談如何防治會(huì)計(jì)做假賬行為

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理工作也越來(lái)越重要，尤其是會(huì)計(jì)信息越來(lái)越被廣大決策者、投資者、債權(quán)人、企業(yè)管理者等會(huì)計(jì)信息使用者所重視，同時(shí)它是政府部門(mén)進(jìn)行宏觀決策的重要依據(jù)。然而會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象卻越來(lái)越嚴(yán)重，幾乎成為一種較為普遍的現(xiàn)象。因此，必須采用多種對(duì)策進(jìn)行綜合治理。

一、以法治假，規(guī)范性防范

在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的內(nèi)容：(1)記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約；(2)重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行做到相互監(jiān)督、相互制約；(3)財(cái)產(chǎn)查清的范圍、期限和組織程序應(yīng)當(dāng)明確；(4)對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)程序應(yīng)當(dāng)明確。

2．追究造假單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。新《會(huì)計(jì)法》第四條明確規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”明確了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性的第一負(fù)責(zé)任人，加重了單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。所以明確單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，也就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。只有單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性自己所承擔(dān)的法律責(zé)任，才能促使單位負(fù)責(zé)人重視會(huì)計(jì)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，并采取有效措施保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，不再授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬。

3．承擔(dān)法律責(zé)任方面，新《會(huì)計(jì)法》在以下方面做了明確規(guī)定：(1)明確規(guī)定了對(duì)單位違法行為的處罰。(2)為了便于量刑處罰，新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了對(duì)會(huì)計(jì)核算管理中十項(xiàng)違法行為的處罰。其中對(duì)“未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)資料及有關(guān)情況的”行為單獨(dú)作為一項(xiàng)，體現(xiàn)了新《會(huì)計(jì)法》對(duì)企業(yè)建立內(nèi)部控制制度的重視。(3)明確規(guī)定了具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。新《會(huì)計(jì)法》不僅要求對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的單位領(lǐng)導(dǎo)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任，增加了經(jīng)濟(jì)處罰的內(nèi)容，而且相應(yīng)規(guī)定了違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于根據(jù)違法情節(jié)予以量刑，使用法律責(zé)任落到實(shí)處。新《會(huì)計(jì)法》對(duì)單位負(fù)責(zé)人的違法處罰，將有效地控制造假源頭，增強(qiáng)法律的威懾力。有效地遏止造假行為。那些膽敢造假者，必將付出沉重的代價(jià)。

二、嚴(yán)格原始憑證審核，從源頭上防止造假

原始憑證，是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生由經(jīng)辦人員直接取得或者填制，用以表明某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生或其完成情況，明確有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種原始憑據(jù)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，非法取得或填制、偽造或編造原始憑證以騙取收入，會(huì)計(jì)人員依據(jù)不真實(shí)的原始憑證進(jìn)行核算，結(jié)果導(dǎo)致一系列的會(huì)計(jì)信息失真。因此，防治造假，應(yīng)從原始憑證這一源頭抓起。按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求填制原始憑證，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，必須填制或取得原始憑證并及時(shí)送交會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，而會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，其中對(duì)于完全符合要求的原始憑證，應(yīng)及時(shí)據(jù)以編制記賬憑證入賬；對(duì)于不真實(shí)、不合法的原始憑證，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)于真實(shí)、合法、合理但內(nèi)容不夠完整的、填寫(xiě)有錯(cuò)誤的原始憑證，應(yīng)退回給有關(guān)經(jīng)辦人員，由其負(fù)責(zé)將有關(guān)憑證補(bǔ)充完整、更正錯(cuò)誤或重開(kāi)后，再辦理正式會(huì)計(jì)手續(xù)。

三、建立和完善內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制本系是指各級(jí)管理部門(mén)在內(nèi)部產(chǎn)生相互制約、相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，而形成的一整套嚴(yán)密的控制體系。它的主要內(nèi)容有：組織機(jī)構(gòu)控制；職務(wù)分離控制；授權(quán)批準(zhǔn)控制；人員素質(zhì)控制；信息質(zhì)量控制；財(cái)產(chǎn)安全控制；業(yè)務(wù)程序控制；目標(biāo)控制；執(zhí)行控制；憑證控制，也稱手續(xù)控制；紀(jì)律控制；內(nèi)部審計(jì)控制。它的功能有：及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正可能出現(xiàn)的偏差，防范財(cái)務(wù)造假，避免把潛在的危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的損失；能使憑證有效、記錄完整、正確，稽核有力；能有效地堵塞漏洞、防止或減少損失、防止各查處貪污盜竊等違法亂紀(jì)行為。內(nèi)部控制系統(tǒng)是遏止做假的重要工具，是實(shí)施自動(dòng)防錯(cuò)、查錯(cuò)和糾錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制的重要手段。

四、健全和完善會(huì)計(jì)管理制度

內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度是指各單位根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，結(jié)合本單位經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)和要求而制定的旨在規(guī)范單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)的制度、措施和辦法。內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度主要包括以下內(nèi)容：1．內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系，即明確單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；明確總會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé)；明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其它職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系；確定單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算組織形式。2．會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度。即會(huì)計(jì)人員工作崗位的設(shè)置。各個(gè)會(huì)計(jì)工作崗位的職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)；各會(huì)計(jì)工作崗位的人員和具體分工；對(duì)會(huì)計(jì)工作崗位的考核辦法等。3．賬務(wù)處理程序制度。即對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)核算流程和基本方法的規(guī)定。4．內(nèi)部牽制制度。即內(nèi)部牽制制度的原則、職務(wù)分離、錢(qián)賬分離、賬物分離等；對(duì)出納等崗位的職責(zé)限制性規(guī)定；有關(guān)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)限制性崗位的定期檢查辦法。5．稽核制度。即在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部指定專人對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行審核、復(fù)查的一種制度。6．原始記錄管理制度。即對(duì)原始憑證的開(kāi)具、接收、傳遞、使用、保管等進(jìn)行規(guī)范管理的制度。7．定額管理制度，指確定定額制訂依據(jù)、制定程序、考核方法、獎(jiǎng)懲措施等。8．財(cái)產(chǎn)清查制度，指定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清點(diǎn)、盤(pán)查，以保證賬實(shí)相符。9．財(cái)務(wù)收支審批制度，指確認(rèn)財(cái)務(wù)收支審批范圍、審批人員、審批權(quán)限、審批程序及其責(zé)任的制度。10．成本核算制度，即制定企業(yè)單位的成本計(jì)算、歸集、分配的規(guī)則。11．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，指定期檢查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指標(biāo)的完成情況，分析存在的問(wèn)題和原因，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，促使領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理，提高效益的制度。加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)是完善會(huì)計(jì)管理制度體系的重要舉措，它能夠有效地維護(hù)會(huì)計(jì)管理制度體系的完整性和協(xié)調(diào)性，確保會(huì)計(jì)管理制度的有效性。是改善單位管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要策略。

五、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指對(duì)會(huì)計(jì)核算和管理工作進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)控和經(jīng)常性的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)工作中可能存在的偏差和錯(cuò)誤。依法查處可以存在的舞弊造假，確保會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)管理工作健康、有序、高效地運(yùn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督分為單位內(nèi)部監(jiān)督和單位外部監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，它是對(duì)會(huì)計(jì)核算所反映的單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證其合法性、合規(guī)性和有效性；是對(duì)會(huì)計(jì)核算和管理工作本身進(jìn)行監(jiān)督和控制，以保證會(huì)計(jì)核算過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。隨著改革開(kāi)放的深入，企業(yè)擁有了更廣泛、更全面的自主權(quán)。權(quán)力沒(méi)有監(jiān)督和制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗，權(quán)力越大，就更需要制約，理財(cái)權(quán)力越大，就更需要會(huì)計(jì)監(jiān)督。因此，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的造假現(xiàn)象的有力挑戰(zhàn)，也是防止和發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)造假的有力措施。同時(shí)，它對(duì)健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)核算和管理工作水平等均具有十分重要的作用。

(作者單位：遼寧省農(nóng)科院)