速發展的原因：其一，確立了發展民族地區基礎教育的制度；其二，加大了發展民族地區基礎教育的投入；其三；發揮了高師院校培養民族地區基礎教育師資的作用。

參會者一致認為，改革開放三十年，四川教育發展態勢喜人、成績卓著，主要是因為我省經濟實力的迅速增強，政府對教育的加大投入，才使省內城鄉各類學校的辦學條件有了巨大的改觀，促進義務教育均衡發展，實施農村中小學危房改造工程才有了顯著成效。僅德陽市，從2001年到2007年，全市共投入危房改造資金3.5億元，排除危房65萬平方米，極大地改善了辦學條件。并實施農村中小學遠程教育工程，投資1.5億元，建成光盤播放點1426個，衛星教學收視點473個，計算機教室183個，為德陽市的城鄉學校共享優質資源提供了物質保障。成都市在最近短短的幾年間，投入10多億資金開展農村標準化學校建設，使很多農村學校的校園煥然一新，教學設施設備得到根本的改善。尤其是，全省范圍內強力實施農村義務教育經費保障機制，全部免除了農村和城市低保家庭義務教育階段學生的學雜費和教科書費，提高了農村中小學校的生均公用經費，使農村義務教育從此步入生態、健康發展的軌道。

四川師范大學民辦教育研究中心顧美玲教授回顧：民辦教育的發展是改革開放以來我國教育改革的重大突破，成為當前辦學體制改革的重要內容。四川省民辦教育在中國民辦教育發展史上具有“敢為天下先”的首創范例。全國第一所公民個人舉辦的私立光亞學校于1992年建立，全國率先建立的公立大學下設民辦二級學院——四川師范大學電影電視學院于1996創辦。截至2007年，我省各級各類民辦學校共有8，298所，在校生達到1，536，350人，約占全省各級各類教育學生總數的8.20%。我省有各級各類150萬學生是在不花政府財政投入的情況下接受教育的。由此可見，民辦教育的發展拓寬了教育投資的渠道，彌補了政府教育投入的不足。而且隨著人民群眾教育需求多樣化而呈現出辦學主體多樣化和辦學模式多元化的發展趨勢，并在一定程度上滿足了部分家長、學生選擇學校的需求，緩解了優質教育資源缺少與優質教育需求強烈之間的矛盾。同時，農民工子弟校的興起與發展，解決了公辦中小學沒有能力全部接納民工子女就學的困難，起到了為當地政府排憂解難的積極作用。

西華師范大學校長陳寧認為，改革開放三十年，師資隊伍的壯大與建設為四川基礎教育的迅速發展提供了有力的保障。包括民族地區在內的各地中小學教師隊伍整體規模適應教育事業發展需求，高中、初中、小學專任教師在數量和質量上有了大幅度提升。教師隊伍結構得改善，各類高級職務教師比例充足，教師隊伍年齡結構趨于合理。教師隊伍的整體素質進一步提高，師德建設進一步加強，教師學歷水平全面提升，教師繼續教育質量提高。中小學校長培訓步入制度化，建立與規范了中小學校長培訓和持證上崗制度，中小學校長的政治、業務素質和管理能力明顯提高。

成都市教育學會會長張乃文認為，改革開放三十年，教師隊伍素質發生了顯著的變化，其中一個重要依據是教師隊伍的研究意識、研究能力、研究水平不斷提高，教師正在從教育工作者這樣的單一角色，向教育工作者和教育研究工作者兩種角色融合的方向轉變，教師正在努力成為有較高研究能力的教育實踐者。研究，豐富著教師的角色內涵，促進著教師的專業化發展，各地涌現出一批德高、業精、績優的研究型教師和學者型校長，這應該是三十年來教師隊伍建設的重要成果和寶貴經驗。

教育科研，伴隨著四川教育改革的風雨歷程，為四川教育的改革與發展提供了強有力的智力支持。關于改革開放三十年四川教育科研的功效，四川教育學會紀大海、四川教育科學研究所周林、王真東等做了如下基本估價。

為提高教育教學質量，推動教育改革，我省積極開展和深入推進教育科研工作。在制度建設上，樹立“科研興教”“科研興校”理念，建立和完善指導管理機構，為四川教育科研工作提供組織保障；制定系列教改實驗條例和制度，為四川教育科研提供制度保障；規范教科研實驗成果的評獎和成果推廣工作，完善成果激勵和推廣機制。同時，加大教育科研隊伍建設的力度。目前，省內各級教科研部門業已形成機構健全、業務關系緊密的體系，形成以教育理論、教育發展與改革研究等為核心工作的教育科研力量，截至2008年，我省各級教科研機構的研究人員已達到2，800余人。在教育理論研究方面，基于“三個面向”和“雙百方針”，教育理論研究者圍繞“教育的本質是什么”展開了深入而持久的討論與研究，達成教育要“以人為本”，教育既要關注社會需求，更要關注作為個體人的發展的需求的基本共識。這為教育改革與實踐提供了思想引領，為全面推進素質教育夯實了理論基礎。在教育教學實踐層面，以教材教法研究和教材編寫為核心的研究，以課題為載體的教改實驗，以素質教育為目標的基礎教育課程改革實驗，使教育實踐層面的教育科研能力有了很大的提升。80年代初，學校做科研不會選題論證、反應冷淡等現象十分普遍。后來，實行了省教育科研立項制度，各級科研管理達到較高的制度化水平，并形成學校教育科研的“專業指導”力量，從而改變了現狀。現在，具有中小學特色的“學校教育科研”工作體系已趨成熟，理論與實踐相結合的研究范式特點鮮明，研究水平持續提高，成果豐碩。自1997年10月，四川省人民政府頒布《四川省教學成果獎勵辦法》（省政府第92號令）起，截至2008年，我省基礎教育先后獲獎的教改實驗項目近700項，一批來自基層教育研究部門的課題方案被批準為“國家社會科學基金課題”，整理編輯出版了《四川教學成果》專著三部，積極總結和推廣我省教改實驗成果，以指導我省基礎教育教學改革工作。今天，我省中小學教育科研正在成為教育事業改革和發展中重要的組成部分，它促進了教育工作者思想的解放和工作能力的大幅度提升。

研討會上，四川省教育廳副廳長何紹勇簡述了改革開放三十年四川教育的巨大變化。四川省在2000年基本普及義務教育，基本掃除青壯年文盲。如今，我省教育事業由過去的“人民教育人民辦”徹底轉變為“人民教育政府辦”。各級政府繼續加大對教育的投入，以實現高質量普九。現在，全省免除學生教科書費十幾億元，全部經費為幾十億元。同時，大力發展普高和職高教育，這對四川經濟發展起到一定的支撐作用。他還提出：當前教育中存在的突出問題之一是如何實施素質教育。各方面很關心素質教育的問題，口號喊得很響亮，但是理解上卻千差萬別，實施步履艱難。其根本的原因是評價存在問題。素質教育和應試教育有時糾纏不清，如何解決好素質教育與應試教育之間的矛盾沖突，需要加強研究，尤其需要加強教育教學質量評估和考試評價的研究，希望我省在這方面闖出自己的路子。對于當前存在的教育均衡與公平問題，他作了客觀的分析：當前的教育城鄉差別仍然很大，薄弱學校的差距很大。教育均衡與公平問題是當前需要解決的大問題，但是需要財政支撐。工業化進程帶來的留守兒童問題，進城務工農民子女進城讀書的問題需要進一步解決。但這些問題解決起來很難，很復雜。

參會者也就教育公平問題發表了看法，共同認為：目前，由于歷史的原因，城鄉之間、區域之間、校際之間的發展確實不夠均衡，尤其是學校硬件條件的改善、人力資源的均衡配置還需要時間；城鄉教師待遇差距仍較大，破解城鄉二元結構難題的任務依然艱巨。所以，我省在推進農村綜合改革中將義務教育均衡發展作為改革任務之一是非常必要的。但這種均衡不是“削峰填谷”，而是優化、增長基礎之上的均衡。應堅持科學發展觀，構建和諧教育，體現由低層次到高層次的數量、質量的均衡發展。需從教育資源的優化配置與整合，教師隊伍的提高等方面追求教育的均衡與公平。通過政府繼續加大教育投入，教育內部加強教育改革，以先進的思想和理念辦好令人民滿意的教育、令人民滿意的學校。與此同時，依法執教，貫徹《義務教育法》《教師法》。強化教師職業道德意識，提高教師專業發展水平，提高教師待遇，加強人事制度改革、教育評價改革、職稱評定和評優選先的改革，解決好教師職業倦怠問題，喚醒教師的責任意識，最大限度地調動教師工作熱情，讓教師有理想、有智慧并精神快樂地走進課堂，為人才的培養做出更大的貢獻。同時，多方合力，上下齊心，以強有力的行動做好四川災區教育重建工作，為災區教育的恢復與發展做出積極努力。

在教育科研方面，還需進一步加大改革開放的力度，加強教科研工作交流與合作；進一步統籌全省教科研機構和力量，明確職責，加強研究和隊伍建設、制度建設，改進教科研工作方式；加強教育重大現實問題的研究，充分發揮教育科研的智囊作用；進一步立足本地實際，充分發揮學科教研的引領作用，借教育科研成果來打造具有地方特色、四川特色的名師和名校，從實踐中生成一批具有四川特色的教育科研成果。

四川省教育學會會長王可植基于三十年大變革中教育大跨越大發展的基本經驗，提出進一步落實教育優先發展的戰略地位，堅持改革發展，堅持“三個面向”，堅持“以人為本”，全面實施素質教育，堅持教育的科學發展，實施公平與均衡發展，建設教師隊伍，提升教師素質，辦好令人民滿意的教育。

參會人員還就四川教育未來的發展做出前瞻性思考。四川教育的發展需要教育者在思想大解放的旗幟下，做到三個敢于：敢于破除“盆地意識”，在世界教育發展的潮流中找方向，在全國教育發展布局中找位置，在率先基本實現教育現代化的目標中找差距；敢于直面發展中的矛盾和問題，例如，災后教育如何走出一條又好又快的發展道路？如何深化教育改革，增強教育活力？如何改變現有的人才培養方式和評價方式，增強學生創新創業素質、綜合實踐能力？如何理順政府與學校、學校與社會及學校內部的關系，構建教育發展的和諧生態？如何把握教育精英培育和教育普及的關系？敢于創新教育發展的體制、機制。在辦學機制上大膽突破，使辦學主體多元化、法人資格多元化、運作形式多元化。在選擇性教育機制上大膽突破，滿足學生個性化發展的需求。在特色發展機制上大膽突破，辦好令人民滿意的教育。

（陳涵：《教育科學論壇》雜志社，四川成都，610225）