勞動(dòng)權(quán)保護(hù)及其立法問(wèn)題研究

我國(guó)正在制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法》，并在2007年8月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，其涉及的核心問(wèn)題是公民勞動(dòng)權(quán)保護(hù)，因此，分析勞動(dòng)權(quán)的法學(xué)意義對(duì)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)具有重要意義。勞動(dòng)權(quán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)研究的重要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科側(cè)重討論就業(yè)問(wèn)題，法學(xué)學(xué)科側(cè)重從公民權(quán)的角度進(jìn)行研究，從法學(xué)的基本范疇即權(quán)利與義務(wù)關(guān)系分析社會(huì)主體就業(yè)的公平與社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。

一、勞動(dòng)權(quán)的概念與特征

勞動(dòng)權(quán)是社會(huì)權(quán)利的一種，以機(jī)會(huì)均等為基本特征與原則。這種機(jī)會(huì)平等首先可以歸結(jié)為“職務(wù)和地位唯才德是舉而向所有人開(kāi)放”。這是形式的、表層的機(jī)會(huì)平等；其次，機(jī)會(huì)均等是指“發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)平等”，它是競(jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利的手段的機(jī)會(huì)平等，主要是受教育的機(jī)會(huì)平等。這種機(jī)會(huì)平等可以歸結(jié)為“每個(gè)人的才德都有平等的機(jī)會(huì)發(fā)揮”。它是實(shí)質(zhì)的、深層的機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等的這種分類(lèi)無(wú)疑具有重要意義：它使我們?cè)诖_立機(jī)會(huì)平等原則時(shí)，不僅應(yīng)該關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)職務(wù)和地位、權(quán)力和財(cái)富等非基本權(quán)利的目標(biāo)的機(jī)會(huì)平等，更應(yīng)該注重良好教育、發(fā)展?jié)撃艿雀?jìng)爭(zhēng)非基本權(quán)利手段的機(jī)會(huì)平等。

勞動(dòng)是個(gè)人和社會(huì)得以生存和發(fā)展必不可少的條件。正是這樣，現(xiàn)代各國(guó)憲法在將勞動(dòng)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，又都規(guī)定它為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)。勞動(dòng)權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，因其具有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的屬性而備受關(guān)注。勞動(dòng)被視為一種人的積極權(quán)利和西方自由主義對(duì)人的關(guān)懷緊密相關(guān)。19世紀(jì)中葉自由主義的側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化，它已經(jīng)不再是個(gè)人畫(huà)地為牢的消極自由，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人積極參與的積極自由。如果說(shuō)消極自由強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)他人和政府的獨(dú)立，那么積極自由則突出在參與中實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。正是由于自由主義精神的轉(zhuǎn)向，勞動(dòng)作為權(quán)利，才逐漸得到國(guó)家的承認(rèn)。

勞動(dòng)權(quán)作為一個(gè)嚴(yán)格的法律概念，是指勞動(dòng)者所享有的特定的角色權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)有廣義和狹義之分。廣義的勞動(dòng)權(quán)包括一切與勞動(dòng)有關(guān)的由憲法和勞動(dòng)法所規(guī)定的權(quán)利；狹義的勞動(dòng)權(quán)與人們通常使用的工作權(quán)基本同義。我國(guó)憲法和勞動(dòng)法沒(méi)有直接使用勞動(dòng)權(quán)的概念，而是使用勞動(dòng)的權(quán)利或勞動(dòng)權(quán)利的概念。

勞動(dòng)權(quán)同時(shí)也是人權(quán)的重要組成部分，是當(dāng)代人權(quán)體系中誕生歷史較短但發(fā)展較快，并且最為引人注目的權(quán)利類(lèi)型。勞動(dòng)權(quán)作為相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利類(lèi)型具有以下特征：第一，勞動(dòng)權(quán)是法定權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是由憲法和勞動(dòng)法所規(guī)定，但是由于各國(guó)憲法規(guī)定上的差異，勞動(dòng)基本權(quán)的內(nèi)容不盡相同，但勞動(dòng)權(quán)都包含狹義的勞動(dòng)權(quán)，即工作權(quán)。第二，勞動(dòng)權(quán)涉及人權(quán)的各個(gè)層次，是一種綜合權(quán)利。從勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，勞動(dòng)權(quán)涉及了人權(quán)的所有層次。第三，勞動(dòng)權(quán)是生存權(quán)，也是發(fā)展權(quán)?！皠趧?dòng)不僅是公民獲得財(cái)產(chǎn)的最基本途徑，而且是公民實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自我完善的基本方式。因此，勞動(dòng)權(quán)是公民生存和發(fā)展權(quán)中的重要內(nèi)容。”

勞動(dòng)權(quán)是由一系列權(quán)利所構(gòu)成的權(quán)利系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，各種勞動(dòng)權(quán)按照一定的分工緊密地結(jié)合在一起，發(fā)揮出權(quán)利系統(tǒng)的合力。從邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，工作權(quán)是基礎(chǔ)和前提，報(bào)酬權(quán)和福利權(quán)是核心，其他權(quán)利是保障?！霸趧趧?dòng)法學(xué)的范疇體系中，‘勞動(dòng)權(quán)’應(yīng)為核心范疇以勞動(dòng)權(quán)為核心范疇構(gòu)建勞動(dòng)法學(xué)的理論體系符合勞動(dòng)法的歷史使命，也契合當(dāng)前這個(gè)走向權(quán)利的時(shí)代的精神底蘊(yùn)。作為勞動(dòng)法學(xué)核心范疇的勞動(dòng)權(quán)，在廣義上通常被闡釋為與社會(huì)勞動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的一系列的勞動(dòng)者的角色權(quán)益，在外延上含括就業(yè)權(quán)(工作權(quán))、獲得報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)教育權(quán)、團(tuán)結(jié)權(quán)、民主參與權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等。勞動(dòng)權(quán)構(gòu)造上的‘權(quán)利群’現(xiàn)象、主體利益需求的多樣性以及權(quán)利實(shí)現(xiàn)上義務(wù)對(duì)應(yīng)的多元化都決定了勞動(dòng)權(quán)屬性的多重性、復(fù)雜性?！?/p>

二、法律體系中的勞動(dòng)權(quán)

勞動(dòng)權(quán)引入法律體系中經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。最早承認(rèn)勞動(dòng)權(quán)的是1848年2月法國(guó)政府的一項(xiàng)命令。雖然它不久被廢除了，但是卻開(kāi)創(chuàng)了勞動(dòng)權(quán)逐步發(fā)展的歷史。后來(lái)，1919年德國(guó)憲法(魏瑪憲法)明確規(guī)定德國(guó)人民有可能之機(jī)會(huì)，從事經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)，以維持生計(jì)。此后，工作權(quán)日益受到重視，并成為20世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家憲法的重要內(nèi)容之一。勞動(dòng)從一種必然的生存行為演變?yōu)橐环N權(quán)利需求，進(jìn)而得到國(guó)家的確認(rèn)并上升為一種法定權(quán)利，經(jīng)過(guò)了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這一過(guò)程既是勞動(dòng)者法律角色逐漸確立的過(guò)程，也是人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程。

我國(guó)憲法第42條規(guī)定：“公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)……勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)?！眲趧?dòng)權(quán)是經(jīng)濟(jì)權(quán)中重要的權(quán)利。勞動(dòng)權(quán)是指公民依法參加勞動(dòng)及享受與之相關(guān)待遇的權(quán)利，包括就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、福利待遇權(quán)、就業(yè)訓(xùn)練權(quán)、受職業(yè)教育權(quán)、休息權(quán)、休養(yǎng)權(quán)、休假權(quán)、退休權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、企業(yè)民主管理權(quán)、男女同工同酬權(quán)、創(chuàng)造性工作受鼓勵(lì)和幫助權(quán)。憲法第6、16、17、19、42-44、47條對(duì)此作出了明確的規(guī)定。

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》(2007)第2條就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)等相關(guān)內(nèi)容作了具體規(guī)定。

在勞動(dòng)權(quán)中，平等就業(yè)權(quán)和取得報(bào)酬權(quán)居于重要地位，是其他勞動(dòng)權(quán)利存在的前提，一旦這兩項(xiàng)權(quán)利缺損，其他權(quán)利便無(wú)從談起。沒(méi)有就業(yè)權(quán)，公民不可能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，與勞動(dòng)用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，繼而享有其他一系列的勞動(dòng)權(quán)。就業(yè)是公民利用自己的勞動(dòng)力在社會(huì)中生存的主要途徑，保證就業(yè)是提供公民生存的基本條件；而取得報(bào)酬權(quán)是公民勞動(dòng)的所得，是體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值、維持勞動(dòng)、生命和健康及家人生活的前提?，F(xiàn)代民主制國(guó)家在保障公民勞動(dòng)權(quán)方面大都在拓寬公民就業(yè)渠道和保證勞動(dòng)報(bào)酬上施以重力。

可以看出，勞動(dòng)權(quán)是與憲法價(jià)值——社會(huì)發(fā)展緊密相連的重要權(quán)利。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然包括公民勞動(dòng)權(quán)利的保障，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，“沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)增加的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，對(duì)于得不到就業(yè)機(jī)會(huì)的人來(lái)說(shuō)，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們沒(méi)有任何意義。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨通貨膨脹的話(huà)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)他們甚至有一種負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇必須與勞動(dòng)權(quán)的改善與提高相適應(yīng)。一個(gè)國(guó)家工業(yè)化與現(xiàn)代化的過(guò)程，根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型，就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這個(gè)過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延型增長(zhǎng)階段向內(nèi)涵型增長(zhǎng)階段的變化。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段與農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移有密切關(guān)系。從西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷史看，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移均在經(jīng)濟(jì)外延型增長(zhǎng)階段發(fā)生。因?yàn)?，外延型?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以工業(yè)中的勞動(dòng)力增加為基礎(chǔ)的。而到內(nèi)涵型增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為基礎(chǔ)，對(duì)勞動(dòng)力的需求會(huì)出現(xiàn)下降或停滯，即出現(xiàn)技術(shù)排擠勞動(dòng)力的現(xiàn)象。國(guó)家對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保障體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的選擇上，根據(jù)本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，選擇勞動(dòng)力密集型、資金密集型還是技術(shù)密集型。在特定階段，一個(gè)國(guó)家側(cè)重選擇不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)公民勞動(dòng)權(quán)的保障程度會(huì)迥然不同，社會(huì)失業(yè)率會(huì)發(fā)生較大變化。而失業(yè)率過(guò)高，必然造成社會(huì)的貧富懸殊加劇，社會(huì)有效需求下降，治安情況惡化，社會(huì)動(dòng)蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。所以，憲法要保障社會(huì)發(fā)展就必須保障和改善公民的勞動(dòng)權(quán)。

三、勞動(dòng)權(quán)保護(hù)的核心：加強(qiáng)反就業(yè)歧視的立法

按什么標(biāo)準(zhǔn)分配的問(wèn)題，無(wú)論從亞當(dāng)·斯密認(rèn)為的“工資、利潤(rùn)和地租，是一切可交換價(jià)值的三個(gè)根本源泉”，薩伊的“三位一體”公式(即商品價(jià)值是由勞動(dòng)、土地和資本這三個(gè)生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造的)，還是馬克思的按勞分配理論，以及我們深化勞動(dòng)價(jià)值論而提出的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的模式，都是把勞動(dòng)作為分配的一個(gè)重要參照標(biāo)準(zhǔn)。公民廣泛地享有勞動(dòng)權(quán)，是其融入社會(huì)分配體系的重要而基本的途徑，是防止社會(huì)產(chǎn)生斷裂階層的有效手段。所以，對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保障是國(guó)家分配制度順利實(shí)施的重要條件。勞動(dòng)權(quán)“分配給誰(shuí)”的問(wèn)題，由勞動(dòng)權(quán)的平等性決定，從理論上講，一個(gè)國(guó)家的成年公民應(yīng)該都有權(quán)利請(qǐng)求國(guó)家在力所能及的范圍內(nèi)，給予就業(yè)幫助和失業(yè)保障。因此從這個(gè)意義上講，勞動(dòng)權(quán)是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的首要公民憲法權(quán)利。

要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)立法，首要目標(biāo)是加強(qiáng)反就業(yè)歧視立法。就業(yè)歧視帶來(lái)的危害是非常惡劣的，它不僅損害了勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)，影響了他們的基本生活，導(dǎo)致和強(qiáng)化了不平等，更為重要的是，整個(gè)社會(huì)也受到影響，造成人的才能和人力資源的浪費(fèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等加劇，社會(huì)合力和團(tuán)結(jié)遭受侵蝕，從而影響社會(huì)安定，妨礙社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此應(yīng)該加強(qiáng)立法，避免就業(yè)歧視。

(一)反就業(yè)歧視的國(guó)際立法。

平等原則和禁止歧視原則作為國(guó)際人權(quán)法上的基本原則，在國(guó)際立法上早就得到了確認(rèn)。這主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)和國(guó)際勞工組織的立法中。聯(lián)合國(guó)的立法主要反映在《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》中。國(guó)際勞工組織的立法則體現(xiàn)在《國(guó)際勞工組織章程》、《同酬公約》(第100號(hào))、《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》(第111號(hào))、《就業(yè)政策公約》和《國(guó)際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》等國(guó)際公約中。

(二)國(guó)內(nèi)法關(guān)于禁止歧視的規(guī)定

1．美國(guó)

美國(guó)是世界禁止就業(yè)歧視立法較完善、救濟(jì)措施較得力的國(guó)家之一。在其關(guān)于禁止就業(yè)歧視的立法中，《1964年民權(quán)法》是聯(lián)邦立法層面上具有中心地位的成文法。它禁止就業(yè)中根據(jù)種族、膚色、宗教信仰、性別和國(guó)籍而實(shí)施歧視；也有許多其他的聯(lián)邦成文法，禁止其他形式的身份歧視，如年齡歧視或殘疾人歧視，如《1990年美國(guó)殘疾人法》、《就業(yè)年齡歧視法》，《1963年同酬法》。除此之外，美國(guó)還有上百個(gè)州和地方立法，規(guī)定了自己的程序和救濟(jì)手段。

2．英國(guó)

英國(guó)有關(guān)歧視的法律主要有：1975年《性別歧視法》，1976年《種族關(guān)系法》，1995年《殘疾人歧視法》和歐共體第76／207號(hào)指令一平等待遇指令(僅涉及性別歧視)。這些法律分別禁止因性別、殘疾或不同種族而實(shí)施歧視。

3．加拿大

加拿大在反就業(yè)歧視方面的法律更為全面系統(tǒng)，且有詳細(xì)的解釋。加拿大《1981年人權(quán)法》第一部分第4條禁止在就業(yè)過(guò)程中以下列理由歧視應(yīng)聘者：種族、民族、出生地、膚色、出身、國(guó)籍、信仰、性別、性?xún)A向、年齡、犯罪記錄、婚姻狀況、家庭和殘疾。

4．中國(guó)

中國(guó)關(guān)于反歧視的立法主要由《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》規(guī)定。

目前，在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)中，也存在一定的就業(yè)歧視現(xiàn)象，特別是對(duì)農(nóng)民工的一些歧視性立法，但我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)界對(duì)這種現(xiàn)象的解釋還僅停留在就事論事上，沒(méi)有形成系統(tǒng)的理論，特別是對(duì)農(nóng)民及其農(nóng)民工的就業(yè)歧視問(wèn)題上，我國(guó)關(guān)于反就業(yè)歧視的法律制度也很不完善，因此，在加強(qiáng)學(xué)術(shù)理論研究的同時(shí)，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外立法，建立健全相關(guān)法制極其重要。

(作者單位：北京聯(lián)合大學(xué))