對(duì)廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家k.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識(shí)自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，按照“減量化、再利用、資源化”為原則，以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，力求把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

一、廊坊市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

1．是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)位特征決定廊坊市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。“十一五”時(shí)期，該市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨資源、能源緊缺、環(huán)境狀況惡化、人口增加、城市化步伐加快等諸多問題帶來的巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。該市毗鄰首都北京和天津兩大直轄市，廊坊要發(fā)展，就必須處理好經(jīng)濟(jì)增長與首都周圍環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，惟一之選，就是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”的效果。

日趨緊張的資源、能源、環(huán)境狀況要求廊坊市必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。長期以資源型產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致資源環(huán)境問題比較嚴(yán)重，成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題和基本矛盾。該市的產(chǎn)業(yè)以能源、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主。萬元產(chǎn)值能耗、水耗和廢物排放指標(biāo)、資源綜合利用水平不高，主要表現(xiàn)為資源開發(fā)強(qiáng)度較大、能耗及物耗較高、水資源短缺、水質(zhì)污染、地下水超采、水土流失、空氣污染和沙塵暴等問題，整體性水環(huán)境問題已成為該市首要的環(huán)境問題。水資源嚴(yán)重短缺、水體污染、水資源不合理利用等環(huán)境問題已成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

2．是新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。人類社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式：第一種是傳統(tǒng)模式，即“資源→產(chǎn)品→廢物排放”的單向線性過程；第二種是以“先污染后治理”為特征的末端治理模式；第三種就是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的發(fā)展模式，是“資源→產(chǎn)品→再生資源”的多重閉環(huán)反饋式循環(huán)過程。我國近20多年的工業(yè)發(fā)展，幸運(yùn)的是汲取了第一種模式的教訓(xùn)，遺憾的是沒有跳出第二種模式，大多數(shù)地方都是先污染后治理。我國經(jīng)濟(jì)從1985年到2002年是高速增長期，GDP的年均增長率達(dá)8.7％，而且至今發(fā)展勢頭不減。但遺憾的是：一是自然資源的超常規(guī)利用；二是污染物的超常規(guī)排放。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，由于人口眾多的國情還沒有得到根本改變，可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢仍然突出和嚴(yán)峻。從一組數(shù)據(jù)就可以看出我國的經(jīng)濟(jì)增長方式還相當(dāng)粗放。那就是我國每創(chuàng)造1美元消耗的能源，是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。

目前，廊坊在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面同樣存在著嚴(yán)重的問題：一是在指導(dǎo)思想上，還未轉(zhuǎn)到體現(xiàn)以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念相差甚遠(yuǎn)；二是缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)；三是法律法規(guī)建設(shè)滯后；四是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不完善；五是技術(shù)落后，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系；六是全市資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。需要政府、企業(yè)、公眾的共同努力，通過在理論思維、實(shí)現(xiàn)途徑、操作方式等問題上的借鑒與創(chuàng)新，推進(jìn)廊坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，只有更加重視可持續(xù)發(fā)展，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

3．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明四個(gè)方面。一是到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)；二是社會(huì)主義民主和法制更加完善；三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。可見，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。廊坊市環(huán)境保護(hù)事業(yè)在20世紀(jì)50—60年代開始孕育，起步于70年代初期。改革開放以后，特別是90年代中期以來，廊坊市采取了污染治理措施，經(jīng)過不懈的努力，主要污染物排放總量增長的勢頭得到抑制，環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制。但是，必須清醒地看到，資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)增長快，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，技術(shù)管理水平落后。生態(tài)環(huán)境問題比較突出。在這種情況下，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化步伐的必然選擇。

二、制定相關(guān)措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1．轉(zhuǎn)變思想觀念，在全市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)我市還存在著一些思想障礙，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，仍然存在著重開發(fā)、重項(xiàng)目、輕速度、輕效益的思想，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視或輕視資源、環(huán)境問題的解決。所以，我們要提高對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義的認(rèn)識(shí)，提高推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，首要的是徹底轉(zhuǎn)變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)觀念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

加強(qiáng)宣傳。社會(huì)宣傳、動(dòng)員機(jī)制不夠，民眾參與低下。一方面。由于宣傳不夠和信息的不對(duì)稱性，民眾不輕易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源，這就很輕易造成一般社會(huì)成員對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性熟悉不足，缺乏綠色消費(fèi)觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，社會(huì)參與意識(shí)薄弱。另一方面，廊坊市目前缺乏群眾性的環(huán)保組織，造成中間環(huán)節(jié)的缺失，單純依靠政府的推動(dòng)在某些情況下很難取得預(yù)期效果。政府要加大對(duì)各類企業(yè)和民眾的宣傳，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到社會(huì)的一致認(rèn)同和重視。

2、發(fā)展廊坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在廊坊市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，降低單位產(chǎn)值污染物排放強(qiáng)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系。一是明確發(fā)展總體戰(zhàn)略和方針目標(biāo)及項(xiàng)目總體布局；二是建立綠色產(chǎn)業(yè)原料基地；三是規(guī)劃綠色林業(yè)發(fā)展；四是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；五是發(fā)展生態(tài)觀光、旅游業(yè)；六是發(fā)展無公害生產(chǎn)資料和無公害包裝容器；七是發(fā)展高科技綠色產(chǎn)品深加工業(yè)；八是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和水土保持。

探尋各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)。最典型的是以沼氣為紐帶的各種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如，“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”、“畜－沼－瓜”、“畜－沼－糧”等。這只是一個(gè)方面。發(fā)展庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)。庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)大致有以下三種模式：一是以能源(沼氣)建設(shè)為中心環(huán)節(jié)的家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是物質(zhì)多層次循環(huán)利用的庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。三是種、養(yǎng)、加、農(nóng)、牧、漁綜合經(jīng)營型家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展“糧－果－畜－菜菌”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其循環(huán)模式是：糧食生產(chǎn)→推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)→畜牧業(yè)產(chǎn)生有機(jī)肥→促進(jìn)果品和蔬菜無公害生產(chǎn)→果樹枝條→發(fā)展食用菌生產(chǎn)→食用菌生產(chǎn)所用菌棒廢料是上等的生物肥→用于糧田果園，促進(jìn)糧果生產(chǎn)。發(fā)展“牛－糞－菌－沼－肥”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3．發(fā)展廊坊市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全各種制度。建立健全保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)耗能單位，年取新水1 00萬立方米及以上的重點(diǎn)用水單位，組織開展節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試，挖掘節(jié)能(水)潛力。定期開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況，用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況等，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源行為。創(chuàng)新管理體制。以“放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強(qiáng)社會(huì)性管制”為目標(biāo)，改革現(xiàn)行項(xiàng)目審批和準(zhǔn)入制度，完善誰投資，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投資管理體制，建立基于資源、能源、環(huán)保管制的市場準(zhǔn)入制度和落后生產(chǎn)能力的淘汰機(jī)制；建立由資源、能源審計(jì)制度、環(huán)境評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度構(gòu)成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)性管理新框架；針對(duì)多頭管理和管(理)監(jiān)(督)不分的弊端，建立管(理)監(jiān)(督)分離和綜合管理、綜合執(zhí)法的新體制；強(qiáng)化在資源和環(huán)境方面的公共管理職能，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。研究制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)作用和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機(jī)構(gòu)以及科研單位、大專院校的社會(huì)服務(wù)作用。

(作者單位：廊坊師范學(xué)院)