推動河北省循環經濟發展的激勵與約束機制研究

摘要：循環經濟是一種最有效利用資源和保護環境的經濟發展模式，其核心是資源的商效利用和循環利用，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。發展循環經濟、建設節約型社會是河北省全面貫徹落實黨中央國務院科學發展觀的重大舉措，是該省可持續發展戰略的根本出路，是實施發展戰略構想的重要保障，是堅持以人為本，實現人與自然和諧發展的必然要求。

關鍵詞：河北省；循環經濟；激勵與約束機制

一、河北省發展循環經濟遇到的障礙

1.促進循環經濟發展的政策體系不完善。首先，缺乏促進循環經濟發展的有效激勵政策。在推動資源回收和循環利用方面，循環經濟可以開展很多重要工作，如生產者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，都屬于市場失靈的領域，企業缺乏積極性，這就需要政府的政策引導和政策激勵。但目前河北省還沒有建立有效的引導和激勵政策體系。其次，約束資源浪費的政策不健全。比如河北省財稅政策不完善，對使用節能節水產品和低油耗、低排量汽車及發展節能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策等。目前河北省還沒有建立發展循環經濟有效的約束機制和政策體系。

2.對發展循環經濟的認識需要進一步深化。循環經濟是一個新興的經濟發展模式。就當前的情況來看，各個地方和部門對循環經濟的認識仍然存在一定的偏差。個別地方和企業還沒有真正認識到發展循環經濟的重要意義。個別地方和企業并不認為發展循環經濟能取得實際的效果。在這種認識水平下，發展循環經濟的動力必然不足。個別地方和部門對發展循環經濟的迫切性認識不足。一些地方和部門只是從自身的角度出發考慮問題，沒有從全省范圍、戰略層次上考慮問題，導致對發展循環經濟的迫切性認識不足。個別地方和部門對循環經濟缺乏深入了解。個別地方和部門對循環經濟的概念、內涵、作用機理、實現方式了解不多，對循環經濟只是有一個含糊的概念。有的地方將經濟社會發展的各種美好愿望都納入到循環經濟框架之中；有的地方將循環經濟等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下，政府部門就無法營造推動循環經濟發展的良好外部環境，在循環經濟發展過程中政府應承擔的職能自然也無法落到實處。

3.我省發展循環經濟的技術支撐體系有待加強。總體上看，河北省在循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，缺乏支撐循環經濟發展的共性和關鍵技術，很多企業，特別是中小企業的技術力量薄弱，同時也缺乏了解相關技術信息的平臺和渠道。加強技術支撐體系對于循環經濟的發展非常重要。

4.資源性產品的價格形成機制不健全。目前，在河北省反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制還不健全，導致資源性產品價格不合理，許多資源性產品價格沒有體現出資源和環境成本，出現了資源短缺與浪費并存的現象。緩解資源約束壓力的一個根本性途徑是健全資源性產品的價格形成機制，讓價格真正起作用。

二、激勵機制研究和主要對策建議

1.政府強力介入，政策明確導向是發展循環經濟的保障。健全政策法規，明確政府導向，是發展循環經濟的重要保障。政府要通過采取經濟、行政、法律等綜合措施，對社會成員進行有效的引導、約束、激勵，最終推動循環經濟的發展進程。

2.科技創新先導，資源效率革命是發展循環經濟建設的關鍵。河北省要健全政府支持、企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，加大對資源節約和循環利用關鍵技術的攻關力度，努力突破技術瓶頸，構建發展循環經濟的技術支撐體系。

3.運用兩種手段，推動循環經濟的發展。(1)經濟手段。充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾都能承擔起建設發展循環經濟的責任。政府必須通過征收資源使用費、資源稅、環境排污費等經濟手段將企業生產過程的資源環境等社會成本內部化，否則，企業就會缺乏節能降耗和清潔生產的外在壓力。建立我省發展循環經濟建設基金，通過生態環境補償和獎勵，推動我省發展循環經濟的發展。(2)行政手段。充分運用政府行政手段來引導市場主體對發展循環經濟的關注和重視。各級政府應該充分重視發展循環經濟的重要性，有關部門相互協調、組織制定各類法律法規和各種政策，建立行政考核制度。行政手段對市場引導力最大的是財政補貼。財政補貼是政府為了協調社會經濟活動的一種行政手段，可分為直接性財政補貼和間接性財政補貼。通過實行財政補貼，可以影響相對的價格結構，可以改變資源配置結構、供給結構和需求結構，可以把政府發展循環經濟的決心轉化為市場信號，引導市場主體主動地參與循環經濟的建設中。

4.制定兩種政策，促進循環經濟的發展。(1)稅收政策。以循環經濟發展理念為指導，建立促進資源節約的稅收體系(2)投入政策。要加大對資源節約的支持力度，增加財政投入。在我省財政預算中，應將鼓勵資源節約納入政府公共預算支持范圍。尤其是要加大對能源資源技術開發資金的投入，加緊研究開發可再生能源資源的重大技術，集中力量研究開發提高能源資源利用效率的關鍵技術，依靠科技進步增強節約能力，加快建立河北省能源資源技術支持體系。

5.建立三種制度，引導發展循環經濟發展。(1)政府綠色采購制度。河北省各級政府應該率先試行綠色采購制度。政府在購買產品或服務時，選擇對環境負擔小和節能降耗的產品(環保產品)，通過由政府率先購買環保、綠色、循環、再生產品，促進供需轉型，并引導各地方公共團體、企業及公民也購買環保和綠色產品。同時，政府最大限度地公布和提供綠色采購信息。(2)生態環境補償制度。河北省應該探索和建立生態環境補償制度。生態環境補償機制分兩類，一類為污染環境的補償和生態功能的補償，即任何環境污染者(企業和公眾個人)都要交納排污費，收取經濟補償費。另一類為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的企業或公眾個人進行經濟補償，補貼給環境保護者和節約資源者。(3)節約資源獎勵制度。我省可在年度省科技進步獎中，增設節約資源科技進步獎，其評價標準有別于傳統標準，在關注學術價值和經濟效益的同時，要關注科技成果的生態效益、環境效益和社會效益，更加要關注科技成果對本省發展循環經濟的作用。同時，對資源節約做得好的企業和單位，也給予一定程度的物質獎勵，激發節約的積極性。

三、約束機制研究和對策建議

約束機制就是通過一定的法律法規，防止各市場主體的資源過度浪費行為，約束他們的生產和生活過程，以保障循環經濟的順利發展。

1.構建發展循環經濟的地方性法規體系，約束和制止資源浪費。發展循環經濟是需要通過法律和法規的形式來規定社會不同的主體的行為準則，調整社會利益關系和格局，以強制形式來體現政府意志，目的是節約資源、保護環境、遏止浪費。推進發展循環經濟法制建設，明確政府、企業和個人的責任和義務，尤其要明確生產商、銷售商、使用單位和消費者對廢棄物回收、處理與再利用的法定義務。同國家清潔生產促進法、節約能源法、固體廢物污染環境防治法等有關法律法規相配套，形成發展循環經濟的法規體系，有效約束和制約資源浪費，依法推進節約型社會建設步伐，保證建設進程的有序和規范。

2.嚴格市場準入門檻，依法淘汰落后生產工藝、技術、設備和產品。結構調整和產業升級，既是減少資源浪費，提高資源產出率的關鍵之舉，也是河北省發展循環經濟的重要任務。河北省要嚴格限制有害于生態環境的產業，建立市場準入門檻，積極推進產業結構的戰略性調整，促進產業、產品高端化發展，加快形成浙江資源節約型產業體系。

3.構建發展循環經濟的標準體系，做到有章可循。發展循環經濟，需要通過法律和法規的形式來規定社會不同主體的行為準則，制定行業標準和產品標準，以強制形式來促進資源節約和環境保護，做到有章可循。河北省要加快構建推動發展循環經濟建設的一整套標準體系，對高能耗、高水耗、高電耗、高毒性、高污染的行業和領域實行嚴格的市場準入標準和合格評定制度。建立和完善重點用水行業取水定額標準和主要用能設備的效能標準。用循環經濟的理念重新梳理和修訂主要耗能、耗電、耗水行業中節能、節電、節水的設計規范和設計標準。制定綠色建筑和綠色社區建設的設計標準等。

4.構建發展循環經濟的價估體系，發揮市場對資源有效配置的調節功能。應用經濟杠桿，理順資源性產品價格體系是約束機制發揮作用的基礎。明晰自然資源的產權，優化自然資源配置，加快資源性產品價格的市場化改革進程，逐步建立能夠體現資源稀缺程度的價格形成機制，是最大程度地發揮資源效益的前提。資源的稀缺性必須通過市場供求反映為高價格，否則，企業沒有壓力來實施節能降耗，公眾也不會有節約資源的內在動力。只有形成推動發展循環經濟建設的價格體系，才能有效調節企業和公眾的行為，促進資源節約。

5.構建發展循環經濟的監督管理體系，嚴肅查處和重罰資源浪費的行為。嚴格依法行政，強化執法監督，加強資源消耗管理，是約束機制發揮作用的重要保障。對資源消耗大，環境污染大的企業和部門的政府要重點監管，實時監管。對資源浪費嚴重或拒不執行淘汰目錄的企業，工商行政管理部門要依法吊銷營業執照、各有關部門要取消生產許可證、各商業銀行要停止貸款。對情節嚴重者，要依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。河北省要嚴格執行國家的有關法律和地方性法規，嚴肅查處和重罰資源浪費的行為，重點企業實行重點監管、實時監管，積極構建我省發展循環經濟的監督管理體系。

6.完善發展循環經濟建謝的考核體系，明確目標與責任。探索和研究河北省綠色GDP考核體系。要將資源環境指標納入對地方和干部的考核，使各級政府轉變執政理念，要與生態省建設的干部考核體系和循環經濟發展的干部考核體系結合起來，明確各級政府的目標和責任，并把完成情況納入年終考核指標中。另外，政府機構本身的資源節約情況，也要納入機構主管人員的考核內容。