地方高校擴招后面臨的挑戰與對策

摘要：以我國地方高校發展中存在的問題為視角，探討地方高校擴招后面臨的挑戰及應對挑戰的策略。

關鍵詞：地方高校；擴招；挑戰與對策

地方高校作為我國高等教育的主力軍，通過培養各級各類專門人才，為地方經濟發展發揮著積極作用。地方高校主要靠地方財政撥款辦學，其發展受地方經濟的影響比較大，加之學校的歷史與規模、聲譽及影響力遠不及國內知名大學，尤其近年來，我國政府積極推進高等教育大眾化，連續幾年的大量擴招，使得地方高校面臨著巨大的辦學壓力，其生存與發展面臨著嚴峻的挑戰。

一、當前我國地方高校面臨的挑戰

1.教育投入的制約。由于我國經濟發展水平地區之間差異很大，相對于東部發達地區，廣大的中西部欠發達地區地方政府對教育的投入相對較少，有的更是杯水車薪。大學擴大招生后，這一問題更加突出。1993年《中國教育改革和發展綱要》指出，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，20世紀末要達到4％，但實際增長幅度十分緩慢。盡管我國財政性教育經費占GDP的比例在2001年走出2，4％左右的低谷，上升為3.19％，但公共教育經費占GDP的比例，與世界平均水平差距仍然很大，20世紀末，世界這一指標的平均水平為4.8％，發達國家基本穩定在5％～6％，而發展中國家也平均超過了4％。[2]雖然我國各級政府一再強調并努力加大教育的投入，確保教育優先適度超前發展的戰略地位，但是大學的擴招，在校生人數的急劇增多，高等教育經費的需求不斷擴大，使得地方政府的有限投入顯得更為不足，成為制約地方高校發展的“瓶頸”。

2.生源質量的影響。雖然不能完全以高考分數來衡量學生的質量，但高考分數的高低確已成為衡量生源水平的一個重要方面，而生源水平無疑又是影響學校教學質量與效果的重要因素。現階段，我國高等教育處于從精英教育向大眾化教育轉化的過程中，政府明確的目標導向、政策的積極促進，使我國高等教育大眾化的步伐大大加快。我國《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：到2010年，全國人口受教育年限達到發展中國家先進水平，高等教育規模有較大擴展，高等教育入學率接近15％。[3]在這種形勢下，人們上大學的愿望、權利比以前得到更大的滿足。現在，人們更多考慮的不是能不能上大學，而是上什么樣的大學。無庸諱言，每一位學生及家長都希望上國內知名大學，但事實上只有少數考分高的學生才能如愿，而絕大多數學生最終都被地方高校錄取，隨之而來一些學生會產生理想與現實的反差、學習興趣、學習動機等問題及對畢業后去向的憂慮，這些勢必影響到學生在校的學習狀況。可以說，知名大學與一般地方性院校的差距是客觀存在的，比如師資水平、校園文化、教學質量等方面。近年來，被一般院校錄取的學生不去報到、或中途退學的現象已屢見不鮮，尤其是在高分考生中。隨著高等教育大眾化的深入，教育將逐漸從賣方市場轉向買方市場，而教育的終身化、國際化，人才競爭的全球化，使得選擇理想的學校，接受優質的教育，對每一個學生來說，顯得更為重要。因此，地方高校如果不能提高自身的競爭力，將會日益凸現其生源質量問題，而生源質量問題又直接關系到學校的生存與發展。當前許多高校紛紛采取各種方式吸引“高分學生”，比如，有的通過大力宣傳自身的優勢、特色來擴大影響，有的則大大提高獎學金的數額，對第一志愿填報本校的高分學生給予重獎。這些措施的確具有很大的吸引力，但不是根本辦法。且不說獎金數額的有限性，因為相比之下，學生及家長可能更注重學校的辦學條件與教學質量。

3.師資力量的薄弱。一支高水平的教師隊伍對辦好一所學校具有重要的作用。目前，許多地方院校從總量來看，師資并不缺乏，然而卻存在師資結構不合理與師資水平等問題。從師資結構來說，主要的問題有：一是教職員工中行政工勤人員偏多，一線教師相對缺乏；二是不同專業的教師比例不夠平衡，一些基礎課專業老師過于飽和，而一些新開專業往往缺少起碼必需的師資；三是年齡結構上比例不夠合理，有的是青年教師偏多，或以青年教師為主，有的是青年教師與老年教師多，中年骨干教師缺乏，所謂“兩頭大，中間小”。青年教師有自身年齡與學歷的優勢，但以青年教師為主的師資隊伍確實存在不夠成熟及難以穩定的問題。從師資水平上來說，許多地方高校與知名大學相比，一方面，教師的學歷水平不高，擁有碩士、博士學歷的教師比例嚴重偏低，獲得高級職稱的教師比例也偏低；另一方面，教師的科研能力不強，尤其是難以產生重大的、具有原創性水平的成果。一般來說，地方高校對教師重“使用”而“培養與提高”，重教學而輕研究，特別是青年教師往往教學任務重，疲于應付，又缺乏必要的培訓與參與學術研討的機會，以致于不僅教學質量受到影響，而且精神狀態不佳、競爭性不強、知識結構陳舊，勢必影響到他們職業生涯的發展。“人往高處走”，一些頗有理想的青年教師便紛紛“跳槽”。雖然許多高校也會制定一些政策控制教師隊伍中的“人才外流”，但實際效果并不好。教師尤其是青年教師的流失現象成為制約地方高校發展的嚴重問題之一。

4.學校管理落后。長期以來，高校游離于社會的邊緣，被稱之為“象牙塔”，而教師的工作又相對獨立且個性化強，因此，人們習慣把高校看成一個特殊的“小社會”。高校工作千頭萬緒，許多地方高校卻憑經驗式管理，多停留在事務性工作管理上，學校各部門之間常常分工不明，關系不順，是一種維持現狀的低效管理。管理出質量，管理出效益。當今高校的發展面臨一個更為開放、更為復雜多樣的環境，而學校的管理狀況直接影響著地方高校的生存與發展。提高自身競爭力，深化內部改革，尤其是管理體制改革，對于地方高校自身的建設和發展，提高與知名大學競爭的能力，具有重要的意義。

5.辦學目標模糊。辦學目標與特色是高校生存發展的基礎。為適應高等教育的大眾化，許多高校通過合并等方式提升規模與水平，更好地適應高等教育發展的需要。但高校在擴張的過程中，存在著令人堪憂的問題。一方面，一些地方高校在合并與擴張的過程中，盲目求大求全，如理工院校或其他專科院校紛紛變成綜合型大學，失去了原有的辦學特色，打破了高校發展的格局，早晨高校發展千校一面的態勢。另一方面，一些地方高校辦學存在嚴重的功利化傾向。在政府進一步擴大高校辦學自主權，社會重視學歷教育的形勢下，有的學校不管是否具有辦學條件，不考慮有沒有違背教育規律，什么專業熱辦什么，什么學科熱開什么課，還有的甚至把開辦自學助考作為學校創收的主要渠道，以致嚴重沖擊全日制學生的教學，學校的教學質量也深受影響。

二、地方高校應對挑戰的對策

高等教育大眾化，對地方高校而言，既是機遇，也是挑戰。地方高校要積極應對挑戰，擔負起我國實現高等教育大眾化的主力軍重任，就必須深化高校教育改革，解決自身所面臨的問題。

1.加大教育投入，努力挖掘對高等教育投入的渠道。首先，要積極推進高等教育經費投入的法制化建設，確保政府財政性教育經費投入指標的真正實現；其次，在高等教育經費不斷擴大，學生家庭收入提高的條件下，要適當增加受教育者個人或家庭負擔教育投資的比例，適當提高高校的學費標準，逐步達到學生當年生均成本的1/4；再次，積極自籌資金辦學，如吸引企業投資，與企業合作辦學，開展社會服務和興辦校辦產業，走“以產養學”的道路。

2.堅持社會主義辦學方向，擴大地方高校辦學自主權。在傳統計劃經濟體制下，我國普通高校都是“公立”、“公辦”，地方政府集高校的舉辦者、投資者、監管者于一身，高校只是政府行政部門的下屬機構。當今高校辦學面臨著一個極為復雜的環境，面對國內、國際的激烈競爭，地方高校的發展一方面需要國家擴大地方高校辦學的自主權；另一方面地方高校也要從自身的實際出發，努力提高辦學水平，實現教育資源的優化配置，促進學科建設，提高教育質量，培養出確實受社會歡迎的畢業生。

3.轉變教育觀念，深化地方高校內部管理體制的改革。要搞好高校管理，首先要認清高校管理的性質。高校管理既不同于行政管理，又不同于企業管理，高校管理既有行政管理行政的性質，又具有學術性的特征，因此，要學術權力相對獨立于行政權力，倡導學術自由。其次，管理要科學化、規范化。改革是發展的動力，高校各項改革應協調統一，堅持管理與改革并重，實行校一院——系分級管理，通過改革，提高管理的效能與水平。

4.建設一支高素質的師資隊伍。國際21世紀教育委員會報告《教育——財富蘊藏其中》指出：“在傳授人類積累的關于自身和自然的知識方面以及在開發人類創造力方面，教師始終是主要責任者，始終起主導作用。”教師只有具備現代的知識視野，掌握先進的教育思想觀念和世界前沿的科學技術知識，才能在培養時代所需人才、促進高校發展中肩負起自己應盡的責任。為此，首先，地方高校要支持和鼓勵教師積極參與交流，創造條件讓教師走出去，開闊視野，增長知識。其次，地方高校要穩定教師隊伍，制定自己的人才戰略，一方面注重提供優厚條件吸引外來優秀人才，另一方面要注重對現有教師的培養與選拔。而教師自己要注重自身全面素質，即知識結構、創新觀念、人格品質等方面的培養與提高。