城市薄弱學校軟實力“軟”的成因分析

摘要：城市薄弱學校的存在影響著義務教育的均衡發展，也影響著素質教育的全面推行。本文對城市薄弱學校軟實力的內涵及其“軟”的成因作出了分析。

關鍵詞：城市薄弱學校；軟實力；內涵；成因

面對教育有效供給不足和廣大人民群眾教育需求旺盛之間日益突出的矛盾，加強薄弱學校的建設，縮小義務教育階段公立學校之間的差距，全面提高教育質量，保證教育公平的基本實現，成為教育界迫切需要解決的問題。當前，軟實力已成為新時期教育競爭的核心內容和衡量學校教育水平的核心指標，對城市薄弱學校軟實力建設加以關注，無疑具有深遠的理論和現實意義。

一、城市薄弱學校軟實力內涵的界定

有學者從“硬件”和“軟件”兩方面來界定，認為薄弱學校從硬件上看，主要表現為辦學條件差，如校舍破舊、辦學規模小、教育教學設備短缺、圖書資料缺乏；從軟件上看，主要表現為學校領導班子弱、管理差、師資隊伍差、生源質量差、辦學質量和效益差。軟實力是相對于硬實力(硬件)而言的，從辦學的角度來看，如果說學校的校舍、設備、活動場所、圖書資料等辦學條件的水平和質量屬于“硬實力”，那么教育的觀念、教師素質、科研能力、管理水平、教學效率、辦學特色、學校在社會上的影響力等就屬于“軟實力”。其中“軟實力”相對來說更為重要，因為較高的管理水平和師資才平，必然提高教育水平，教育水平的提高又會驅動生源的優化，較好的生源則會帶來學校收入水平的增加和辦學條件的改善。由此可見，所有這些因素中“軟實力”因素是關鍵，軟實力已成為新時期教育最本質、最核心的問題，成為衡量一所學校教育水平的核心指標。

“軟實力”一詞最早是20世紀80年代末，由哈佛大學肯尼迪政治學院院長約瑟夫奈教授提出的。他在2004年4月初推出的一本新書《軟實力：世界政治中的致勝之道》中解釋了軟實力的概念“通過吸引別人而不是強制他們來達到你想要達到的目的的能力”。具體到學校，軟實力是指學校的整體精神風貌，是學校的價值理念和內在品質，是辦學的綜合實力和核心競爭力的重要組成部分。我國有80多萬所中小學，其中有很大一批學校，在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面比較差。薄弱學校要發展需要加大投入、改善辦學條件、更新設備、提升硬件水平，但僅做好這些工作是遠遠不夠的，還必須在提高管理水平、提高育人效率、提升辦學質量、促進學生全面發展的“軟實力”上下工夫。也就是說，只有軟實力的增強，硬實力才能發揮出最大的效益。尤其對于辦學條件比較差的薄弱學校而言，革新教育理念、加強管理、提高師資和生源質量、提升辦學效率和社會影響力，是迅速走出“薄弱”困局的關鍵所在。

二、城市薄弱學校軟實力“軟”的原因

每個城市都存在薄弱學校，既然是薄弱學校，生源質量乃至數量就都沒有保障，教師素質差些似乎也是正常，學校領導也常疏于管理，因此形威“校長無心管、教師無心教、學生無心學”的惡性循環。究其原因，主要有如下幾個方面：

1.政府教育政策的制約。20世紀80年代中期以前，政府提倡辦重點學校。在這種發展戰略思想的指導下，推行了系列傾向重點學校的教育資源優先配置政策，使得學校之間的差距逐步拉大。重點中學政策的執行，使基礎教育階段的經費與設備層次分明，也造就了薄弱學校在領導、師資與生源方面的“軟肋”。而且重點學校政策取消后，重點學校仍然處于優越地位，辦重點時重點學校不僅積累了人、財、物等有形資源，還創造了良好的社會聲譽等無形資產，從而更加凸顯了薄弱學校在學校聲譽和社會影響力方面的“軟”。

2.政府教育資源投入不足。義務教育公辦學校之間確實存在差異，尤其是重點學校與薄弱學校之間的經費投入差距更大，1996年投入的生均教育管理經費，重點學校以平均值1148遠遠高于薄弱學校的平均值546。在人力資源的投入上，薄弱學校明顯處于劣勢。好的教師或師范類優秀畢業生不愿意到薄弱學校工作，薄弱學校自己培養的一些骨干教師也紛紛另謀高就，此外，薄弱學校的教師在獲得進修、培訓提高的機會以及福利待遇等方面也根本無法與重點學校的教師相比。這些都極大地影響了學校管理者和教師的工作態度和積極性。1984年后，分級辦學分級管理體制促進了教育的發展，但各級政府財力有限，在保證了重點學校之后，往往就無力向城市薄弱學校投入，加之我國非政府投資少之又少、學校自主辦學權不夠，束縛了薄弱學校深化學校改革的手腳。

3.公民對教育資源選擇意識和能力的增加以及學校評價體系失當。隨著經濟社會的發展進步，人民生活水平的提高，教育對人們職業選擇和社會地位確立的作用日益增加，人們對教育的期望值也不斷地攀升，他們要求自己的子女能上學，更不惜資以重金或動用權力、關系，竭盡全力使子女能上好學校。這加劇了教育財源和生源等資源分布的不均，更拉大了學校之間的差距。另外，對中小學的評價往往是在教育行政部門控制下的終結性綜合評價，從評價方案的制定、指標的篩選、過程的實施到結果的評判都是由主管部門操作的，學校始終處于被動的地位。而且評價的方式單一、標準僵化，如很多地方通常用中小學生的統考成績的平均值、升學率來評價學校的教學質量。薄弱學校往往遠達不到評價的標準，與重點學校、示范學校差距很大。這種很少考慮學校實際情況的評價，帶來的不是對薄弱學校工作的肯定和激勵，而是陷薄弱學校于師資差、生源差、管理差、社會影響差的惡性循環之中。

4.薄弱學校的內部原因。一是，教育觀念落后，辦學指導思想片面。大多數學校管理者始終把工作重點集中在考試成績和升學率上，導致“只抓少數，放棄大多數”，沒有真正樹立全面科學育人的理念。二是，學校管理水平低下。領導班子整體素質差，“軟、散、懶”，缺乏凝聚力，改革和開拓意識不強，“等、靠、要”思想嚴重；或者是年齡老化，進取心減退，甘心做“維持會”；或者是班子內部不團結，彼此勾心斗角，內耗分散了精力，失去了人心；或者用人不當，缺乏基本的辦學思想和管理經驗，導致學校管理混亂，不能保障正常的教學秩序和教育資源的合理配置。三是，師資水平差。教師群體素質不高以及數量和結構方面不合理。缺乏學科帶頭人、骨干教師、學歷合格和勝任工作的教師，好教師分不進也留不住。四是，生源差。學生文化基礎差，問題學生較集中，學生流失率較高，難以形成好的學風和校風。五是，辦學成效低。從教學質量看，國家規定的課程教學“缺斤少兩”，不合格課程較多，完不成計劃教學進度，學校升學率、畢業合格率等各項指標均未達標。從學生質量看，學生的身心發展水平達不到國家規定的要求；從辦學效益看，師生比例不協調，生源不足浪費了寶貴的教育資源。這些源于自身的歷史和現實的各方面因素，也是薄弱學校軟實力建設“軟”的集中表現，它們進一步惡化了薄弱學校的生存環境，壓縮了其生存空間，使薄弱學校的競爭力大大降低。