高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的法制化思考

摘要：本文對高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的法制建設問題進行系統(tǒng)性、實用性研究，將就業(yè)主體方與就業(yè)各環(huán)節(jié)相結合，探討建立和完善相關政策與法規(guī)的方法途徑，維護各方合法權益，建立合理規(guī)范的就業(yè)市場，為高校畢業(yè)生提供一個良好的就業(yè)環(huán)境。

關鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)；法制化

近年來我國迎來了高等教育擴招后連續(xù)的就業(yè)高峰，畢業(yè)生人數(shù)逐年成倍增加，高校畢業(yè)生就業(yè)問題引起社會各界的廣泛關注。其中，由于就業(yè)過程中法制化管理的不足而引發(fā)的學校、畢業(yè)生以及用人單位三方的法律糾紛更是成為社會的熱點問題，嚴重阻礙了高校畢業(yè)生就業(yè)工作的正常推進。本文將就高校畢業(yè)生就業(yè)過程中法制建設所存在的問題進行分析，探討建立和完善相關政策與法規(guī)的方法途徑，進一步增強學校、畢業(yè)生以及用人單位三方的權利和義務意識，明確法律關系，維護各方合法權益，以期減少由此引發(fā)的矛盾和糾紛，嘗試建立合理規(guī)范的就業(yè)市場，為高校畢業(yè)生提供一個良好的就業(yè)環(huán)境。

一、就業(yè)過程中法制化管理不足引發(fā)的問題

1.重理論輕實用。關于畢業(yè)生就業(yè)求職的政策法律依據(jù)有不少相關文件和教育部及有關部委關于畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)范等。理論文件雖然出臺不少，但很少有人去研讀，更別說去運用了，人們往往是只有遇到了問題，才想起找法律幫助。要知道，法律除了有懲戒作用外，更有防患于未然的警示作用。雖然說“亡羊補牢、為時未晚”，但其中造成的機遇損失卻不一定挽得回。因此，在知道理論的同時，更應該知道怎么運用。

2.重合情輕合法。不少學生在第一次走向社會求職就業(yè)時，雖然知識和技巧儲備較多，但在情商，如與人打交道、協(xié)商協(xié)議、保護自身權益等方面缺乏經(jīng)驗。很多同學由于擔心人情、面子等問題，在與用人單位簽訂協(xié)議、合同時發(fā)現(xiàn)程序不規(guī)范也不及時指出，一旦日后由于各項變動，出現(xiàn)權益問題時，往往抹不開面子，只好“委曲求全”；有的同學想當然把自己的想法和感情好惡傾向體現(xiàn)在求職就業(yè)過程中，而不是全面了解求職環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌合理地考察利弊得失，導致不必要的損失，這都是感情用事，缺乏理性分析造成的。

3.重義務輕權利。由于現(xiàn)在就業(yè)市場呈現(xiàn)“供大于求”的局面，所以不少學生自壓身價，只求一份糊口工作，再加上不少求職者想通過努力工作來證明自己能力以求更大發(fā)展，這樣容易使用人單位變相增加求職者的義務。與此同時，不少單位本身就以追求利益最大化為目的，更加凸現(xiàn)了求職過程中的義務的傾向，造成就業(yè)過程中權利與義務的不平等。

4.重實體輕程序。隨著市場化進程的不斷深入，主體意識的不斷加強，個體權利義務觀越發(fā)引人關注，因此作為就業(yè)過程中的三方(學生、學校、用人單位)都越發(fā)關注自身權益不受侵害，但沒有意識到實體的權益只有在公正合法的程序里才有實現(xiàn)的可能，這就要求三方在就業(yè)程序里都要合法出牌，不但協(xié)議合同內容要合法有效，簽訂協(xié)議合同的程序也要規(guī)范到位，把雙方的權利和義務寫清楚，這樣不僅有利于保護雙方的權益，也有助于規(guī)范就業(yè)市場，從而有助于進一步促進政府招生計劃、高校培養(yǎng)目標與市場需求三者之間的協(xié)調一致，這對和諧校園、和諧社會的構建也必將產(chǎn)生積極的影響。

二、加強高校畢業(yè)生就業(yè)過程中各環(huán)節(jié)的法制建設方案

1.就業(yè)實習期的權益保護

第一，畢業(yè)生提高自我維權意識和自我保護能力。由于畢業(yè)生在實習過程中與用人單位之間沒有勞動關系，無法通過該單位的工會組織尋求幫助，也不能向當?shù)貏趧又俨脿幾h部門提請仲裁處理。但是，畢業(yè)生可以要求和用人單位通過平等協(xié)商自愿達成實習協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方的權利義務，形成書面文字的合同證明，任何一方不遵守該約定，都是違約的行為，應當承擔違約責任。如果遇到的用人單位沒有按約定提供適當實習條件或待遇的情況，可以通過向法院提起民事訴訟的形式要求該單位承擔違約責任。同樣，作為另一方當事人的用人單位，也可以要求在校實習生在違約的情況下承擔相應的責任。若實習生在實習過程中遇到人格權被侵犯等情況，也可以向法院主張自己的合法權益。

第二，強調參加實習的畢業(yè)生與學校和用人單位三方的法律關系，督促三方各盡其責，妥善處理畢業(yè)生在實習過程中的身體健康受損等問題。學校作為教學活動的安排者，應當預見學生在離開正常教學環(huán)節(jié)，參與外界實習勞動的過程中必然存在和可能出現(xiàn)的風險，并且承擔相應的法律責任。用人單位作為實習生進行勞動的勞動條件提供人、勞動工作的安排指揮者和某種程度勞動成果的獲得者，應當為實習生提供符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生的勞動條件，當實習生在勞動中受到傷害時承擔相應的法律責任。在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下，學校和用人單位應當對參加實習的畢業(yè)生承擔連帶賠償責任。如果學校與用人單位事先對于責任的分擔有約定的，雙方可以按照約定分擔責任，但該項約定不能構成任何一方對實習生受傷的免責。

第三，建立健全相關法律法規(guī)，加大政府監(jiān)管力度。規(guī)定學校、參加實習的畢業(yè)生與用人單位必須簽訂實習保障協(xié)議。與學生和用人單位自愿簽訂實習協(xié)議不同，學校、學生與用人單位共同簽訂實習保障協(xié)議是避免出現(xiàn)糾紛無人問津而導致學生權益受損的根本途徑。由于目前就業(yè)市場就業(yè)難的現(xiàn)實狀況，學生本人并不具備要求用人單位簽訂實習權益保障協(xié)議的主動權，因此，高校管理者應有針對性地制定一些實習規(guī)范性文件，并盡可能和實習單位達成一致；同時，政府應該加大監(jiān)管力度，建立健全相關法律法規(guī)，必要時把簽訂實習保障協(xié)議納入就業(yè)實習的規(guī)則之中，制定詳細的就業(yè)市場準入規(guī)則，不斷規(guī)范就業(yè)市場。相關職能部門也應該通過培訓或簽訂責任書等方式，督促部分單位遵守相關規(guī)定，切實加強政府的調控與監(jiān)管力度，為就業(yè)實習創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

2.就業(yè)協(xié)議的規(guī)范與完善

第一，完善法律法規(guī)，明確界定就業(yè)協(xié)議的法律性質。法律性質的確定可以明確就業(yè)協(xié)議書的法律效力，對建立協(xié)議關系的合同具有較強的約束力，便于解決司法中的就業(yè)協(xié)議糾紛的法律適用問題。如將就業(yè)協(xié)議認定為附條件的勞動合同，或錄用合同的話，就確定了就業(yè)協(xié)議的法律適用，這樣由一方或雙方違約而引發(fā)責任承擔就可以按照雙方的約定及勞動法的相關規(guī)定進行處理。但無論何種界定，都需要教育行政部門及相關政府部門的認定，同時成立由政府相關部門牽頭，教育主管部門、高校畢業(yè)生就業(yè)部門和用人單位代表參與組成的仲裁機關，監(jiān)督、保障就業(yè)協(xié)議的履行。

第二，就業(yè)協(xié)議主體由三方變?yōu)閮煞?，重新界定教育行政部門和學校的基本職責。就業(yè)協(xié)議的主體應該是畢業(yè)生和用人單位，就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約等事宜都只能取決于用人單位和畢業(yè)生的主觀意愿，而不能取決于學校的簽字、蓋章。學校退出就業(yè)協(xié)議是法律關系明晰后的必然趨勢。在上海、廣東等地學校不再作為就業(yè)協(xié)議主體實行已有數(shù)年，取得了良好的效果。教育行政部門和學校的基本職責和任務是促進就業(yè)，隨著我國勞動人事制度改革的不斷深入和畢業(yè)生供求矛盾的變化，學校既不能延續(xù)過去的傳統(tǒng)的“包分配”，也不能將畢業(yè)生向市場一推了之。因此，為畢業(yè)生提供及時完善的職業(yè)指導和就業(yè)幫助應成為學校的一個重要職能。同時，在學校不再成為協(xié)議主體后，應該對就業(yè)協(xié)議進行鑒證登記，將工作的重心轉移到對用人單位資格和畢業(yè)生就業(yè)材料的合法性和真實性的審查上，并對就業(yè)協(xié)議進行備案、登記，協(xié)助相關政府部門及教育行政部門規(guī)范就業(yè)程序，建立合理的就業(yè)市場，促進高校畢業(yè)生順利就業(yè)。

第三，規(guī)范就業(yè)協(xié)議內容，將就業(yè)協(xié)議與勞動合同有效銜接。就業(yè)協(xié)議必須明確、規(guī)范，特別對合同期限、試用期限、工作內容和地點、福利待遇等約定都要有固定條款詳細寫入。協(xié)議條款是規(guī)定雙方權利、義務，追究違約責任的依據(jù)，條款具體、明確、清楚，便于執(zhí)行以及對出現(xiàn)違約的情況后的責任認定，并要求違約者承擔相應的義務。在協(xié)議主體僅是用人單位和畢業(yè)生的前提下，協(xié)議的條款應與勞動合同的條款相一致，而且附加約定的內容也必須符合《勞動法》的相關規(guī)定，以便于將就業(yè)協(xié)議與勞動合同有效銜接，保障學生和用人單位雙方的合法權益，解決頻繁違約及不按就業(yè)協(xié)議約定簽訂勞動合同有關條款等問題，做到有法可依、有章可循。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)法制建設體系的建立與完善

1.健全就業(yè)法律體系

國家立法機關應適時制定、調整畢業(yè)生就業(yè)工作相關的法律、法規(guī)，健全就業(yè)法律體系，規(guī)范高校畢業(yè)生就業(yè)工作。隨著市場化進程的加快，就業(yè)形勢、方式等的改變，有些法律法規(guī)已無法適應就業(yè)市場的發(fā)展，因此，立法機關應適時制定和調整相關法律條文以適應新的情況，規(guī)范管理各級政府和就業(yè)主管部門出臺的就業(yè)政策和法規(guī)。包括教育部及有關部委頒布的關于畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)范、各級地方政府及就業(yè)主管部門根據(jù)本地方實際情況出臺的有關畢業(yè)生就業(yè)的規(guī)范性文件、高等學校結合學校實際，根據(jù)國家的就業(yè)方針、政策和規(guī)定以及主管部門工作意見制定的本校的就業(yè)工作實施辦法與細則等等。

加大社會對畢業(yè)生就業(yè)工作的監(jiān)管力度，成立由政府部門牽頭，教育主管部門、高校畢業(yè)生就業(yè)部門和用人單位代表參與組成的監(jiān)督機構。監(jiān)督、保障就業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行，建立就業(yè)工作公開制度和公平競爭機制，強化監(jiān)督制約機制，遏制不良競爭現(xiàn)象，全面推進畢業(yè)生就業(yè)工作規(guī)范化、法制化進程，保障畢業(yè)生就業(yè)工作的有序開展。

2.建構并完善就業(yè)保障體系

明確政府、高校、畢業(yè)生、用人單位等主體的責、權、利，分工合作，建構并完善就業(yè)保障體系。政府是就業(yè)保障體系的總責任人，應該通過宏觀調控手段，引導畢業(yè)生科學就業(yè)，規(guī)范就業(yè)市場秩序，約束不法行為，保障就業(yè)工作相關法律法規(guī)的順利執(zhí)行。制定各項就業(yè)政策或措施，規(guī)范畢業(yè)生在聘用、辭職、辭退、升學、入伍或被錄用為國家公務員、檔案管理、戶口管理等方面的法律程序，疏通就業(yè)流程，引導畢業(yè)生有序就業(yè)。制定完善的制度為就業(yè)主體提供保障和依據(jù)，保障畢業(yè)生的就業(yè)權益，兼顧社會各階層的就業(yè)利益，推動就業(yè)體制改革，確保就業(yè)環(huán)境的安全有序。

高校及用人單位應依法嚴格執(zhí)行國家的就業(yè)法律、法規(guī)、政策，以學生就業(yè)為本，提高工作效能，對學生就業(yè)和社會穩(wěn)定負責，接受社會監(jiān)督。同時，各職能部門應加強彼此之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)就業(yè)信息和資源的共享，打破就業(yè)壁壘，確保就業(yè)渠道的暢通。畢業(yè)生要熟識就業(yè)法律、法規(guī)、政策，主動接受就業(yè)指導與培訓，理智擇業(yè)，大膽創(chuàng)業(yè)，依法主張就業(yè)合法權利，依法承擔違約責任。