冀西北壩上四縣農(nóng)村剩余、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式

摘要：冀西北壩上四縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，靠城鎮(zhèn)化吸納剩余勞動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該靠農(nóng)民本身。兩業(yè)吸收，多向分流模式非常適合當(dāng)?shù)厍闆r。

關(guān)鍵詞：冀西北壩上四縣；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；“兩業(yè)吸收，多向分流”模式

冀西北壩上張北、沽源、康保、尚義四縣有農(nóng)村勞動(dòng)力53.6萬(wàn)人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16萬(wàn)人。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移實(shí)際是農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，這是二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但冀西北壩上四縣無(wú)論在資金、技術(shù)還是勞動(dòng)力的素質(zhì)方面都有很大的制約性，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化有很大困難。相反，在廣義的農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部開辟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的利用途徑尚有很大潛力。冀西北壩上四縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)決定其轉(zhuǎn)移應(yīng)該采取“兩業(yè)吸收，多向分流”的模式。“兩業(yè)”即特色種植業(yè)和畜牧業(yè)，如錯(cuò)季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用菌生產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)、乳品業(yè)、草業(yè)等；多向分流指多渠道吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

一、“兩業(yè)吸收，多向分流”模式的可行性分析

1.冀西北壩上四縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低，靠城鎮(zhèn)化吸納勞動(dòng)力的時(shí)機(jī)尚不成熟，剩余勞動(dòng)力就業(yè)首先得靠農(nóng)業(yè)本身。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)首先充當(dāng)過(guò)剩勞動(dòng)力的“蓄水池”，這是工業(yè)化相對(duì)落后地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路。

2.在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的分工水平會(huì)進(jìn)一步提高，對(duì)勞動(dòng)力的吸收能力會(huì)增強(qiáng)，剩余勞動(dòng)力必然還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)內(nèi)部就近吸收勞動(dòng)力，就農(nóng)村勞動(dòng)力本身而言省錢、省心、省力，而且種養(yǎng)業(yè)不需要太復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)，相對(duì)文化程度不高的農(nóng)民來(lái)講容易掌握，比進(jìn)廠進(jìn)城打工容易，而且守家在地又能致富，符合農(nóng)民的就業(yè)心態(tài)。

3.冀西北獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和氣候條件使其成為綠色農(nóng)產(chǎn)品的天然屏障，也為農(nóng)產(chǎn)品的深加工提供了機(jī)遇。四縣在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用菌、奶牛業(yè)的生產(chǎn)已初見(jiàn)規(guī)模，有必要扶植龍頭，培育市場(chǎng)，為推進(jìn)“兩業(yè)”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)創(chuàng)造條件。

4.特色種植業(yè)是相對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每擴(kuò)大一個(gè)單位的蔬菜種植面積可比傳統(tǒng)大田種植多吸納6-7倍的勞動(dòng)力，收入可增加百倍(根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算)。發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可利用當(dāng)?shù)責(zé)o霜期短，農(nóng)閑時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)彈性就業(yè)。達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、“兩業(yè)吸收，多向分流”模式吸收勞動(dòng)力的前景預(yù)測(cè)

胡法瑞、黃季煽認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)可以分為土地相對(duì)密集型與勞動(dòng)相對(duì)密集型兩種。冀西北壩上四縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)必須走勞動(dòng)密集化的路子。道理就在于我們擁有大量的勞動(dòng)力資源，可以就地取材，投入成本是低的。我們還擁有獨(dú)特的環(huán)境條件，雨熱同期、氣候涼爽、污染小，最適合“三無(wú)”蔬菜和高標(biāo)準(zhǔn)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。按照《張家口市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，四縣蔬菜種植面積2008年可達(dá)6萬(wàn)公頃。那么，冀西北壩上四縣農(nóng)村單靠種植蔬菜一項(xiàng)就可以在原用工基礎(chǔ)上多解決5～6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)平均每10頭奶牛耗用1個(gè)勞動(dòng)力；平均每10頭肉牛占用1個(gè)勞動(dòng)力；平均每40～50只羊的圈養(yǎng)耗用1個(gè)勞動(dòng)力。如此計(jì)算，四縣農(nóng)村牛羊養(yǎng)殖一項(xiàng)就可吸收7～8萬(wàn)的勞動(dòng)力。按照把畜牧業(yè)建成四縣大農(nóng)業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并使畜牧業(yè)產(chǎn)值在四縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占到60％以上的宏偉目標(biāo)，飼養(yǎng)量還會(huì)增加，按年飼養(yǎng)量10～15％的增長(zhǎng)速度(張家口市畜牧局提供)，預(yù)計(jì)5年后，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還能多吸收3～4萬(wàn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縱深的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化基地、規(guī)模化生產(chǎn)線從無(wú)到有，從有到優(yōu)，發(fā)展勢(shì)頭高漲。2003～2008年四縣技改、擴(kuò)建、投資新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有20多個(gè)(張家口市政府綜合科提供)。這些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的深度加工，開發(fā)了高附加值的加工產(chǎn)品，使農(nóng)民獲得比過(guò)去單純出售原料和初級(jí)產(chǎn)品高的多的經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)機(jī)會(huì)可增加2萬(wàn)多個(gè)。

三、“兩業(yè)吸收，多向分流”模式的實(shí)施

1.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮低產(chǎn)低效的小麥、莜麥、一般薯類和普通玉米的種植面積。重點(diǎn)發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、脫毒馬鈴薯、食用茵等高效經(jīng)濟(jì)作物。仍以蔬菜為例：蔬菜種植是一項(xiàng)相對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，按表1計(jì)算，每1公頃蔬菜產(chǎn)量可達(dá)56597kg，是相同面積小麥產(chǎn)量的200倍，莜麥產(chǎn)量的300倍。單位面積產(chǎn)值是小麥的115倍，莜麥的155倍。畝用工量為小麥和莜麥的20倍。這一形式是建立在效益第一的基礎(chǔ)之上，足以體現(xiàn)出勞動(dòng)力的利用率和生產(chǎn)率，切實(shí)可行。但目前的蔬菜種植面積太少，形不成規(guī)模，2000年四縣蔬菜產(chǎn)值僅占種植業(yè)總產(chǎn)值的33，3％。因此必須擴(kuò)大種植面積，力爭(zhēng)使蔬菜在種植業(yè)中的比例由6.1％提高到20％左右。即由2000年的2.4萬(wàn)公頃到2003年的3.2萬(wàn)公頃再到2008年的6萬(wàn)公頃。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)。《張家口市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》關(guān)于壩上四縣畜牧產(chǎn)業(yè)的定位是：把畜牧業(yè)建成四縣大衣業(yè)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在正常條件下，畜牧業(yè)產(chǎn)值在四縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占到60％以上。進(jìn)一步擴(kuò)大奶牛、小尾寒羊和肉牛的飼養(yǎng)量，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，積極發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，到2008年，發(fā)展奶牛20萬(wàn)頭，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)或?qū)I(yè)村200個(gè)，集中養(yǎng)殖率達(dá)100％，年產(chǎn)奶量75萬(wàn)噸。肉牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到450萬(wàn)只，新建擴(kuò)建種羊場(chǎng)15個(gè)。逐步形成規(guī)模，能夠較長(zhǎng)遠(yuǎn)地穩(wěn)定部分勞動(dòng)力。

3.利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，走就地產(chǎn)業(yè)化道路。我國(guó)涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，沒(méi)有形成“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比大都在3:1，而我國(guó)只有0.5:1，我國(guó)東部地區(qū)1.05:1，中部地區(qū)0.58:1，西部地區(qū)0.44:1。從上述差距中可以看出，我國(guó)尤其是中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)有很大的空間。同時(shí)也說(shuō)明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的潛力。設(shè)法將農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的增殖截留在農(nóng)村，就地創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加運(yùn)銷一體化企業(yè)，緊緊圍繞乳品、肉制品、錯(cuò)季蔬菜、口蘑等特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。由于冀西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限，單純依靠“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移模式還無(wú)法長(zhǎng)期解決數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展思路，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化進(jìn)程與農(nóng)村人口城市化進(jìn)程協(xié)調(diào)起來(lái)。有研究表明，每1％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，將使GDP增加0.5％～0.85％每1％的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，將使全國(guó)居民消費(fèi)額提高0.19％～0.34％。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，將有發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到交通相對(duì)便利的基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)園區(qū)。完善基地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，積極培育和發(fā)展疏通集團(tuán)、連鎖集團(tuán)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和特色旅游業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，聚集優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步壯大，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.合理組織勞務(wù)輸出有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力并鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到資源豐富，勞動(dòng)力相對(duì)稀缺的地區(qū)可避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，使勞動(dòng)利用率及利用效益上升。近幾年，四縣農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌向北京、山西、內(nèi)蒙古等省市區(qū)。2004年，四縣農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力11萬(wàn)人，離土離鄉(xiāng)的占61％。這就要求政府部門全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的情況，一是以鄉(xiāng)村為單位，對(duì)所有的勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)查登記。勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些材料分析研究，及時(shí)掌握就業(yè)現(xiàn)狀和可能輸出的程度，擬定輸出計(jì)劃。二是收集和發(fā)布信息，了解招工單位的情況，及時(shí)提供給農(nóng)民，讓農(nóng)民做到心中有數(shù)，放心大膽地外出闖世界。三是解決好外出勞動(dòng)力的后顧之憂，合理安排其耕地轉(zhuǎn)承包事宜。四是要鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。