基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇

摘要：產業集聚理論是當前區域發展研究的熱點之一，運用產業集聚理論于資源型城市產業發展問題研究具有可行性和創新性。論文首先對我國資源型城市產業的特性進行了分析，然后進行了基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇的分析與探討。

關鍵詞：資源型城市；產業集聚；產業發展模式

一、我國資源型城市產業特性分析

1.產業發展階段分析。在經濟發展過程中，產業演進是有規律可循的，由于受到技術進步、需求變化、產業政策以及人口變化等諸多因素的共同作用，一般將經歷導入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。

陸國慶選用產業產品銷售增長率、產業產值占GDP比重、產業利潤率作為指標，通過對我國近年來的數據進行實證分析得到結論：煤炭采選業已步入衰退期，而石油開采及加工業目前處于成熟期。當然由于我國幅員遼闊，區域間的資源稟賦和發展水平差異懸殊，基于國家層面的結論與具體某一城市的結論可能并不完全一致，但從一個較長的時間跨度觀察，資源型產業遲早將步入衰退期，即趨于消亡或停滯在某一較低水平。而且隨著技術進步加快和需求多變，產業的興衰交替的頻率也在加快。

2.產業組織結構分析。市場經濟的基本單元是企業，資源開發企業在資源型城市的產業發展中扮演極為重要的角色。按照經典的哈佛學派“結構—行為—績效”分析范式(SCP)，市場結構決定行為，行為產生市場績效。資源開發企業所處產業的市場結構、企業行為和運行績效之間的關系對該產業的發展和產業中企業的決策有著重要的影響，是影響資源型城市的產業發展的主要因素。

從我國資源型城市的產業構成來看，其主導產業單一，主要依賴資源開發型產業，其他產業發展滯后，一業獨大的特征表面上似乎是表現為產業的集中，其實質離真正產業集聚的內涵還很遠。我國主要資源型城市的經濟體系中存在明顯的大企業依賴癥。整個城市經濟發展對資源開發產業具有高度依賴性，極易產生“牽一發而動全身”的結果，現有經濟結構難以對資源型產業的衰退產生緩沖作用。

資源型產業進入退出時要面對諸如規模壁壘、成本壁壘、技術壁壘、政策壁壘、策略性壁壘等進入壁壘和沉沒成本和政策性因素等退出壁壘，由于資源型產業本身的特性和我國資源型產業在城市政治、社會、城市建設中的特殊歷史地位和決定性作用，我國資源型產業面對的是更高的進入和退出壁壘，不能實現要素資源的自由流動。

由于以上的市場結構的制約，導致市場競爭環境不規范，相關的市場中介組織不健全，使企業在市場行為的選擇時不能受到強有力的市場約束，由此產生的市場行為必然導致低下的產業績效，表現在勞動生產率低下，資源浪費嚴重，行業效益長期低下，這不僅加速了資源的枯竭，而且制約了城市實施產業調整轉型。

3.產業競爭力分析。作為資源型城市的主導產業，資源型產業應該成為城市產業的增長極，發揮關聯和旁側效應，這首先要求該產業本身具有較強的產業競爭力。關于資源型產業的產業競爭力，張米爾構建并應用相應的評價指標體系和數學模型進行評測，發現近60％的資源型城市產業競爭力低于全國平均水平，而創新能力指標低于全國水平的更接近80％。

二、基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇

產業演進的根本影響因素是需求、分工、技術和供給，而產業集聚機制恰恰能夠有機的融合這四個因素，從而有效地促進區域經濟發展，提高區域產業競爭力。為此，進行基于產業集聚的資源型城市產業發展模式選擇分析，可以為資源型城市的經濟發展與轉型提供有益的借鑒。根據我國資源型城市所處的不同發展階段，產業發展模式具體包括以下三種：

1.產業延伸模式。產業延伸模式就是利用現有的礦產資源優勢，實現礦產資源的就地深度加工，延長礦產品的產業鏈，提高礦產資源的附加值，進而建立起礦產資源深度加工和綜合利用的產業群。

資源型產業屬于中間投入型基礎產業，其產業關聯特點是向前關聯效應大，而后向關聯效應小。產業延伸模式通過向前延伸產業鏈，能夠充分發揮本地的資源優勢，同時上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，有利于管理、技術等知識的外溢。隨著產業鏈的延伸，下游企業和配套服務企業的數量不斷增長，大量生產經營相關聯的企業在一定空間的集聚所帶來的專業化生產，低運輸成本，低交易費用，便捷的溝通和配套服務將導致集聚經濟。從競爭的角度來看，產業鏈實質上是一條價值鏈，資源型城市在這一條價值鏈的源頭已經擁有廉價資源的優勢，加上產業集聚帶來的集聚經濟，使得這一價值鏈上的產業具有競爭優勢，整個城市經濟也將因此獲得競爭優勢。而且隨著下游產業的不斷發展壯大，其競爭能力和自我發展能力將逐漸增強，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進行加工，維持該城市和地區的持久繁榮。

我國資源型城市在歷史上長期僅被視為資源產區，造成城市經濟存在過于依賴資源型產業的突出問題，下游加工業薄弱，對外輸出的主要是未經加工的初級產品，這不但使資源型城市的產業結構過于單一，也造成了全國產業結構布局的不合理。因此產業延伸模式適用于資源開采在成長期、成熟期，資源開采量比較大，地區經濟發展較快，地方政府有能力投資建設資源產品精深加工項目的地區。

2.產業替代模式。產業替代模式就是利用資源開發所積累的資金、技術和人才，或借助于外部力量，建立基本脫離原有資源型產業的全新的產業群。產業替代模式則適用于資源開采已經進入衰退和資源枯竭的地區。

產業更新模式是最徹底的產業轉型模式，它擺脫了對原有資源的依賴，但如何在以資源型產業為主導的產業基礎上，發展有競爭力的替代產業群是該模式面臨的最大挑戰。一般認為吸引外來投資，包括國外投資和國內投資是建立有競爭力的替代產業的有效途徑，因為外來投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和觀念，這與資源型城市所具有廉價的資源，充足的動力供應，大量空閑土地和勞動力優勢正好形成互補。除此之外，當地投資軟環境的建設也是吸引投資的重要因素，這包括廉潔高效的政府，良好的商業氛圍、高素質的市民和文明的社會環境等。對資源型城市而言，提高政府服務質量將是改善投資軟環境的有效措施。對于資源開發已進入衰退期但尚未建立起替代產業群的資源型城市，由于作為主導產業的資源型產業的衰退帶來城市GDP和財政收入的下降以及失業人員增加，導致城市投資環境惡化，缺乏對資金和人才的吸引力。此時，要解決這些問題，僅憑城市政府的努力或市場機制的調節已不可能，上級政府必須介入其中，通過必要的政策支持和及時的轉移支付協助城市政府和企業實施產業轉型，這也是國際上慣用的做法。

在吸引外來投資的同時，應推動本地企業，尤其是中小企業的發展，中小企業不但在推動城市經濟發展，保持市場繁榮，增加財政收入，促進勞動就業和維護社會穩定等方面發揮著不可替代的作用，而且通過中小企業間以及與大企業形成合作競爭的企業網絡，使企業得以發揮自身優勢和特長，通過縱向與橫向的整合聯系，使得企業與購買者和供應商之間的知識、信息和產品交流更加順暢，形成具有內生發展動力的替代產業群。本地企業的發展，還會增加外來投資在本地的購買，減少區域支出的漏出，不但能直接增加本地的GDP，而且能通過乘數效應拉動相關產業的發展，放大外來投資對城市產業轉型的作用。

3.復合模式。資源型城市接續產業培育的初期多表現為產業延伸模式，主導產業逐步由采掘業向加工業轉變。隨著加工業的發展，城市功能逐步完善，新興產業不斷發展，城市逐步演化為綜合性城市。對于綜合條件比較優越的資源型城市來說比較適合采用復合型的接續產業發展模式，一般是從比較優勢明顯的礦產資源深加工起步，進而帶動其他非礦產業的發展，形成多元的產業結構，逐步發展為綜合型的現代化工業城市。

在這種轉型模式的初期，城市主導產業逐步由資源型產業轉變為以資源深加工為主導的產業群。大量加工企業在一定區域內的集聚有利于企業之間的技術外溢并促進技術進步和新產業的發展。資源型城市原有的資源型產業技術專用性強，從業人員流動性差，生產作業封閉，社會化程度低，主要由企業內部自我配套，與其他企業的協作交流少。而加工業要求不同企業相互協作配套，企業間的技術相關性強，和資源型產業相比加工業的技術通用性強，從業人員流動性大，新技術容易在上下游企業以及同行業企業中傳播。隨著資源加工產業群的建立和發展，企業間的技術外溢和協同效應日益加強，為其他產業的發展提供了條件。資源型城市要利用這一條件，推動不依賴本地資源的新產業的發展，在這一過程中，要充分利用國內外重大技術創新和技術創新群的出現所帶來的新的投資機會，進行產業升級和產業替代，逐漸降低對資源的依賴程度，實現城市的產業轉型和持續發展。