高校融資風險解決途徑探討

隨著我國高等教育從精英教育向大眾教育的轉變，高校在校生人數迅速增加，根據教育部公布的統計數據顯示，高校中人數占比最大的普通高等教育在校生規模由1998年的340.87萬人增加到2006年的1738.84萬人，增長超過5倍。這使高校對發展資金的需求日益強烈，而國家財政投入嚴重不足，致使高校不斷拓展融資渠道，其中向金融機構融資(主要是貸款)成為最重要、快捷的途徑。據統計目前高校銀行貸款總量約在1500億元至2000億元之間。由此引發融資風險討論成為社會焦點。本文主要從分析高校融資風險的成因入手，探討融資風險解決的有效途徑。

一、高校融資風險產生的原因分析

1．政府政策導致融資風險

據統計，擴招后的1999年至2001年政府用于普通高等教育的財政性教育經費占全部財政性教育經費的比重下降了11個百分點。可以說，政府政策引導高校擴招又不增加對高等教育的投入，使高校選擇“舉債”來籌措資金是無奈之舉，因此，政府擴招政策是導致高校融資風險產生的重要原因。

2．對高校定位認識上的誤區加劇了融資風險

許多高校基于高等教育產業化的理念，將學校作為企業經營，為了獲得更大利潤開始主動取得發展性融資，以滿足高校規模擴張的需要。許多高校向金融機構大量舉債并熱衷于圈地和大學城建設，貸款幾億至十幾億不等。因此，對高校定位認識上的誤區加劇了融資風險。

3．現行高等教育成本分擔政策執行上的偏差增大了融資風險

政府片面地認為將高等教育成本分擔就是將教育成本由國家轉移到受教育者個體。這種理解造成了政府作為高等教育投資主體意識的弱化，高校收費增加，造成學生家庭教育負擔過重，產生社會不公平感，因此，限制高校提高收費成為社會呼聲，導致教育成本分擔的重任實際上落在了高校頭上，增加融資的同時無疑也增大了融資的風險。

4．高校發展中的某些不理性行為放大了融資風險

在近年來的審計過程中一些高校發生的資金貪污與挪用案件屢有曝光，某些高校花費數百萬元裝點校門或將大量經費用來搞政績工程也時有發生。這些現象盡管在少數院校中存在，但造成的影響惡劣，不僅一定程度上掩蓋了高校融資的迫切感，同時也放大了融資的風險性，使社會對高校融資的目的產生質疑。

二、高校融資風險的解決途徑

1．政府作為高校的所有者和受益人應明確自身的責任，從政策層面消除已產生的融資風險及風險隱患

(1)《教育法》和《高等教育法》等法律法規中應明確政府對教育投入的具體責任。同時，還應在法律法規中加入教育投入的問責制，如中央政府或地方政府不履行教育投入責任時，人大常委會可以對行政負責人或財政部門負責人問責；學校和受教育者也可以依法對政府不履行教育投入責任提起訴訟等。

(2)政府應積極采取措施，調整支出結構以化解資金矛盾。據教育部《2004年全國教育經費執行情況統計公告》公布，2004年全國預算內教育經費占財政支出為14.90％，即4245億元。在2005年兩會期間有代表指出，2004年用于公款吃喝、公車、公費出國等開支高達7000億元。對于這些政府開支稍加控制，教育經費投入不足的矛盾即可緩解。

(3)政府應及早清理目前高校已發生的金融機構貸款，并采取貼息、按一定比例還本等措施，盡可能將其負債風險控制在可承受的范圍內。再者，應考慮在今后若干年中增撥基建款項，用于彌補高校在擴招中增加基建投資的缺口。同時也可考慮設立償債基金專戶，由政府和高校共同出資建立，從而提供切實的資金保障，防范風險的再度產生。

(4)據美國全國教育統計中心統計，2003—2004學年全日制大學生有76％得到過各種經費資助；62％的學生得到獎學金、助學金；50％的學生獲得貸款資助。因此，政府應借鑒國外經驗，不斷完善高校學生經濟資助體系，加大對困難學生的資助力度和覆蓋面，從而真正實現高等教育成本的合理負擔。

(5)嘗試組建政策性的教育發展銀行，或者由國家開發銀行承擔對高等教育發展的支持，形成以政策性貸款為主、商業性貸款為輔的融資制度。也可由政府出面組建高教投資公司，投資高校建設，既可避免產權主體缺位，又可實現高校的管辦分離，從而避免融資風險的進一步擴大。

2．高校作為國有資產的使用者和管理者，理應積極采取各種措施逐步消除融資風險，防止國有資產損失

(1)高校應調整辦學理念，從規模擴張走向內涵發展，堅持勤儉辦學，合理安排資金，把重點放在提高質量上，以加強教學基礎的建設、改善辦學條件、加快學科專業結構調整為主，避免資源浪費。防止融資風險擴大。

(2)由于多數高校融資的目的是為了擴建新校區，以滿足擴招后對教學行政設施的需求。因此，應盤活現有資產，出售位于繁華地段的老校區，土地置換所得資金在很大程度上能夠緩解資金壓力，彌補學校部分建設資金，降低債務負擔。

(3)高校擁有大量的優質資產和人力資源，還有師生內部消費的市場，應該利用這一優勢進行合理經營，使高校在為社會提供教育產品的同時也創造其他價值，從而增加高校收入。同時，高校資源也有很大的可利用空間，應增強節約意識，建設節約型校園，以降低辦學成本，增強還貸能力。

(4)高校應進一步拓寬融資渠道，積極爭取所在地政府的支持，籌措社會資金；利用國家給予的優惠政策，增加校辦產業收入；積極培育科研力量，加快科研成果轉化；充分挖掘教學資源，為社會各界服務，以獲得資金支持；促進聯合辦學，既實現了人才的定向培養又為學校籌集了建設資金；采用PT、BOT、TOT等方式建設學生公寓、食堂；對價值高的大型試驗設備也可采用融資租賃等方式，以減少學校的資金壓力。

(5)高校應將貸款資金有機地納入預算管理，并在預算編制、分析的基礎上確定合理的貸款規模，根據貸款情況制定出切實可行的還款計劃，從而保證貸款的償還，并應根據預算安排償債準備金。在資金運用過程中，應體現預算的剛性，嚴格控制貸款資金用途，確保專款專用。

3．金融機構作為高校融資發放的主體，在重視教育融資發展所帶來的經濟效益的同時，應進一步完善金融監管制度。加強銀校合作，防范金融風險。

(1)由于近年的連續擴招，高校的容納能力已經接近極限，同時國家有關政策規定高校的收費標準在今后5-10年內不會有大的增長，因此，其償債能力進一步受到影響，一旦高校資金鏈斷裂，引發財務危機，必將影響銀行貸款的按期收回，引發金融風險。因此，金融機構應認真分析公辦高校發展性融資形勢，提高風險和效益意識，防止盲目貸款。

(2)金融機構應完善信貸資金貸前審查和貸后管理制度，加強對高校融資的風險監控。對直接用于教學、科研的項目給予支持；對于消費性建設項目、形象工程嚴格控制；分析其收入、招生、競爭優勢劣勢及政策環境變化等影響因素，合理確定貸款規模；加強貸后管理，確保貸款資金專款專用，并形成有效資產；密切關注其資金流向，在保證高校正常教學、科研活動的前提下應及時用于還本付息。

(3)金融機構應注重融資的綜合效益，與高校實施全面銀校合作，在資金運作、咨詢等方面為高校提供全面服務，起到理財顧問的作用，也可將高校職工作為個人金融客戶的重要群體，創造新的業務和效益增長點，從而有效防范融資風險。

(作者單位：山東交通學院財務處)