河北省工業園區綠色投資預警評價體系研究

摘要：河北省作為一個資源相對緊缺的人口大省面臨的環境污染問題也日益嚴峻。設計河北省工業園區綠色預警評價指標體系就是要進行綠色招商，改善工業園區的投資環境，限制污染嚴重、工藝落后、環境管理差的企業進入，提升園區的環境管理水平和綜合實力，為工業園的生態化發展奠定基礎，走可持續發展道路。

關鍵詞：

近年來，我國工業園區數量猛增，已經成為經濟發展的重要增長點。但是，環境惡化、資源緊缺已經嚴重影響了我國經濟的高速發展，河北省作為一個資源相對緊缺的人口大省面臨的環境污染問題也日益嚴峻。而工業園區在數量和規模快速發展的同時，由于引資項目良莠不齊，特別是一些污染型項目和落后的生產技術轉移，導致新的結構性矛盾，使當地的生態環境遭受破壞，為工業園區今后的良性發展埋下了隱患。設計河北省工業園區綠色預警評價指標體系就是要進行綠色招商，改善工業園區的投資環境，限制污染嚴重、工藝落后、環境管理差的企業進入，提升園區的環境管理水平和綜合實力，為工業園的生態化發展奠定基礎，走可持續發展道路。

一、河北省工業園區發展中存在的問題

1.園區發展良莠不齊。目前，河北省幾乎所有縣都至少擁有一個各種名目的工業園區，有的起步早些，有的起步晚些。但這些工業園區發展的狀況存在很大差距，具體表現為如下兩個方面。一是部分園區建設沒有取得實質性進展。在眾多的工業園區中，真正有開發實力、有技術依托或能吸引外商投資，綜合實力比較強的很少。更多的園區由于資金投入不足，基礎設施建設嚴重滯后，招商引資進展遲緩，實質入園企業很少。特別是縣域工業園區表現更加突出。二是多數園區定位不明確，對進駐園區企業不加選擇。各地的工業園區雖然有一些地方特色，但多數沒有形成多個產業相互融合、眾多類型機構相互聯結的共生體，產業零散、企業關聯度不大，園區內的企業大多只是地理空間的聚集，是企業數量上的簡單“堆砌”，對外未構成品牌特色的競爭優勢，尚未建立真正的企業群體。

2.園區發展對當地生態與環境的破壞嚴重。各地工業園區的發展多數都屬于粗放型的，對當地生態與環境的破壞現象相當普遍。開發區引進企業多數是工業型污染企業，這些企業在享受各種優惠措施的同時大量排放工業廢水、廢氣、廢渣等污染物，對當地的環境乃至周邊的生態環境造成了極大的破壞。

3.資源浪費現象嚴重。河北省各地工業園區粗放型發展的代價是資源的浪費。拿土地資源來說，一方面，發展緩慢的園區閑置大量土地。另一方面，發展較快的園區面臨著土地資源短缺的發展瓶頸問題。此外，在園區企業生產過程中還普遍存在著資源利用效率低下、能耗水平偏高的現象。這對本來就資源稀缺的河北省來說，無疑是雪上加霜。

二、河北省工業園區綠色投資預警評價體系的設計原則

河北省經濟的可持續發展正在面臨著環境方面的制約，轉變傳統的粗放型經濟增長方式已經迫在眉睫。現實要求我們必須珍惜資源、維護我們的生態環境。要實現這一任務必須建立綠色投資預警評價指標體系。評價體系是工業園區發展的基礎，也是綜合反映工業園區發展水平的依據。在設計工業園區綠色投資預警評價體系時，應遵循以下原則：

1.科學性原則。科學性原則主要體現理論和實踐相結合，數量來源要準確，采用方法要科學。指標體系能夠反映工業園區投資預警目標的實現。

2.系統性原則。工業園區建設是一項復雜的系統工作。評價指標體系必須用若干指標衡量，能夠全面反映園區發展的各個方面，具有層次高、涵蓋廣、系統性強的特點。并且指標之間是互相聯系和互相制約的。

3.動態性原則。工業園區的建設是一個持續的過程。因此設計指標體系應充分考慮系統的動態變化和環境要求。

4.定性指標和定量指標相結合原則。以定量指標為主，定性指標為輔。一般來說，定量指標能夠比較客觀、準確地反映事物的變化程度，而定性指標的客觀性與準確性則稍遜色，所以在設計指標體系時，對于能夠進行量化表示的，要盡可能地采用定量指標。但要全面反映工業園區的發展狀況，單憑定量指標是不夠的，有些情況無法定量或者不宜定量，則采用定性指標描述。

5.可操作性原則。評價指標體系的可操作性要求相應的數據具有可獲得性、且不能失真，整個指標體系操作簡單。否則會增加評價成本。

三、河北省工業園區綠色投資預警評價體系的設計

工業園區綠色投資環境的影響因素比較多。本文在分析了河北省及其他一些國家級工業園區的總體狀況、發展規劃和招商要求的基礎，將關鍵因素歸納為兩大類。一是綠色投資要求。是指對企業的投資要求，反映工業園區對入園企業的投資項目在環境表現上的限制和要求。包括：污染治理能力、污染排放水平、企業環境管理，能耗，技術裝備水平等。二是園區綠色建設水平。這是對工業園區基本設施環境的軟硬件要求，其中大部分體現政府職能與有效投資。包括：區位條件、政府服務水平、基礎設施建設水平、工業園區的人力資源情況和人才吸引力、工業園區的人居環境等。在此基礎上參照現有研究成果，從系統工程的角度出發，本著科學性、系統性、動態性、可操作性、定性指標和定量指標相結合等原則，設計工業園區綠色投資預警評價體系。

1.評價指標體系分四層。評價目標層，即綠色投資水平，用綠色投資水平指標表示，其主要決定因素為一級指標，即綠色投資要求指標和園區建設指標；二級指標反映一級指標的主要內容，是按照工業園區綠色投資影響因素的基本作用設計的，主要包括政府政策和服務指標、基礎設施指標和市場及產業配套指標等；三級指標是二級指標的具體內容，是衡量工業園區綠色投資水平的各個具體指標。

2.設置相應的預警區間，預警區間包括紅色區間(嚴重警示。拒絕企業進入、園區建設需要大規模整改)、黃色區間(輕度警示：企業按指標改進后可以進入、園區建設需小規模改善)、綠色區間(企業可以進入、園區建設較合理)。

從綠色投資要求來看，具體的工業園區可以根據自身條件在預警體系的基礎上，對每個綠色投資要求指標按其重要程度不同給予不同的權重，并通過定量分析和定性評價，給出企業的綜合指標結果，并結合預警區間，對入園企業進行預警，對吸納投資起到監控作用。從園區綠色建設要求來看，按園區分布的不同區域，對園區的每個綠色建設要求指標進行定性和定量評價，給出園區的綜合指標結果，并結合預警區間，對園區進行預警，以便園區采取相應的措施和手段，不斷提高工業園區軟硬件條件。

工業園區綠色投資預警評價體系為河北省綠色工業園區的建設、發展循環經濟、建設資源節約型和環境友好型社會提供了強有力的檢測預警標準。但必須注意，工業園區綠色投資要求指標越高并不代表其吸引投資的能力越強，相反，工業園區的綠色投資要求對大多數企業可能有副作用，即要求越高，對企業的投資吸引力越小，但對一些環境表現好的大企業來說，其環境表現本來就很好，不存在這方面問題的限制，綠色投資反而會增加對其的投資吸引力。而園區綠色建設要求指標越高越好，這樣更有利于吸引投資者。這就要求，當地政府和園區管理部門下大力度搞好園區建設，為企業創造良好的投資環境。將河北省工業園區綠色投資指標體系設計為兩部分，目的就是使指標水平對受資者、投資者以及地區發展均有制約作用。