關于地方事業單位實行會計集中核算的思考

摘要：為進一步加強事業單位財務管理，推進會計管理工作走向規范化，適應財政支出管理改革的需要，建立會計集中核算是必要的，但在存在好處的同時也會出現問題，實行集中核算后如何加強管理，文章進行下列論述。

關鍵詞：事業單位；會計集中核算；改進

會計集中核算是指政府成立會計中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎，建立公開、高效、廉潔、務實的財政管理運行機制。而目前的會計集中核算還存在一些問題，應加以改進。

一、實行會計集中核算的積極意義

1.提高了會計工作的效率，大大降低了單位的行政成本。會計集中核算后，中心得用會計電算化等先進的手段，在精簡了會計人員的同時，也使會計人員從原來繁重的記賬、算賬和報賬的具體事務中解脫出來，有機會鉆研會計專業知識，提升業務水平，大大提高了會計工作的效率；結算中心內部各單位之間結算資金無需通過銀行劃轉，中心直接進行內轉處理，減少了銀行手續費的開支成本，也簡化了轉賬程序，還能使收款單位的資金被及時劃撥到賬，大大提高了資金運轉效率。

2.規范了財務管理，提高了核算質量。實施統一管理、集中核算后，會計結算中心對會計核算質量實行“零差錯率”控制，進一步提高了會計信息的可靠性；所有單位的會計核算科目按國家財政部規定統一設置，解決了各自為政、收集、統計數據難的問題；在進入會計結算前，有個別單位存在有違賬務規定的“坐支”現象，進入中心核算后，嚴格禁止、杜絕了這一現象的發生，保證了“收支兩條線”的落實；會計結算中心依據會計法律、法規和財務會計制度的規定，對納入統管的行政事業單位在實施會計核算、搞好會計服務的同時，強化了對各單位資金使用情況的事前審核與事中監督，在一定程度上保證了各項財政性資金規范、有序和安全運行。

3.嘗試行使國集中支付的部分職能，緩解了財政資金調度的困難。建立會計結算中心、實行集中核算前，資金由各單位分散儲存和支付，在預算資金按期撥付的情況下，必然會使大量的資金沉淀，而財政部門有時為應付短期的資金需要，不得不向銀行借貸或發行短期公債，從而增加了財政利息支出等負擔。建立會計結算中心、實行集中核算后，被統管單位的所有資金全部歸并到一個銀行賬號之中，集中存放與支付，財政部門可以利用資金存、用的時間差，靈活調度未支出的余款，既緩解了資金調度困難，又節省了利息等費用支出。

4.完善了會計檔案管理。會計結算中心加強了對會計檔案的管理工作，嚴格按照會計檔案法規對中心所有的會計檔案進行整理，各種分類號、案卷號、年度標記清晰，并按類別分期、定點保存，在檔案查閱上，做到手續齊全，嚴格按檔案查閱規定操作，確保會計檔案安全、完整。

二、會計集中核算存在問題

1.模式上的缺陷。會計集中核算后，會計中心一人管十多個單位的賬戶，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發票內容的真實性。

2.分賬管理上的單一性。會計中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前會計中心僅僅管了支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發生任何關系，會計中心不做賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。

3.認識上的錯位。會計集中核算實行“單位批，中心報”。一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

4.會計中心與財政部門對接上的缺口。專項資金是用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些單位混淆不清，會計中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的陳舊管理理念，對有些專項資金的監管不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計中心在專項資金的監管中難以控制。形成專項資金“跑”、“冒”、“滴”、“漏”，支出效率不高。會計中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計中心，放松了財政監管，形成了新的監管死角。

三、改進方法及對策

1.明確預算單位與核算中心的職責。預算單位要按照會計法規和會計制度開展各項經濟活動并對本單位的經濟活動負責；會計核算中心要按照會計監督的基本規范要求，對預算單位的經濟活動進行監督和指導，明確雙方職責，出現問題時，避免互相推諉。

2.加強預算單位的財務管理。實行會計集中核算后預算單位既懂會計、又熟悉財務的會計人員被抽調到核算中心工作。而預算單位的報帳員很難為預算單位資金的籌集和使用提出合理建議。因此，核算中心要加強各預算單位的聯系和溝通，隨時了解和掌握預算單位的經濟活動，并為預算單位的財務管理出謀劃策。

3.定期對預算單位進行會計法規、制度的宣傳，定期對預算單位的經濟活動進行監督和檢查，使預算單位按照有關的財經法規合理使用財政資金，并在核算中心的監督下開展經濟活動。

4.核算中心應對業務量大、繁而雜、資金需求多的預算單位委派會計人員。通過對預算單位進行會計核算、財務管理，以保證財政預算的具體實施和財政資金合理、有效的使用。

5.定期對會計核算中心人員的服務質量進行考評。核算中心要定期向預算中心要定期向預算單位發放會計人員服務質量證詢表，并根據預算單位反饋的意見，對在崗會計人員進行服務質量考評。按照考評確定會計人員獎懲、淘汰、升遷或調離。

6.恪盡職守，嚴格把關。結算中心在搞好結算服務的同時，應進一步加強財務審核監督，加強財務制度的管理，依法加大監督權、核算權。應出臺嚴格的財務制度，每個細節都要有明確的規章制度約束。應不斷加強財務知識培訓力度，提高各統管單位報賬員的綜合素質，保證高效率地開展財務報支工作。此外，會計結算中心工作人員也應進一步學習最新的財經法律法規文件，以保證單位結算業務的合法、夫范、真實、準確。

7.上下協調，加強交流。盡快開發各會計電算化運行軟件之間的統一接口，為各部門采集、匯總、分析數據提供方便。

8.建章立制，加強資產管理。首先應明確各單位清欠往來款的法律責任，切實采取措施，責成各單位對往來款進行清收、清理，盡量減少、避免發生損失；對所使用的固定資產進行盤點，進一步加強固定資產臺賬管理，細化固定資產管理內容，做到賬實相符。另外，應出臺相關的管理政策，進一步加強購置因定資產管理，嚴格執行政府采購制度，實行固定資產專人責任制。